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抓好新時期農(nóng)機安全生產(chǎn)的思考

作者:夏金明

《道交法》及其實施條例、《行政許可法》、《農(nóng)機化促進法》等農(nóng)機相關(guān)法律法規(guī)的實施，盡管給農(nóng)機部門明確了拖拉機和執(zhí)法主體地位，但也沖擊著原有的農(nóng)機安全監(jiān)理體系，給農(nóng)機安全監(jiān)理帶來行政許可范圍縮?。I(yè)務(wù)萎縮），管理手段弱化（不能上路），收費標(biāo)準(zhǔn)降低（收入減少），體制不順（不該管的仍在管）等諸多困難和矛盾。如何抓好新時期的農(nóng)機安全生產(chǎn)，這是我們必須認(rèn)真探討的課題，是一篇大文章。

1、加強宣傳教育，切實提高安全意識。

①強化教育，提高素質(zhì)。農(nóng)機安全監(jiān)理的教育工作，涉及兩類不同的社會群體。一類是廣大農(nóng)機安全監(jiān)理人員。對這類群體，應(yīng)要求他們加強學(xué)習(xí)，促進其思想大解放，觀念更開闊，素質(zhì)再提高。學(xué)習(xí)內(nèi)容既要有上級最新文件精神、業(yè)務(wù)規(guī)范、法律法規(guī)，又要針對不同崗位、不同職責(zé)，開展崗位適應(yīng)性培訓(xùn)和崗位技能培訓(xùn)。學(xué)習(xí)時間可以安排在職工學(xué)習(xí)日，一周例會、支部學(xué)習(xí)等時間集中學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)方式可以采取單位集中學(xué)習(xí)與個人在職自學(xué)相結(jié)合，鼓勵職工自主報名參加，旨在提高自己崗位適應(yīng)能力和水平的社會職業(yè)技能培訓(xùn)。農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)也可針對農(nóng)機安全監(jiān)理工作出現(xiàn)的新情況新問題，積極開展專項學(xué)習(xí)和大討論，集聚民智，共謀農(nóng)機安全監(jiān)理工作新舉措。另一類是廣大農(nóng)民機手。對于這類群體，我們除對新機手開展常規(guī)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)的同時，也要對老機手進行更新知識的培訓(xùn)。逐戶建立培訓(xùn)檔案，每年組織1-2期駕駛、作業(yè)技能培訓(xùn)班，確保機手素質(zhì)能得到提高。

②廣泛宣傳，營造輿論氛圍。宣傳是一個常談的話題，也是容易被忽視的一項重要工作。在實際工作中，我們廣大農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)由于宣傳不到位，致使農(nóng)機擁有者和使用者法制意識淡薄，造成部分機手甚至認(rèn)為“農(nóng)機監(jiān)理是收錢監(jiān)理”，不愿意積極配合，逃避管理。那么，新時期農(nóng)機安全監(jiān)理的宣傳工作該如何做呢？農(nóng)機安全監(jiān)理的宣傳工作應(yīng)打破常規(guī)，不拘泥于特定媒體和環(huán)境，只要對安全監(jiān)理工作有利有益的方式，我們都可以嘗試。宣傳手段上，可在農(nóng)機手相對集中的磚瓦廠、建筑工程場地及鎮(zhèn)村，對機手進行全方位的宣傳教育；可以在3.15消費者日、安全生產(chǎn)月、“三夏”“三秋”等農(nóng)機安全重點時節(jié)，進行廣泛宣傳；可在學(xué)生集中的鄉(xiāng)村學(xué)校舉辦農(nóng)機教育安全講座、播放農(nóng)機安全知識錄像，教育學(xué)生提高安全防護意識；可通過新聞媒體、發(fā)放宣傳材料對農(nóng)民機手進行教育；還可以利用國家、省、市、縣四級組織開展的一系列活動進行宣傳。

2、加強制度建設(shè)，嚴(yán)格責(zé)任追究制和責(zé)任倒查制。

用制度管事，用制度管人，堅持“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰簽字，誰負(fù)責(zé)”的原則?？h與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與機手之間都要層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀。確保農(nóng)機安全生產(chǎn)工作落到實處。

3、加強專項整治，切實減少農(nóng)機事故。

預(yù)防和減少事故，是安全生產(chǎn)工作的核心內(nèi)容，是我們履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的基本要求，也是衡量我們工作成效的直接體現(xiàn)。近幾年，全省開展了對上道路拖拉機違法行為、農(nóng)田作業(yè)機械“無牌無證”、變型拖拉機異地發(fā)牌、進灘涂作業(yè)拖拉機等大檢查和專項整治，排查并整改了事故隱患，取得了明顯成效，大大減少了農(nóng)機事故數(shù)量和死亡人數(shù)。事實證明，要實現(xiàn)農(nóng)機安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，必須經(jīng)常性的開展農(nóng)機安全大檢查和專項整治，有針對性地解決不同時期的突出問題，才能切實預(yù)防和減少農(nóng)機事故的發(fā)生。

4、加強協(xié)調(diào)配合，切實掃清工作障礙。

農(nóng)機安全生產(chǎn)涉及到方方面面。農(nóng)機監(jiān)理既是行政執(zhí)法，又是一項綜合性的社會工作。因此，充分發(fā)揮各相關(guān)部門的職能作用，加強協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，是做好農(nóng)機安全生產(chǎn)工作的重要保證。這幾年監(jiān)理所在這方面做得十分不錯，他們一方面始終堅持和局黨委保持高度一致，保證局黨委的各項政策的落實，另一方面，發(fā)揮部門優(yōu)勢，積極加強同優(yōu)化辦、交警、公安、物價等部門的聯(lián)系，為監(jiān)理工作創(chuàng)造了一個寬松的外部環(huán)境。

5、加強隊伍建設(shè)，切實提高依法行政能力。

隊伍是我們事業(yè)發(fā)展的支撐和重要保障。只有理順農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)管理體制，監(jiān)理人員執(zhí)法和事業(yè)經(jīng)費納入財政預(yù)算，才能保證監(jiān)管隊伍的穩(wěn)定和執(zhí)法的規(guī)范公正。只有不斷地加強執(zhí)法人員的培訓(xùn)和教育，提高隊伍素質(zhì)，才能真正做到文明監(jiān)理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、依法行政、規(guī)范管理。在“三個轉(zhuǎn)變”上下功夫，即轉(zhuǎn)變思想，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，轉(zhuǎn)變職能。

①轉(zhuǎn)變思想。思想是行動的先導(dǎo)。做任何事，若思想通，則事半功倍；反之，則一事無成。當(dāng)前農(nóng)機安全監(jiān)理工作亦如此。雖然思路決定出路。在當(dāng)前新老體制轉(zhuǎn)換時期，我們在實示工作中會遇到許多新情況、新矛盾，但只要我們思想統(tǒng)一、集思廣義、同舟共濟、齊心協(xié)力，一定會戰(zhàn)勝困難，開拓農(nóng)機安全監(jiān)理新的發(fā)展空間。

②轉(zhuǎn)變作風(fēng)。農(nóng)機安全監(jiān)理是全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要內(nèi)容之一，服務(wù)“三農(nóng)”是我們義不容辭的責(zé)任，轉(zhuǎn)變作風(fēng)、增強服務(wù)意識是當(dāng)前農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)諸多調(diào)整適應(yīng)事項中最基本也是最重要的一項內(nèi)容。廣大農(nóng)機安全監(jiān)理人員必須牢固樹立全心全意服務(wù)“三農(nóng)”的意識，切實把服務(wù)中心、服務(wù)大局、服務(wù)基層、服務(wù)機手融入到工作中去，要愛崗敬業(yè)，公正廉潔，切實維護法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，確保執(zhí)法執(zhí)紀(jì)公平公正。要以忠于職守、無私奉獻為工作核心，以愛崗敬業(yè)、奮發(fā)有為、盡職盡責(zé)為根本要求，以促農(nóng)增效、助民增收、振興農(nóng)村經(jīng)濟為工作目標(biāo)。要積極抓好農(nóng)機監(jiān)理隊伍建設(shè)，努力建設(shè)一支政治合格、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法嚴(yán)明的高素質(zhì)監(jiān)理隊伍，嚴(yán)把監(jiān)理人員素質(zhì)關(guān)，實行考核上崗、持證上崗。要主動認(rèn)真地學(xué)習(xí)研究新法律法規(guī)，搞清自身職責(zé)，在全系統(tǒng)內(nèi)扎實推進工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。要以當(dāng)前全國開展的農(nóng)機安全監(jiān)理系統(tǒng)行風(fēng)評議活動為契機，認(rèn)真征求社會各界的意見，扎實整改，以此推動農(nóng)機安全監(jiān)理各項工作的創(chuàng)新。

③轉(zhuǎn)變職能。一是積極拓展安全監(jiān)理服務(wù)空間。當(dāng)前農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu),現(xiàn)有的“手摸、眼看、耳聽、腳踹”檢測方法及裝備設(shè)施已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)機監(jiān)理工作向開放型、服務(wù)型發(fā)展的新要求，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)機械的新產(chǎn)品、新機具層出不窮的發(fā)展形勢。農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)要加大農(nóng)機安全監(jiān)理設(shè)施的投入力度，積極利用各種機會，各種農(nóng)機建設(shè)項目，多渠道多途徑爭取上級有關(guān)部門的資金支持。要注重開源節(jié)流，積累資金，努力添置一些先進的監(jiān)理設(shè)備，用科學(xué)的手段進行管理，用現(xiàn)代化的裝備為機手提供服務(wù)，進一步拓展農(nóng)機安全監(jiān)理事業(yè)的生存和發(fā)展空間。二是積極探索農(nóng)機安全監(jiān)理新措施。國家相關(guān)法律法規(guī)的出臺，使農(nóng)機安全監(jiān)理工作邁入了依法管理、法制化建設(shè)的新階段。這就要求農(nóng)機安全監(jiān)理人員在平時執(zhí)法過程中，必須以法律為依據(jù)，自覺調(diào)整行為規(guī)范，建立健全與法律法規(guī)相應(yīng)的制度。但是由于農(nóng)機監(jiān)理工作還處在新的體系交替時間期，理論上新法早就應(yīng)到位，而實際工作上，舊的模式還仍然發(fā)揮著不可替代的作用。加上移交工作正處籌備階段，面對諸多的問題，就不能坐以待斃，必須勇于開拓創(chuàng)新，那就是，凡法律法規(guī)明令禁止的安全監(jiān)理工作，堅決不做；凡法律法規(guī)沒有明文禁止的工作，應(yīng)該爭取條件積極主動的去做。這其實就充分體現(xiàn)了農(nóng)機安全監(jiān)理工作與時俱進，體現(xiàn)了農(nóng)機安全監(jiān)理工作的創(chuàng)新特色。創(chuàng)新不是闖紅燈，更不是脫離法律想當(dāng)然，搞“上有政策，下有對策”，而是必須在“上情”和“下情”的有機結(jié)合上下功夫，實現(xiàn)“不離法律意，唱活地方戲”。

6、加強上下配合，切實減少工作漏洞。

目前，監(jiān)理工作的好壞，還離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站的支持與配合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的同志，實踐經(jīng)驗豐富，熟悉地方風(fēng)土人情，有許多我們沒有的長處，過去為農(nóng)機監(jiān)理事業(yè)做了大量的工作，作出了較大的貢獻，這是有目共睹。但是，有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，地方保護嚴(yán)重，有個別人員不能依法辦事，存在收錢不開票，或多收錢少開票，或收錢不辦證的現(xiàn)象，存在辦人情證、驗人情車、定人情案的現(xiàn)象，有的問題還十分嚴(yán)重。構(gòu)成了安全生產(chǎn)上的極大隱患。不理順，不整治，不查處，就會給農(nóng)機監(jiān)理事業(yè)造成極大的影響，應(yīng)引起大家的高度重視。這里只打招呼。為了杜絕這種現(xiàn)象，一方面監(jiān)理人員要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，真正做到重心下沉，防線前移，直接管到位。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的同志，要主動配合，按規(guī)辦事，發(fā)揮自身優(yōu)勢，一如既往的支持監(jiān)理工作，在安全監(jiān)理事業(yè)中再立新功。

做好農(nóng)機安全生產(chǎn)工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，希望大家進一步增強使命感、緊迫感，加強領(lǐng)導(dǎo)，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為我縣農(nóng)機化事業(yè)又好又快發(fā)展作出新的更大的貢獻。

2007、3、28