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到基層調(diào)研時(shí)，個(gè)別同志提出現(xiàn)在擴(kuò)大干部工作民主是進(jìn)退不得、左右為難。有的覺得民主程序比較完善、民主舉措大體到位，制度改革空間已經(jīng)不大。有的認(rèn)為擴(kuò)大民主條條框框太多，短期內(nèi)很難找到新的突破口，深化改革的信心和決心有點(diǎn)不足。就此筆者談幾點(diǎn)思考。

一、擴(kuò)大民主是做好干部工作的必然途徑

民主是干部工作的理想追求和價(jià)值取向。擴(kuò)大干部工作民主已不成為問題，關(guān)鍵在于如何認(rèn)識(shí)干部工作中的民主，如何擴(kuò)大干部工作民主，如何完善干部工作的民主制度。有人將干部工作民主過分理想化，對(duì)民主制度抱有過度的收益預(yù)期或曲解，急不可待，似乎只要“一人一票、票票等值”，就能解決干部工作的所有問題。事實(shí)上，民主在干部工作中更多得是表現(xiàn)為一種歷程，是一個(gè)范疇和概念。只有以法律、制度和規(guī)定加以具體化，民主才能落地生根，才能切實(shí)保障黨員干部和群眾的民主權(quán)利。

干部工作中進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)民主，只能在動(dòng)態(tài)平衡中求得發(fā)展和進(jìn)步。一方面，不能停頓下來，停下來就失去了均衡。另一方面，不能倒退，倒退干部群眾更不會(huì)答應(yīng)。推動(dòng)改革不斷前進(jìn)的唯一動(dòng)力就是擴(kuò)大民主。只有擴(kuò)大干部工作民主，用成本更低、效率更高的新制度替代舊制度，才能在干部人事制度變遷中實(shí)現(xiàn)選賢任能。

二、干部工作中的民主要體現(xiàn)競爭、擇優(yōu)的要求

民主的本意是大多數(shù)人做主，具體到干部工作而言，就是要讓廣大黨員干部和群眾有序、有效地參與干部的選拔任用和監(jiān)督管理，切切實(shí)實(shí)地落實(shí)好知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。知情才能參與，競爭才能擇優(yōu)。這是民主發(fā)展的一個(gè)基本規(guī)律，也是落實(shí)“四權(quán)”的重要抓手。但實(shí)踐中知情不夠、競爭不足仍是比較普遍突出的問題，影響到了干部工作民主的質(zhì)量，比如，民主推薦、民主測評(píng)票過于分散，有時(shí)選舉得票過分集中等等。四川、江蘇等地采取“兩推一述”、“兩評(píng)一述”等辦法，讓得票相對(duì)集中的人選進(jìn)行競爭性演說，有效地減少了民主投票的盲目性。因此，擴(kuò)大干部工作民主不是難有作為，而是有很大的探索空間和余地，尤其是信息公開、擴(kuò)大競爭、民主監(jiān)督等方面。比如，如何拓寬候選人與選舉人之間合法有效的交流溝通渠道，如何將民主推薦、民主測評(píng)結(jié)果適時(shí)適度地向參與者反饋等等，迫切需要進(jìn)行理論研究和實(shí)踐探索。而目前基層干部工作民主應(yīng)當(dāng)能夠取得更大突破，因?yàn)榛鶎痈刹啃畔鞑グ霃叫?，不容易失真失?shí)。以對(duì)稱的信息作基礎(chǔ)，競爭才會(huì)有序而充分，民主的擇優(yōu)作用就能顯現(xiàn)出來。比如，按照法律規(guī)定試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的差額選舉，在現(xiàn)有的民主制度框架內(nèi)用足用好民主政策。有論者以基層群眾文化素質(zhì)不高作為遲延民主的借口是不妥帖的?；鶎痈刹抗ぷ髅裰鞯馁|(zhì)量不僅僅決定于選民，而主要決定于競爭，只要有充分而積極的競爭，有差額選擇的空間，就會(huì)有高質(zhì)量的選舉，就能夠?qū)崿F(xiàn)群眾所需要的民主選擇。

三、既要充分尊重多數(shù)，又要積極保護(hù)少數(shù)

民主是一種建立在利益基礎(chǔ)上的共識(shí)性文化，意味著平等、尊重和寬容。干部工作是做人的工作的，以人為本是內(nèi)生的本質(zhì)要求。因而，干部工作民主更要體現(xiàn)肯定多數(shù)、保護(hù)少數(shù)，尊重差異、包容多樣的人本性。兩者在擴(kuò)大干部工作民主過程中是有機(jī)統(tǒng)一的。比如，投票選舉的結(jié)果要尊重多數(shù)人的選擇，實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)。但選舉過程中應(yīng)保護(hù)個(gè)體的民主權(quán)益，實(shí)行秘密寫票投票制度等。南京、常州等地在社區(qū)選舉、民主推薦中設(shè)立了秘密寫票間。這看似一小步，實(shí)質(zhì)一大步，推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)了民主制度的以人為本。