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xx區(qū)xx鎮(zhèn)是xx區(qū)委、區(qū)政府所在地，全鎮(zhèn)轄區(qū)面積192平方公里，下設(shè)16個村，4個涉農(nóng)居委會，9個城區(qū)居委會，常住人口10萬余人，流動人口2萬余人，境內(nèi)有各類企業(yè)200多家，高校2所。特殊的區(qū)位使xx鎮(zhèn)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展具有相應(yīng)的優(yōu)勢，而同時也使得這里成為各種矛盾糾紛的集發(fā)地如何為占盡天時、地利的xx鎮(zhèn)營造一個“人和”的氛圍、一個良好的社會環(huán)境，是xx鎮(zhèn)黨委政府的工作重點(diǎn)，也是我們司法所的職責(zé)。

近年來隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各項(xiàng)改革的深入，城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我們xx鎮(zhèn)的矛盾糾紛以及各類上訪也日益繁多繁雜，一定程度上影響了社會穩(wěn)定，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為此，我們司法所一班人緊緊圍繞維護(hù)社會穩(wěn)定，建設(shè)平安xx這個大局，努力工作，銳意進(jìn)取，以“防激化”為重點(diǎn)，著力化解各類矛盾糾紛，我們的主要做法是：

一、圍繞一個“中心”，化解不穩(wěn)定因素

基層司法行政工作離不開黨委政府的重視與支持，而基層司法行政工作也唯有緊緊圍繞黨委政府工作中心，才能取得黨委政府的重視，其職能作用也才能得以充分發(fā)揮。因此，我們司法所在工作中始終緊緊圍繞黨委、政府的工作中心，認(rèn)真履行各項(xiàng)職能，為黨委政府排憂解難。

一是化解疑難糾紛，做好助手。近年來，尤其是區(qū)縣合并以來，隨著新區(qū)規(guī)劃的調(diào)整，我鎮(zhèn)用地量急劇增加，征地拆遷一度成為黨委政府工作中心，而隨之產(chǎn)生的矛盾糾紛尤其是群體性上訪，越級上訪在數(shù)量、規(guī)模上都較往年有所擴(kuò)大，黨委政府感到壓力很大，主要領(lǐng)導(dǎo)為此也分散了大量精力，為此，我們司法所總是沖在矛盾的最前沿，對黨委、政府的召喚，一呼即應(yīng)，不講困難，不講價(jià)錢，想方設(shè)法調(diào)處各類疑難糾紛，為黨委、政府排憂解難。

我們鎮(zhèn)五里村西華組于1997年被征用200多畝土地，當(dāng)時（原屬建設(shè)鄉(xiāng)）政府考慮到群眾的實(shí)際情況，征得群眾同意后，按每人每年600斤稻谷對符合安置條件的予以補(bǔ)償，直至其死亡，此項(xiàng)補(bǔ)償辦法群眾均已簽字認(rèn)可，并一直實(shí)施，到了2001年4月份，西華組的群眾聽說本鎮(zhèn)另一組征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)達(dá)12000元/人，有人一算帳，認(rèn)為他們的標(biāo)準(zhǔn)太低了，西華組先后兩次聚集80多人到省政府上訪，要求按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償。黨委、政府驟感壓力很大，群眾情緒也十分激動，司法所全體干警，按黨委、政府的安排，不分晝夜，深入群眾家中做思想工作。我們反復(fù)向群眾宣傳有關(guān)的法律、法規(guī)和政策，指出97年征地，只能按當(dāng)時的政策，2001年的標(biāo)準(zhǔn)不能用于97年行為，經(jīng)過我們反復(fù)宣傳教育，以情動人，群眾的情緒漸漸趨于緩和，但他們提出，要求變更補(bǔ)償辦法，按97年的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)用現(xiàn)金一次性補(bǔ)償?shù)轿?，我們及時把這一情況向黨委、政府作了匯報(bào)，黨委、政府經(jīng)過研究，從財(cái)政調(diào)撥近400萬元一次補(bǔ)償?shù)轿?。對此，群眾十分滿意，黨委、政府對司法所在此事件中所作的大量工作也給予了充分的肯定。

二是開展調(diào)研，當(dāng)好參謀。經(jīng)濟(jì)建設(shè)始終是黨委政府的工作中心。近年來，隨著我鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，土地流轉(zhuǎn)日益頻繁。在這個過程中發(fā)生的土地承包合同糾紛隨之增多。我們司法所在調(diào)處這些糾紛的過程中，對這類糾紛進(jìn)行了細(xì)致的梳理，并在各村進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，撰寫了一篇調(diào)研報(bào)告《xx鎮(zhèn)土地承包合同問題及對策》，提交黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)人手一份，指出了當(dāng)前我鎮(zhèn)土地承包過程中存在的問題，對如何解決這些問題提出了相應(yīng)的對策，并建議黨委政府加強(qiáng)管理，規(guī)范土地承包。這篇報(bào)告引起黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，立即責(zé)成司法、農(nóng)經(jīng)等有關(guān)部門，擬制了土地承包合同格式文本，規(guī)定了工作程序，并要求所有合同須經(jīng)司法所確認(rèn)。這些工作制度建立后，我鎮(zhèn)因土地承包合同引發(fā)的糾紛明顯減少。

三是加強(qiáng)法制宣傳，做好“吹鼓手”。我鎮(zhèn)司法所在抓好各類重點(diǎn)對象法制教育的基礎(chǔ)上，圍繞黨委、政府工作中心，適時開展有針對性的法制宣傳，為中心工作鳴鑼開道，當(dāng)好“吹鼓手”。在黨委政府決策企業(yè)改制時，我們深入有關(guān)企業(yè)，開展《勞動法》的宣傳，一方面規(guī)范企業(yè)行為，另一方面告知職工相應(yīng)的權(quán)利、義務(wù)及救濟(jì)途徑；在黨委政府轉(zhuǎn)向征地拆遷時，我們下到田頭，向群眾宣講《土地管理法》和有關(guān)政策；村委會換屆選舉中，我們向群眾宣講《村民委員會組織法》。這些法制宣傳活動，有效地提高了廣大干部群眾的法律素質(zhì)，提高了他們依法辦事的能力，一定程度上也減少了矛盾糾紛的發(fā)生。

二、依托兩個陣地，提高調(diào)解成功率

一是依托“重大疑難糾紛調(diào)處中心”，積極調(diào)處重大糾紛，有些糾紛，特別是一些重大疑難糾紛，往往涉及幾個部門，以往當(dāng)事人總是求助無門，從這個辦公室跑到那個辦公室，相互推諉現(xiàn)象時有發(fā)生。2001年我鎮(zhèn)成立了重大疑難糾紛調(diào)處中心，我們司法所緊緊信托“調(diào)處中心”，對于涉及其他部門的重大疑難糾紛，主動與他們協(xié)商、溝通，請他們一起“三堂會審”，共同調(diào)處，極大地提高了調(diào)解的效率、成功率，當(dāng)事人也十分滿意。

二是依托基層調(diào)委會，筑牢調(diào)解“第一道防線”

基層調(diào)委會干部是人民調(diào)解工作的中堅(jiān)力量。為此，我鎮(zhèn)司法所緊緊依托基層調(diào)委會，要求各調(diào)委會做到小矛盾不出組，大矛盾不出村，將大量矛盾糾紛消滅在了基層。我鎮(zhèn)司法所一方面積極爭取黨委政府的支持，加強(qiáng)了調(diào)委會組織建設(shè)，將調(diào)解工作機(jī)制深入到了村（居）民小組，各村（居）民小組都成立了調(diào)解小組、十戶聯(lián)防小組，健全了調(diào)解網(wǎng)絡(luò)；另一方面，加強(qiáng)基層調(diào)解干部的學(xué)習(xí)，我們司法所堅(jiān)持每月召開一次民調(diào)主任工作例會，交流調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，精典案例評析，學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識等，努力提高隊(duì)伍素質(zhì)，提高調(diào)解水平。

三、堅(jiān)持三個制度，規(guī)范調(diào)解機(jī)制

一是堅(jiān)持矛盾糾紛排查、月報(bào)、快報(bào)制度。我鎮(zhèn)司法所要求各基層調(diào)委會每月將其工作情況、轄區(qū)內(nèi)糾紛情況25日前上報(bào)司法所，對重大糾紛實(shí)行快報(bào)，便于我們及時掌握全鎮(zhèn)穩(wěn)定動態(tài)，消除不穩(wěn)定因素。

2003年6月的一天，司法所突然接到快報(bào)，我鎮(zhèn)團(tuán)結(jié)居委會近期被征地的三個組因?qū)ρa(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不滿，部分群眾正在開會，準(zhǔn)備第二天去南京上訪。司法所得知這一信息立即向政府主要領(lǐng)導(dǎo)作了匯報(bào)，黨委政府十分重視，立即召集有關(guān)部門召開緊急會議，研究工作方案。會議安排司法所去農(nóng)家中了解情況，作進(jìn)一步說服教育工作。我們司法所全體同志領(lǐng)命而去，與居委會的同志一起，深入群眾家中，了解情況，傾聽他們的心聲，耐心細(xì)致地給他們作了解釋工作。針對一些具體問題當(dāng)場給予了明確的答復(fù)，

有的當(dāng)場予以了解決，針對群眾認(rèn)為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低的想法，我們指出，這個標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)現(xiàn)行的國家法律政策制定的，作為xx鎮(zhèn)黨委政府沒有克扣群眾一分錢，請群眾理解政府，相信政府。我們司法所的同志就這樣認(rèn)認(rèn)真真地走遍了每一個家庭，終于取得了群眾的理解，一起群體性越級上訪得到了有效地制止。

二是堅(jiān)持聯(lián)合調(diào)解制度。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人員流動日益頻繁，很多民間糾紛往往跨地區(qū)，對此我們司法所堅(jiān)持聯(lián)合調(diào)解制度，堅(jiān)決杜絕推諉扯皮現(xiàn)象。在本鎮(zhèn)內(nèi)跨村（居）委會的糾紛，根據(jù)糾紛情況，由司法所指定一個村（居）為主要調(diào)解方，調(diào)解卷宗由他歸檔，另一方予以協(xié)助；超出本鎮(zhèn)范圍，跨地區(qū)的糾紛，由司法所出面協(xié)調(diào)聯(lián)系，堅(jiān)持聯(lián)合調(diào)解。有效地降低了調(diào)解成本，提高了調(diào)解的效率。

三是堅(jiān)持回訪制度。在工作中，我們體會到對于一些調(diào)處成功的糾紛，一旦一方反悔，往往會使再調(diào)解難度加大，同時矛盾也會升級，因此，對一些復(fù)雜的調(diào)處成功的，特別是涉及到履行期限糾紛，司法所要求各調(diào)委會堅(jiān)持回訪，督促當(dāng)事人履行調(diào)解協(xié)議，鞏固調(diào)解成果，防止發(fā)生反復(fù)，導(dǎo)致矛盾升級、擴(kuò)大。通過堅(jiān)持這一制度，我鎮(zhèn)沒有一起調(diào)處成功的糾紛發(fā)生反復(fù)的現(xiàn)象。公務(wù)員之家版權(quán)所有

幾年來，xx鎮(zhèn)司法所年調(diào)解糾紛都在100多件，其中調(diào)處了大量的群體性事件，調(diào)處率100%，成功率達(dá)98%以上，未發(fā)生一起民轉(zhuǎn)刑案件和因調(diào)處不當(dāng)而使矛盾激化事件，為維護(hù)社會穩(wěn)定，建設(shè)平安xx做出了一定的貢獻(xiàn)。