導(dǎo)語：民政局社會救助調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

今年4月以來，在全省開展“大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研”活動，我們按照省委、省政府的統(tǒng)一安排部署，并根據(jù)《中共縣委辦關(guān)于印發(fā)縣開展“大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研活動方案》在民政支部的統(tǒng)一學(xué)習(xí)部署下，認(rèn)真開展此項活動，現(xiàn)階段重點開展大調(diào)研工作，現(xiàn)將社會救助工作現(xiàn)狀情況報告如下：

一、基本情況

（一）農(nóng)村低保：農(nóng)村低?，F(xiàn)已保障1470戶5321人，月保障每人每月150元，今年1—9月發(fā)放保障金718.335萬元；

（二）城市低保：574戶850人，月人均補助259.15元，今年1—9月發(fā)放保障金198.9萬元；

（三）特困供養(yǎng)人員：為農(nóng)村336名特困供養(yǎng)人員發(fā)放供養(yǎng)金120.96萬元。為城市3名特困供養(yǎng)人員發(fā)放供養(yǎng)金1.35萬元。供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為：農(nóng)村散居對象每人每月360元提高到每人每月400元，城市特困人員每人每月460元提高到每人每月500元。集中供養(yǎng)發(fā)放供養(yǎng)金標(biāo)準(zhǔn)為：我縣于2014年以來，特困供養(yǎng)人員保障金費已納入了財政預(yù)算內(nèi)，人均補助達(dá)到560元，已達(dá)到國家集中供養(yǎng)補助標(biāo)準(zhǔn)。

（四）城鄉(xiāng)醫(yī)療救助：資助8520余人農(nóng)村低保、重度殘疾人、重點優(yōu)撫對象、城市低保、城鄉(xiāng)特困人員等民政對象參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，資助金額127.8萬元。

（五）臨時性生活救助：今年以來，我局對530人臨時性活困難的家庭實施生活補助，給予10萬元補助金。

二、農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策差異化分析

根據(jù)《民政部國務(wù)院扶貧辦關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的通知》文件精神，低保的政策目標(biāo)是長期保障社會最困難人群的基本生活，而脫貧攻堅的目標(biāo)是在一定的時間內(nèi)完成中央部署的脫貧任務(wù)，各有各的側(cè)重點，農(nóng)村低保制度側(cè)于解決困難群體的吃穿“兩不愁”，扶貧開發(fā)政策除了解決困難群體的兩不愁外，還要解決其義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全等三保障問題，因此，中央才要求這兩個制度銜接起來，并不是要求兩個制度合并。

（一）政策覆蓋對象差異

農(nóng)村低保制度：主要針對家庭年人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)且財產(chǎn)符合規(guī)定的農(nóng)村居民，重點保障因殘疾、患重大疾病或需長期治療的慢性病、年老體弱、喪失勞動能力等原因造成生活困難家庭的基本生活，實行“應(yīng)保盡保”，手段是生活救助，重在“輸血”。

扶貧開發(fā)政策：主要針對年人均純收入低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，吃穿發(fā)愁，或義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全沒有得到保障的貧困人口，政府通過引導(dǎo)和幫助貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)，解決溫飽并進(jìn)而擺銳貧困，手段是生產(chǎn)扶地，重在“造血”。

（二）識別因素有差異

在低保政策中，家庭收入是衡量一個困難家庭能否成為低保戶的一個最重要的指標(biāo)?！渡鐣戎鷷盒修k法》（國務(wù)院令第649號）規(guī)定“國家對共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ霞彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的家庭，給予最低生活保障”。

而在貧困人口精準(zhǔn)識建檔立卡貧困戶的過程中，家庭收入雖是一個重要打分指標(biāo)，但家庭居住地遠(yuǎn)近、家庭財產(chǎn)、生產(chǎn)條件及收益、生活來源、家庭成員就業(yè)和就學(xué)、身體健康狀況等在打分中都需統(tǒng)籌考慮。也就是說，在識別貧困人口中，在綜合考慮家庭人均收入的同時，重點將“吃穿是否發(fā)愁，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全是否得到保障”等因素列為打分指標(biāo)。

(三)對勞動能力的識別要求不同

在精準(zhǔn)識別建檔立卡貧困戶的過程中，家庭成員是否有勞動能力作為打分指標(biāo)之一，有勞動能力也有可能被識別為貧困戶，甚至有些基層干部傾向于將有勞動能力家庭評為貧困戶。

低保戶在認(rèn)定過程中，不論有無勞動能力，只看收入和財產(chǎn)是否符合要求。對于部分具有勞動能力的貧困戶可以通過就業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)扶持等方式來增強造血功能促其脫貧，這部分貧困對象有潛力在短期內(nèi)實現(xiàn)脫貧目標(biāo)，故不符合納入低保范圍的條件。

三、農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接

根據(jù)《州民政局州扶貧移民工作局印發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的實施的通知》文件精神，堅持應(yīng)扶盡扶，應(yīng)保盡保的原則。精準(zhǔn)識別農(nóng)村貧困人口，將符合條件的農(nóng)村低保對象全部納入建檔立卡范圍，給予政策扶持，幫助其脫貧增收。健全農(nóng)村低保制度，完善農(nóng)村低保對象認(rèn)定辦法，加強農(nóng)村低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查，及時將符合農(nóng)村低保條件的建檔立卡貧困戶全部納入低保范圍。堅持按標(biāo)施保，動態(tài)管理。主要目標(biāo)是精準(zhǔn)識別扶貧對象和低保對象，對符合條件的農(nóng)村貧困人口全面實施國家扶貧開發(fā)政策和低保制度。通過動態(tài)調(diào)整，使全州農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)低限達(dá)到年度動態(tài)調(diào)整后的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)“兩線合一”，確?，F(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村低保兜底人口全部脫貧。至2020年，進(jìn)一步鞏固提升農(nóng)村低保兜底脫貧成果，有效保障困難群眾基本生活。重點任務(wù)，一是政策銜接。對符合農(nóng)村低保條件的建檔立卡貧困戶，按規(guī)定程序納入低保范圍，并發(fā)放低保金。對符合扶貧條件的農(nóng)村低保家庭，按規(guī)定程序納入建檔立卡范圍，并針對不同致貧原因予以精準(zhǔn)幫扶。另外：根據(jù)衛(wèi)生發(fā)【2017】80號文件，對貧困患者縣域?qū)嵤跋仍\療后付費”工作，對已納入最低生活保障范圍的建檔立卡貧困人口在定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的政策范圍內(nèi)費用，對經(jīng)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、大病保險、各類補充醫(yī)療保險及商業(yè)保險報銷后的個人負(fù)擔(dān)費用，民政給予救助，加大了醫(yī)療救助的支持力度。大病二是對象銜接。三是標(biāo)準(zhǔn)銜接。標(biāo)準(zhǔn)我們現(xiàn)在實施，“兩線合一”了。相應(yīng)提高農(nóng)村低保補助水平。四是加強管理銜接。五是加強機(jī)制銜接，建立信息溝通機(jī)制。加快推進(jìn)低保信息管理系統(tǒng)和建檔立卡貧困人口信息庫的信息共享和無縫銜接。

四、相關(guān)政策實施情況

“兩線合一”即：農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)村困難群眾扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”。農(nóng)村低保戶：即：共同生活的家庭成員人均收入低于全州統(tǒng)一制定的農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，且符合當(dāng)?shù)氐捅＜彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的家庭，通過審核審批程序，可以獲得最低生活保障。主要是維持農(nóng)村居民全年基本生活所必需的吃、穿、住、用水、用電等費用確定。國家對貧困戶的界定，有其嚴(yán)格的劃分標(biāo)準(zhǔn):即絕對貧困人口(年人均純收入低于627元)，相對貧困人口(年人均純收入628-865元)，低收入人口(年人均純收入866-1205元);一般收入和高收入(年人均純收入1205元以上)。通常把年人均純收入低于1205元的家庭人口統(tǒng)稱為弱勢群體。1986年，國家統(tǒng)計局作了一項關(guān)于中國農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)的研究，確定農(nóng)村人口最低生活標(biāo)準(zhǔn)是年人均200元；到1990年這一標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于300元；到1995年，把通貨膨脹、物價上漲的因素考慮在內(nèi)，這個標(biāo)準(zhǔn)被調(diào)整為530元；在2000年“八七”攻堅計劃完成時，貧困標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)調(diào)整為625元；2005年為683元。2011年2300元，2015年至2018年期間，從2800元、3000元、3100元3600元、3720元。目前國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)為3720元。這一標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)村絕對貧困戶的標(biāo)準(zhǔn)，而不是相對貧困標(biāo)準(zhǔn)。自從2016年起國家把農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)合為一個標(biāo)準(zhǔn)線，實施“兩線合一”。

五、我縣農(nóng)村低保中的建檔立卡貧困戶現(xiàn)狀

在2017年以來，我們根據(jù)《州民政局關(guān)于印發(fā)低保兜底“回頭看專項行動實施方案的通知》19號文件精神，重點清理規(guī)范大骨節(jié)病患者及不符合低保條件的對象。2017年，我縣大骨病患者占全縣農(nóng)村低保對象百分之三十九，按要求，對家庭生活條件明顯高于農(nóng)村低保家庭在大骨節(jié)病人員進(jìn)行清理，對3077人大骨節(jié)病患者進(jìn)行清退低保對象，切實做到了“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。自2016年以來，清理規(guī)范全縣農(nóng)村低保對象，在全縣11957人的農(nóng)村低保對象，目前清理規(guī)范后共有1466戶，5320人，已清退了6637人，清退率44.5%。其中建檔立卡貧困戶有762戶3060人，月人均補助150元，今年累計補助了321.3萬元。另外：我省建立難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護(hù)理補貼。補貼和標(biāo)準(zhǔn)是：困難殘疾人生活補貼對象為持有第二代殘疾人證的有本地區(qū)戶籍的低保對象。補貼標(biāo)準(zhǔn)是2016年按每人每月60元，每年提高10元，今年每人每月80元。到2020年達(dá)到每人每月100元，請大家注意包括城鎮(zhèn)低保。重度殘疾人護(hù)理補貼對象為持有第二代殘疾人證、殘疾等級為一級和二級的殘疾人。補貼標(biāo)準(zhǔn)一級殘疾人每月80元，二級殘疾每月50元給予護(hù)理費用補貼。說明下，按照川民發(fā)【2018】10號文件精神，從2018年起，全省重度殘疾人護(hù)理補貼由縣政部門統(tǒng)一發(fā)放。殘聯(lián)負(fù)責(zé)做好殘疾人證發(fā)放管理，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府初審合格上報的重度殘疾人護(hù)理補貼申請材料進(jìn)行審核，審核合格后報民政局審定。民政局負(fù)責(zé)瘵審定合格的對象提交財政局及協(xié)調(diào)資金撥付。