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認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)決反對“四風(fēng)”、糾正“四風(fēng)”、防止“四風(fēng)”反彈，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷引向深入，是基層黨組織的一項(xiàng)重要工作。上半年國土分局黨支部結(jié)合本局實(shí)際，圍繞如何落實(shí)兩個(gè)責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，進(jìn)行了深入探討，梳理出了扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)必須牢牢抓住的四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一、現(xiàn)狀和特點(diǎn)

應(yīng)該肯定，近兩年來通過深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，黨員干部和人民群眾的精神面貌發(fā)生了顯著變化，為改革和發(fā)展注入了新的活力和動力，但不可否認(rèn)的是隨著全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭的日益深化，那些明目張膽、明火執(zhí)仗、群眾反感、社會痛斥的種種腐敗行為雖然有了明顯收斂，或基本銷聲匿跡。但“變相四風(fēng)”、“隱形四風(fēng)”依然沒有徹底鏟除，而且表現(xiàn)形式更為隱蔽，如有的領(lǐng)導(dǎo)干部坐公交、打的車去參加宴請，躲進(jìn)培訓(xùn)中心、私人會所大吃大喝就是例證。這說明以堅(jiān)決反對“四風(fēng)”、糾正“四風(fēng)”、防止“四風(fēng)”反彈為主要內(nèi)容的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭工作任重而道遠(yuǎn)。

二、原因和對策

以“四風(fēng)”反彈為主要特點(diǎn)的腐敗現(xiàn)象之所以屢禁不止而且更為隱蔽，分析起來原因有四：一是一些人積習(xí)難改，上有政策下有對策；二是一些人存有僥幸心態(tài)，認(rèn)為只要隱蔽了，就不會暴露；三是相關(guān)制度不夠健全；四是督導(dǎo)檢查還不夠到位。針對以上特點(diǎn)和原因，在基層要扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，必須牢牢抓住以下四個(gè)環(huán)節(jié)：

（一）思想上筑牢防線。今年以來，國土資源分局把對黨員干部職工的思想政治教育，筑牢拒腐防變的思想防線放到首位，不斷豐富教育內(nèi)容，創(chuàng)新教育形式，保證教育效果，使之能夠入耳、入腦、入心。一是節(jié)點(diǎn)教育以節(jié)為重點(diǎn)。上半年的每個(gè)節(jié)日前，國土資源分局都召開全員會議傳達(dá)各級規(guī)定，提出具體要求，保證廉政的弦兒越在節(jié)日越不能松；二是專題教育突出針對性。三月份，國土資源分局結(jié)合“清理清查”工作，制作了“做干凈、干事、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)暮酶刹?，鍛造為民、?wù)實(shí)、清廉的好機(jī)關(guān)”的宣傳櫥窗、六月份，修訂印發(fā)了《廉政知識》小冊子；三是廉政文化教育內(nèi)容常更新。上半年更換了局機(jī)關(guān)一樓大廳的宣傳牌，將廉政桌牌風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)填上了新增加的內(nèi)容；四是典型教育思源頭。用正反事例引導(dǎo)干部職工思考“為什么”，學(xué)會從思想上抓早、抓小、抓苗頭；五是集中教育抓共性。今年局黨支部二季度的黨課教材題目是《共產(chǎn)黨員要筑牢拒腐防變的思想防線》，集中解決怎么筑牢的問題。這些思想教育，必將有效增強(qiáng)干部職工的拒腐防變意識和能力。

（二）工作中把住制度。制度是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的籠子，是防止權(quán)力異化的籬笆，是黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的遵循。國土資源分局把嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央、省、市、市、區(qū)以及依據(jù)上級精神健全和制定的關(guān)于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的相關(guān)制度，作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的主要任務(wù)。一是把黨的群眾路線教育實(shí)踐活動中關(guān)于反對“四風(fēng)”中形成的諸如公車使用、辦公用房、財(cái)務(wù)管理、公務(wù)接待、清理吃空餉人員等相關(guān)制度落到實(shí)處，堅(jiān)決不使其反彈；二是建立健全和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的相關(guān)制度。上半年相繼制定和出臺了《關(guān)于落實(shí)2015年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作目標(biāo)和履行“一崗雙責(zé)”的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨支部建設(shè)的措施》《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)黨支部主體責(zé)任、紀(jì)檢監(jiān)督責(zé)任的意見》《關(guān)于在支部全體黨員中開展“五在前”活動的意見》《班子成員政治理論學(xué)習(xí)制度》《關(guān)于落實(shí)兩意見一措施的實(shí)施方案》等，目前正在依據(jù)上級精神制定《落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨支部主體責(zé)任三項(xiàng)制度》；三是把住重要事項(xiàng)和業(yè)務(wù)工作中廉政建設(shè)的相關(guān)制度，主要是：《警示教育制度》《廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控措施》《重大事項(xiàng)公示制度》等；四是有關(guān)黨員干部職工個(gè)人廉潔自律的相關(guān)制度，主要是層層簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀》《黨員干部重大個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告制度》《述職述廉制度》《監(jiān)督制度》。《回避制度》等。這些制度措施的建立和健全必將為深入做好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）落實(shí)上依靠機(jī)制。為了把制度有效地落到實(shí)處，今年以來國土資源分局繼續(xù)探討建立相關(guān)機(jī)制：一是在落實(shí)宣教機(jī)制方面，有重點(diǎn)地突出了黨課教育和警示教育，因?yàn)辄h課教育涵蓋的內(nèi)容廣，警示教育更直觀具體；二是在完善公開機(jī)制方面，從局機(jī)關(guān)到科室所都進(jìn)一步完善了陽光承諾制度，把工作職責(zé)、辦事程序、依據(jù)的法律條款公示于眾，既方便了服務(wù)對象，又加強(qiáng)了對自身的制約；三是在落實(shí)監(jiān)督機(jī)制方面，把廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)從桌牌上延伸到了公示牌上并在各科室上墻，既方便了工作人員履行職責(zé)，又便于服務(wù)對象監(jiān)督；四是在落實(shí)同步機(jī)制方面，凡是涉及到權(quán)力運(yùn)行的，黨支部都按“兩個(gè)責(zé)任”要求安排監(jiān)督保障；五是落實(shí)績效評價(jià)機(jī)制方面，黨支部建立起了考廉考核登記測評、重大事項(xiàng)報(bào)告、完成重要事項(xiàng)廉政情況登記冊；六是在落實(shí)獎(jiǎng)懲機(jī)制方面，增加了提醒、約談、集體談話、大會表揚(yáng)等經(jīng)常性舉措。每周一局務(wù)會，局領(lǐng)導(dǎo)都從保護(hù)干部的角度，提醒在某項(xiàng)工作中的注意事項(xiàng)，對苗頭性問題早發(fā)現(xiàn)、早制止、早警覺，把問題消滅在萌芽狀態(tài)。對好的做法早發(fā)現(xiàn)、早提倡、早推廣把典型培植在春苗階段；4月份,6名新股級干部上任第一天就是接受廉政集體談話。

（四）組織上常抓不懈。上半年,黨支部把履行黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任放在核心地位，黨支部書記自覺履行第一責(zé)任人的職責(zé)。廉政工作做到了年初有計(jì)劃，平時(shí)有督導(dǎo)落實(shí)，堅(jiān)持了常抓不懈：一是理論學(xué)習(xí)和反腐敗教育常抓不懈。今年理論學(xué)習(xí)小組第一次學(xué)習(xí)內(nèi)容就是中紀(jì)委18屆5次會議精神和在本次會議上的講話；二是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)常抓不懈。把落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定和解決“四風(fēng)”問題、“四難三亂”問題作為整治重點(diǎn)，第一季度黨課就是《共產(chǎn)黨員要做愛崗敬業(yè)的模范》，同時(shí)在全局開展了作風(fēng)紀(jì)律專項(xiàng)整頓，使機(jī)關(guān)作風(fēng)顯現(xiàn)出新常態(tài)；三是權(quán)力制約常抓不懈。上半年國土資源分局探討了建立六個(gè)機(jī)制加強(qiáng)對權(quán)力的制約；四是“一崗雙責(zé)”常抓不懈。凡有行政職責(zé)，就有廉政職責(zé)。每項(xiàng)工作紀(jì)檢方面的事前交代、事中督導(dǎo)和事后檢查都要落實(shí)到位。