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機關作風評議、服務型政府建設、干部人事制度改革、社區(qū)建設……南京在民主政治建設的許多特色工作都走在了全國

前列。年初，南京市委又連續(xù)發(fā)出1號文件和3號文件，在國內率先編制了政治文明的工作目標，率先制定了創(chuàng)建三個文明協(xié)

調發(fā)展特色區(qū)域的綱要。一時間，社會各界都不約而同地把目光聚焦到了南京市委這一不同尋常的舉動上。有專家評論說，

南京的舉措具有里程碑意義，堅持三個文明協(xié)調發(fā)展，將給南京的發(fā)展帶來深遠的影響。

凝聚著理論勇氣

和戰(zhàn)略眼光的行動綱領

南京爭創(chuàng)三個文明協(xié)調發(fā)展的特色區(qū)域

①非同尋常的市委1號文和3號文：

南京爭創(chuàng)三個文明協(xié)調發(fā)展特色區(qū)域正式拉開大幕

2004年1月5日，南京市委出臺了2004年1號文件。這就是醞釀一年之久的《南京市2004年社會主義政治文明建設工作目標(試行)》(以下簡稱《工作目標》)。

這份文件把社會主義政治文明建設作為一項年度目標進行量化，這在南京是第一次，在全國也鮮有所聞。專家、媒體甚至普通市民都不約而同地把目光聚焦到了這份不同尋常的1號文件上。

負責牽頭編制《工作目標》的南京市委副秘書長王為崧在接受本刊記者采訪時表示，這一目標的出臺，對南京政治文明建設本身的全面推進及三個文明的協(xié)調發(fā)展，都具有極大的推動作用。考慮到三個文明建設中物質文明建設和精神文明建設及其協(xié)調發(fā)展，一直是南京常抓不懈的工作，這次如此高規(guī)格地提出政治文明建設的具體目標，實際上也就寓示著南京爭創(chuàng)三個文明協(xié)調發(fā)展特色區(qū)域的行動正式拉開大幕。

將政治文明建設作為一號文件來，是一種巧合，抑或是必然?

有關人士對此專門作了解釋：在編制目標時，我們并沒有預先將它設定為今年市委的l號文件，從這個角度講，可以說是一種“巧合”；而事實上，在黨的十六大召開后，在深入學習貫徹十六大精神的過程中，南京市委就明確提出，堅持三個文明一起抓、創(chuàng)建三個文明協(xié)調發(fā)展特色區(qū)域的戰(zhàn)略構想。早在2002年底，市委在制定2003年物質文明、精神文明建設奮斗目標的同時，就在醞釀政治文明建沒的目標，經過一年的準備，終于擬定出臺了，從這個意義上說，《工作目標》成為今年市委的1號文件，就不單純是一種巧合，而是南京市社會主義政治文明建沒不斷深入推進的一個必然結果。

其實，多年來，南京在政治文明建設方面就已經做了大量的工作，其中很多工作已走在了全國前列。如南京很早就提出依法市；服務型政府建沒也很有特色，群眾評議機關活動已成為南京的一張名片；干部人事制度改革也走在全國、全省前列，去年舉行的白下、雨花臺兩區(qū)區(qū)長的公推公選一度成為國內外媒體談論的焦點；南京的社區(qū)建設在全國都是示范點和典型。不僅黨政領導關注政治文明的建設，南京市民也在關注這個熱點。

2003年3月，南京市委正式開始著手進行目標編制的調研和醞釀工作。8月起，在調研的基礎上，提出了編制工作的指導思想、基本原則、總體框架和19個方面的備選條目。為了加強對此項廠作的領導，市委在9月還專門成立了市政治文明建設工作協(xié)調小組。11月至12月中旬，根據(jù)確定的工作目標備選內容，收集整理了各相關部門提出的有關今年政治文明建設工作目標的60多條意見和建議，在此基礎上形成了目標初稿。之后，又分別征求各方面的意見，并根據(jù)意見和建議及時進行修改完善。

《工作目標》在提交市委全委會討論時，已是歷經幾上幾下、反復修改后的第8稿。最后以市委1號文形式下發(fā)的《工作目標》已是十易其稿。

《工作目標》有10個方面30條具體內容?？紤]到政治文明建設是一項需要穩(wěn)步推進、長期奮斗的艱巨任務，有很多工作通過一年的奮斗難以完成，所以在標題設計上定為“工作目標”，而不是“奮斗日標”。從內容上看，亮點很多，其中有四個方面更足值得特別關注：一是貫徹全篇的“以黨內民主帶動人民民主”的思想；二是注重行政管理體制改革；三是基層民主政治建設，文件在這方面列舉了詳細的內容和很多明確目標；四是制度建設，涉及到30多項制度建設方面的內容。市委在編制工作目標過程中，著眼于制定政策、完善機制、形成制度，盡量傾向于體制、機制、制度等方面的內容，按制度化、規(guī)范化、程序化要求來設計、安排和考量，目標的最后歸結點就是要形成完整的制度。

與此同時，市委辦公廳(政研室)根據(jù)市委的戰(zhàn)略構想，著于起草《南京市創(chuàng)建“三個文明”協(xié)調發(fā)展特色區(qū)域行動綱要》(以下簡稱《行動綱要》的準備工作。

由于目前三個文明協(xié)調發(fā)展還只是理論上的提法，還沒有在實踐上具體化。放眼全國，當時還沒有一個城巾把它作為一個實實在在的建設目標來提，可供參照的東西少之又少。要在這樣的情況下制定一個具有指導意義的《行動綱要》，其難度可想而知。

參與起草《行動綱要》的市委辦公廳的有關同志向記者介紹，起草小組參考廠大量的理論文獻，反復領會中央、省里對南京的要求，并進行了廣泛調研。為使《行動綱要》能切合南京實際，市里還舉行了三次座談會，征求區(qū)縣、部門、在寧專家學者的意見。在2003年3月29日舉行的第一次座談會上，時任南京市長、主持市委工作的羅志軍親自主持會議，與各部門、城區(qū)負責人共同探討如何在“三個文明”建設上走出一條有南京特色的發(fā)展之路。

從初期調研，到起草文字，征求意見，直到最后定稿，起草小組的同志經歷了無數(shù)個不眠之夜。

歷經數(shù)次修改，《行動綱要》終于走上了南京市委務虛會．作為討淪稿征求意見，并于12月份在南京市委常委會上進行了討論，最終定稿。

新—屆市委、市政府以巨大的理論勇氣和敏銳的政治眼光，—改南京人見事早、行動慢，以穩(wěn)著稱的風格，與出臺政治文明建設工作目標一樣，南京市出臺創(chuàng)建三個文明協(xié)調發(fā)展特色區(qū)域行動綱要在全國范圍內也是少有的。

—份京未來發(fā)展的藍圖終于問世了。

②三個文明協(xié)調發(fā)展：

南京加快發(fā)展的歷史要求和有利條件

黨的十六大報告明確將建設社會主義政治文明與建設社會主義物質文明和精神文明一道，確立為社會主義現(xiàn)代化建設“三位一體”的目標，強調全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化，必須促進三個文明協(xié)調發(fā)展。

這為南京建設三個文明協(xié)調發(fā)展特色區(qū)域提供了理論依據(jù)。、同志都對江蘇的發(fā)展寄予厚望，要求江蘇要實現(xiàn)“兩個率先”，南京作為省會城市，當仁不讓要當實現(xiàn)“兩個率先”的排頭兵。在南京市領導看來，“兩個率先”、爭先進位的目標不應該只包括物質文明建設、精神文明建設方面的內容，也應該包括政治文明建設方面的內容，包括堅持三個文明協(xié)調發(fā)展的內容。而且，從宏觀背景來看，現(xiàn)在國家之間、地區(qū)之間、城市之間的競爭加劇，而要想在競爭中領先一步，就必須堅持可持續(xù)發(fā)展觀。只有物質文明、政治文明、精神文明三者和諧統(tǒng)一、互相促進、協(xié)調共進，才能得到長期快速可持續(xù)地全面發(fā)展。在一次座談會上，羅志軍的講話可渭擲地有聲：“三個文明協(xié)調發(fā)展，讓老百姓得到更多實惠，這是實現(xiàn)‘兩個率先’的必由之路?！?/p>

2003年年初，南京市委開始提出堅持三個文明一起抓，創(chuàng)建三個文明協(xié)調發(fā)展特色區(qū)域的戰(zhàn)略構想，后來又進一步提出要制定創(chuàng)建三個文明協(xié)調發(fā)展特色區(qū)域行動綱要。

但是也有人提出一些疑慮，現(xiàn)在全國尚沒有一個地方提出要創(chuàng)建三個文明協(xié)調發(fā)展特色區(qū)域，南京有沒有先人一步實施這種戰(zhàn)略構想的條件呢?

羅志軍曾用中央領導概括江蘇發(fā)展優(yōu)勢時的四句話來分析南京優(yōu)勢?！敖洕A扎實”：南京大型重型企業(yè)集中度高；“區(qū)位優(yōu)勢明顯”：南京的GDP指標在省內不是最高，在長江三角洲中怎樣發(fā)揮作用?我們提出了“以江為軸，跨江發(fā)展，呼應上海，輻射周邊”的發(fā)展戰(zhàn)略，“南京都市圈”這樣一個區(qū)位優(yōu)勢是許多城市不能比的；“文化底蘊深厚”：像南京這樣主城區(qū)擁有如此深厚文化底蘊的城市并不多；“發(fā)展?jié)摿薮蟆保哼^去一段時間南京的發(fā)展速度有些慢了，但我們有進一步發(fā)展的條件和潛力，通過這一段實踐可以看到，我們能夠通過廣大干部群眾的努力，重新體現(xiàn)南京的價值。此外，南京社會秩序良好，受到不少投資者青睞。南京的幾屆政府堅持不懈創(chuàng)建國家級衛(wèi)生城市，連續(xù)幾屆榮獲“雙擁模范城”、“國家級旅游城”、“創(chuàng)建學習型城市”等等，現(xiàn)在正在力爭進入國家首批“文明城市”，這為南京的協(xié)調發(fā)展創(chuàng)造了環(huán)境。

著名經濟學家張卓元對本刊記者表示，南京的歷史文化悠久，資源豐富，地理條件獨特，在貫徹十六大精神過程中，要根據(jù)十六大的戰(zhàn)略部署，在三個文明協(xié)調發(fā)展中，爭取走在全國前面。江蘇省委黨校副教授布成良博士則認為，南京是省會城市，經濟基礎不錯，近年來發(fā)展勢頭加快，又是人文薈萃之地，有較好的文化底蘊，精神文明建設也搞得有聲有色，再加上近年來在政治文明建設也進行了不少有益的探索，機關作風評議、服務型政府建設、干部人事制度改革、社區(qū)建設……南京很多政治文明建設方面的特色工作，都走在了全國前列。特別是南京市委、市政府有超前的眼光。南京的這些有利條件很多城市都不具備，南京有條件比其他城市更早地提出并實施三個文明協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，成為三個文明協(xié)調發(fā)展的試驗田。

最后以市委3號文形式下發(fā)的《南京市創(chuàng)建“三個文明”協(xié)調發(fā)展特色區(qū)域行動綱要》提出的南京爭創(chuàng)三個文明協(xié)調發(fā)展特色區(qū)域的5個有利條件則是各界的共識：人文底蘊深厚，城市精神內涵豐富；科技實力雄厚，人才資源豐富；經濟擴張快速，社會發(fā)展迅猛；區(qū)位優(yōu)勢突出，基礎設施完善；民主不斷擴大，法制不斷健全。

③科學的發(fā)展觀和發(fā)展平臺：

三個文明互相促動共筑南京美好明天

在城市綜合競爭力的排名中，國內許多權威的研究機構都將南京列于領先位置。分別由中國城市競爭力研究會和中國市長協(xié)會制作的城市競爭力的有關排行榜，南京都排在第六位，緊跟在上海、北京、廣州、深圳等城市之后。有關專家認為，這說明南京綜合的可持續(xù)發(fā)展能力處于國內領先水平，其中，物質文明、政治文明和精神文明協(xié)調發(fā)展、良性互動起了不可忽視的作用。而《工作目標》和《行動綱要》的出臺將鞏固南京三個文明協(xié)調發(fā)展的成果，并產生突破性拉動，給南京帶來的影響將是深遠的和長期的。

布成良告訴記者，堅持三個文明協(xié)調發(fā)展，是人們在社會主義建設規(guī)律認識上的一個新飛躍，也為南京下一步發(fā)展確立了新的價值取向和發(fā)展平臺。一個高度發(fā)達的社會，必然是三個文明協(xié)調發(fā)展的社會。有些地方片面追求經濟發(fā)展，著重發(fā)展物質文明，等物質文明發(fā)展到較高水平，再回過頭來發(fā)展精神文明和政治文明，就走了彎路，甚至會付出沉重的代價。南京堅持三個文明協(xié)調發(fā)展，堅持三條腿走路，完全可以三個文明齊頭并進。

他認為隨著社會主義政治文明實踐的發(fā)展，政府將逐步由全能政府走向有限政府，由權力政府走向責任政府，由神秘政府走向透明政府，從過去的“統(tǒng)治”走向“治理”，從“管制”走向“服務”，南京確立三個文明協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，順應了這一規(guī)律，反映了南京的改革不斷深化，也體現(xiàn)了我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的政治立場?！缎袆泳V要》的出臺，將為實現(xiàn)“兩個率先”提供動力系統(tǒng)和思想支撐。

王為崧則認為三個文明中的每個文明既是相對獨立的，又是相互作用、相互貫通、相互滲透的。物質文明為精神文明、政治文明提供物質基礎，物質文明程度的提高可以推動政治制度的變革和思想道德及科學文化水平的提高；政治文明決定精神文明的性質和物質文明發(fā)展的方向，進而推動物質文明和精神文明的進程；精神文明可以為物質文明、政治文明提供思想引導、精神動力和智力支持。南京的服務型政府建設、干部人事制度改革等都解放了生產力，較好地推動了經濟的發(fā)展。這就是政治文明促進物質文明發(fā)展的實例。

曾經參與《行動綱要》起草的一位人士也表示，它首先帶來的將是觀念上的創(chuàng)新。南京談加快發(fā)展，談爭先進位，談實現(xiàn)“兩個率先”，不能局限于談經濟，而應談“三個文明”協(xié)調發(fā)展，這有利于糾正一些認識上的誤區(qū)，統(tǒng)一大家的思想認識。其次有利于發(fā)展方向的確定和工作目標的制定。有了這個文件作為參照系，無論是區(qū)縣還是部門，在具體安排工作中部應該根據(jù)三個文明協(xié)調發(fā)展這個總體目標來研究和確定工作思路和工作目標，并進行細化落實，有關方面也可以據(jù)此進行督查。

凝聚著心血和智慧的市委1號文和3號文的出臺，不是結束，而是開始。在采訪中，不論是領導還是專家，都表示推行和實施三個文明協(xié)調發(fā)展將是一個相當漫長的過程，是一個系統(tǒng)工程，可能會遇到很多意想不到的困難，但是只要我們堅定不移，持之以恒，一點一滴逐步推進，就一定會把“舉富民旗，打特色牌，創(chuàng)三個文明協(xié)調發(fā)展特色區(qū)域”，這一市委、市政府重大戰(zhàn)略部署，轉化為南京美好的明天。

新聞附件：

“三個文明”的提出

文明，一般被認為是人類社會進步的狀態(tài)。人們改造世界的積極成果都屬于文明之列。

黨的十一屆三中全會，糾正“左”的錯誤，實現(xiàn)了工作重心的戰(zhàn)略轉移，黨中央在大力鼓勵人們發(fā)展生產力建設高度的物質文明的同時，及時提出保證經濟建設的社會主義方向，必須建設社會主義精神文明。

1981年，黨的十一屆六中全會通過的關于建國以來若干歷史問題的決議，在總結建國以來正反兩方面的經驗、特別是的教訓的基礎上，概括了我國社會主義現(xiàn)代化建設的十個主要之點，明確提出，在大力發(fā)展生產力的同時，要逐步建設高度民主的社會主義政治制度和高度的精神文明。

1982年，黨的十二大強調“我們在建設高度物質文明的同時，一定要努力建設高度的社會主義精神文明。”這是建設社會主義的一個戰(zhàn)略方針問題?！皬娬{社會主義的物質文明和精神文明建設，都要靠繼續(xù)發(fā)展社會主義民主來保證和支持。建設高度的社會主義民主，是我們的根本目標和根本任務之一?！边@里，不僅再次從社會主義現(xiàn)代化建設戰(zhàn)略全局，對經濟、政治和文化建設進行全面的部署，而且，在黨的重要文件中第一次把“兩個文明”一起抓，作為戰(zhàn)略方針提了出來。但是，直到十五大，都沒有明確提出政治文明這一概念。公務員之家版權所有

2001年1月10日，同志在全國宣傳部長會議上首次使用了政治文明這一概念。指出：“法治屬于政治建設、屬于政治文明，德治屬于思想建設、屬于精神文明”。從政治文明的高度講法治和法制建設，并把政治文明與精神文明并提，是理論上的創(chuàng)新。2002年5月31日在中央黨校省部級干部進修班畢業(yè)典禮上的講話中指出，發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是社會主義現(xiàn)代化建設的重要目標。這是對馬克思主義文明觀的新發(fā)展，在實踐上具有重要意義。

2002年，黨的十六大第一次把政治文明作為現(xiàn)代化建設的基本目標之一明確提出來，這既表明我們黨在理論上的開拓創(chuàng)新，也表明了我國社會主義現(xiàn)代化建設的理論更加完備和成熟。

2004年1月5日，南京市委出臺2004年1號文件《南京市2004年社會主義政治文明建設工作目標(試行)》，1月7日又出臺了3號文件《南京市創(chuàng)建“三個文明”協(xié)調發(fā)展特色區(qū)域行動綱要》。南京在全國率先拉開了三個文明協(xié)調發(fā)展由理論走向實踐的進程。