導語：貧困山區(qū)農業(yè)保險調研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來，為調動廣大農民生產發(fā)展積極性，降低農民在生產發(fā)展中的風險，增加農民的收入，黨中央、國務院高瞻遠矚，結合中國農業(yè)大國特點，相繼出臺了政策性農業(yè)保險工作的相關政策，受到了廣大農民群眾的擁護。從2008年起，縣立足縣情，對具有地方經濟發(fā)展?jié)摿Φ慕洕魑镩_展農業(yè)保險工作，同時，對繼續(xù)拓展工作進行思考和探索。

一、立足縣情開展農業(yè)保險的基本情況

（一）縣情

1.縣位于盆地南緣。2012年完成因向家壩大型水電建設形成的一城五鎮(zhèn)整體搬遷。幅員面積1054平方千米，其中耕地面積16882公頃（田6150公頃），有森林62498公頃，森林覆蓋率60%。

縣轄8鎮(zhèn)7個鄉(xiāng)（含2個彝族縣），261個村，13個居民委員，人口309938人，其中非農業(yè)人口32946人。1997年列為國家扶貧開發(fā)重點縣，2012年列為國家級烏蒙山區(qū)連片扶貧開發(fā)重點縣。

2.農業(yè)保險開展情況。

2007年國家財政撥出10億元專項補貼資金，通過地方財政資金的配套，對六省區(qū)五大類糧食作物保險予以補貼，積極為農業(yè)安全生產提供保障。這項措施有力地改變了農險經營的外部環(huán)境，農業(yè)保險由此出現(xiàn)了快速發(fā)展的良好勢頭，全國農業(yè)保險當年實現(xiàn)保費收入51.8億。2008年，國家穩(wěn)步擴大政策性農業(yè)保險試點范圍，加大了對糧食、油料、生豬、奶牛生產的各項政策扶持，支持發(fā)展主要糧食作物政策性保險。分析農業(yè)政策情況，可以發(fā)現(xiàn)，加強農業(yè)的基礎地位，持續(xù)加大支農惠農力度，將是今后一個時期的長期國策，而農業(yè)保險作為其中的組成部分，正迎來了發(fā)展的大好時機。

2007年市開展政策性農業(yè)保險工作試點以來到2014年已開展8年了，作為傳統(tǒng)農業(yè)縣，縣一開紿就積極響應市政策性農業(yè)保險試戰(zhàn)點工作領導小組的號召，從2007年開始試行政策性農業(yè)保險的能繁母豬試點工作。2008年擴大試點品種，共承保了能繁母豬、育肥豬、水稻、玉米，2009年增加油菜、2011年增加了馬鈴薯和森林，到2012年共開展能繁母豬、育肥豬、水稻、玉米、馬鈴薯、油菜、森林保險。結合縣農業(yè)實際情況，形成了“以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)保險為重點，地方特色農業(yè)輔助發(fā)展”的農業(yè)保險工作思路。

截止2012年底，政策性農業(yè)保險歷年保費年收入共計為3397.84萬元，各級財政補貼資金2657.18萬元（縣級配套124.80萬元），保險賠償：2500.88萬元、受益農戶達：145132戶。

二、特色農業(yè)保險工作發(fā)展的特點

（一）領導重視、認識到位。一是縣委成立了以縣長任組長、相關領導為副組長和有關職能部門為成員的領導小組，并要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應領導小組，切實加強政策性農業(yè)保險工作的領導，從組織上確保我縣政策性政策性農業(yè)保險試點工作順利開展。二是狠抓政策及業(yè)務培訓，縣領導小組每年召開了全縣農險工作培訓會。使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級有關部門始終把政策性農業(yè)保險作為服務“三農”，改善民生，促進農民抵御風險，增加收入的一項民生工程來抓。

（二）、宣傳到位、分工明確。縣上通過電視及發(fā)放宣傳資料強化宣傳，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員、農村保險工作站的同志和各村的協(xié)保員采取多種方式宣傳政策性農業(yè)保險政策，讓每一位農戶明明白白了解農業(yè)保險的保額、保費以及發(fā)生災害后如何理賠等政策，做到了家喻戶曉。為了確保農險工作落到實處?？h領導小組把任務目標落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到部門，納入年度目標管理，實行業(yè)績考核?？h領導小組辦公室強化督促檢查，做好了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門經常性的協(xié)調配合工作，使全縣整個農險工作穩(wěn)步發(fā)展、有條不紊地運行。

（三）機構健全、服務到家。為了確保農險查勘理賠及時高效，服務農戶，人保財險支公司和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府共同考核15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村保險工作站工作，做到了機構落實、人員落實、工作適應。為了使工作站人員盡快適應工作需要，縣財產保險公司還專門集中進行了多次業(yè)務培訓。

（四）強化管理、依法合規(guī)。堅持政府引導、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進的政策性農業(yè)保險試點工作的基本原則，注重從承保、查勘、理賠各個環(huán)節(jié)狠抓工作落實，全年全縣農險工作管理規(guī)范，無弄虛作假行為。農險賠案零訴訟，維護了穩(wěn)定大局。

（五）服務到家，理賠及時。縣上和鄉(xiāng)黨委、政府高度重視服務和理賠工作。鄉(xiāng)黨委、政府工作人員和農村保險工作站的同志和各村的協(xié)保員積極主動配合，主動挨家挨戶主動上門收取保費。對理賠工作做到了透明、公開、公平，讓老百姓真正感受到農業(yè)保險給自己帶來實惠，農戶滿意，有效地推動了我縣政策性農業(yè)保險工作的開展。

三、開展農業(yè)保險存在的問題及建議

（一）存在的問題

1.農戶保險意識淡薄，自身存在僥幸心理，對自然災害缺乏足夠的認識，認為自然或人為災害不是每次都會發(fā)生在自己身上，而保險費卻是每年的一筆開銷，尤其是作為國家級貧困縣，貧困人口眾多（2011年統(tǒng)計數(shù)據(jù)：共21060戶，68575人）對保險的認識更有待加強。

農戶對農業(yè)保險沒有足夠深入的了解，農業(yè)保險政策、農業(yè)保險品種宣傳力度不夠，離家喻戶曉距、深入人心還有很大的差距。

2.農業(yè)保險面窄，參保率偏低。農業(yè)保險覆蓋面窄，保費，尤其是養(yǎng)殖業(yè)保費偏高，由于是農業(yè)縣，養(yǎng)殖業(yè)（肉牛、雞、山羊、肉兔、水產品）是農業(yè)傳統(tǒng)項目，加上來縣委、縣政府大力推進養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，幫助廣大貧困戶脫貧致富，但是整體經濟水品還不發(fā)達，農戶在政府的幫助下開展養(yǎng)殖活動本身就要自籌一部分資金，如果農業(yè)保險保費偏高，農戶尤其是廣大貧困農戶將面臨較大的資金壓力，主觀上不愿意出錢參加農業(yè)保險，同時保費偏高客觀上造成參保面窄、參保率低下。

3.農業(yè)保險品種還不能滿足市場需求。

（二）對策

1.加大宣傳力度，特別是宣傳政府對農業(yè)保險的財政補貼補政策，最低達到保費的70%（育肥豬保險）,最高達到100%（農房保險），農戶只需較少的投入就能在受災后獲得相應的補償，對防止因災致貧、因災返貧有極大的遏制作用。同時，要讓農戶知道才加農業(yè)保險后自己農作物牲畜受災后有要求補償和理賠的權力。

農業(yè)保險對大多數(shù)農戶來說還是一項新鮮事物，農民參保積極性還有個逐漸提高的過程。保險公司和縣鄉(xiāng)兩級政府應加大宣傳力度，有效提高農民參保意識。一是由農業(yè)保險公司印發(fā)宣傳資料，分發(fā)至鄉(xiāng)村和農戶，及時宣傳農業(yè)保險的政策和意義；二是充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡、農業(yè)科技下鄉(xiāng)、扶貧等有效平臺大力宣傳農業(yè)保險政策，深入鄉(xiāng)村開展農業(yè)保險知識講座，具體講解農業(yè)保險相關知識，引導農民自愿參保投保，使農業(yè)保險工作穩(wěn)步向前推進。為了穩(wěn)步推進農業(yè)保險工作，三是從講政治的高度來認識農業(yè)保險工作，要充分認識到民生工程無小事，農民利益無小事，增加農民群眾對農業(yè)保險的知曉度，提高農民群眾對農業(yè)保險的滿意率，以宣傳促農業(yè)保險規(guī)范化操作，以宣傳促農業(yè)保險查勘定損精細化，以宣傳促農業(yè)保險理賠時效性和準確性更上一步臺階。

2.合理調整農業(yè)保險的保費收取，通過政府相關部門和保險公司積極對上爭取政策，考慮國貧縣的特殊情況，協(xié)調解決保費偏高的問題。

適當提高理賠標準。農業(yè)保險的費率、費用與賠付回報矛盾已成為農業(yè)保險推廣的瓶頸。建議提高農業(yè)保險的賠付標準，提高農民參保積極性，

根據(jù)特色，增加相應的保險品種如：肉兔、山羊、肉牛、水產、椪柑、枇杷、梨等，提升農戶參保積極性。

加大對參加農業(yè)保險的財政補貼的力度，在國家大的補貼政策范圍外，根據(jù)財力提高農業(yè)保險財政補貼力度，尤其是對貧困戶參加農業(yè)保險的補貼力度。

3.搞好特色地方農業(yè)保險工作。在原有的政策性農業(yè)保險基礎上，根據(jù)特色，推出特色農業(yè)保險?？h有著悠久的水果、茶葉、養(yǎng)雞、肉牛、肉兔、水產種養(yǎng)歷史，這些種養(yǎng)殖業(yè)，是農民增收的主要項目，是縣的優(yōu)勢特色產業(yè)，其產業(yè)已經發(fā)展成規(guī)模成為是農業(yè)的經濟支柱。爭取將上述特色農業(yè)項目列入地方特色農業(yè)保險，是廣大農戶都能找到合適自己發(fā)展致富的保險品種。