導(dǎo)語(yǔ)：全縣扶貧到戶(hù)機(jī)制調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

根據(jù)省扶貧辦關(guān)于開(kāi)展扶貧到戶(hù)機(jī)制調(diào)研工作的通知要求，縣扶貧辦組織專(zhuān)人圍繞我縣扶貧到戶(hù)情況進(jìn)村入戶(hù)深入調(diào)研，現(xiàn)將情況報(bào)告如下：

一、我縣扶貧到戶(hù)工作取得的成效

近年來(lái)，我縣按照省、市扶移辦的統(tǒng)一部署，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)政策，圍繞整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、移民搬遷、社會(huì)扶貧、雨露計(jì)劃等工作重點(diǎn)，著力構(gòu)建“大扶貧”工作格局，致力于全縣貧困群眾脫貧致富，壯大貧困重點(diǎn)村集體經(jīng)濟(jì)，為實(shí)現(xiàn)全縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨躍式發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，確保了扶貧開(kāi)發(fā)工作的順利推進(jìn)。扶貧開(kāi)發(fā)工作取得明顯成效：

一是群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善。2012年我縣在165個(gè)扶貧重點(diǎn)村中就新修和改造村內(nèi)公路143條，完成水利項(xiàng)目45個(gè)，興建橋梁12座，新(維)修水陂7座，排灌站3座，水渠水圳6600米，河堤780米，新增有效灌溉面積4500畝，村內(nèi)垃圾及污水處理項(xiàng)目1個(gè)，村級(jí)組織活動(dòng)中心項(xiàng)目2個(gè)及校園建設(shè)項(xiàng)目1個(gè)。項(xiàng)目的實(shí)施大大改善了重點(diǎn)村交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施條件，增加了農(nóng)民收入，提高了生活水平。

二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展為貧困戶(hù)提供了穩(wěn)定的收入來(lái)源。2012年我縣圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)拓寬發(fā)展新路子，安排扶貧資金49萬(wàn)元（含到戶(hù)貼息），用于“臍（甜）橙、烤煙、油茶、生豬、灰鵝”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新植甜橙7660畝，新植油茶8600畝，扶持種植烤煙4800畝，生豬、灰鵝等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。全縣“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)格局逐步形成，大大促進(jìn)了貧困群眾增產(chǎn)增收，讓貧困戶(hù)有了穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源，進(jìn)一步增強(qiáng)了自我發(fā)展能力和造血功能。

三是搬遷扶貧帶來(lái)了貧困戶(hù)的新發(fā)展和新變化。2012年上級(jí)下達(dá)我縣移民扶貧任務(wù)2137名（其中：避災(zāi)移民1009人，以工代賑易地搬遷移民662人，深山區(qū)移民400人，生態(tài)移民66人）。根據(jù)集中安置為主的原則，在全縣22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了14個(gè)集中安置點(diǎn)，集中安置移民288戶(hù)1393人，占移民任務(wù)的65.2%；分散安置移民134戶(hù)744人，占移民任務(wù)的34.8%。目前已入住的移民戶(hù)有402戶(hù)2030人，占95%；完工未入住的移民戶(hù)20戶(hù)107人，占5%。上級(jí)下拔移民建房資金742.35萬(wàn)元，我辦已下拔移民建房資金742.35萬(wàn)元。集中解決了部分山區(qū)、庫(kù)區(qū)一方水土養(yǎng)不活一方人的生存難問(wèn)題。同時(shí)為幫助搬遷農(nóng)戶(hù)解決長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的問(wèn)題，我們一方面扶持搬遷農(nóng)戶(hù)大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，一方面開(kāi)展培訓(xùn)轉(zhuǎn)移，組織勞務(wù)輸出，使搬遷農(nóng)戶(hù)有了穩(wěn)定的收入來(lái)源，從而真正實(shí)現(xiàn)了“搬得出、穩(wěn)得住、富得起來(lái)”的目標(biāo)。

四是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)增強(qiáng)了農(nóng)民素質(zhì)，提高了務(wù)工收入水平。通過(guò)實(shí)施“雨露計(jì)劃”，開(kāi)展勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、技能培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高了廣大群眾學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的能力?！笆晃濉币詠?lái)，全縣共投入培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)833.6萬(wàn)元，超計(jì)劃的78.1%，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)11332人，超計(jì)劃的7.3%，扶持了1032名中專(zhuān)生和中高技工，共轉(zhuǎn)移就業(yè)11129人，就業(yè)率達(dá)98.2%，其中在本縣就業(yè)的達(dá)86.7%。為全縣增加貧困農(nóng)民收入、提高貧困農(nóng)民素質(zhì)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)做出了突出貢獻(xiàn)，基本實(shí)現(xiàn)了“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、脫貧一戶(hù)、帶動(dòng)一方”的目標(biāo)。

五是村級(jí)互助資金加快了試點(diǎn)村支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育了一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大戶(hù)。全縣有18個(gè)村開(kāi)展村級(jí)互助資金試點(diǎn)項(xiàng)目，每個(gè)村安排財(cái)政扶貧資金15萬(wàn)元，目前，全縣入會(huì)農(nóng)戶(hù)526戶(hù)，資本金總額達(dá)到309萬(wàn)元，共培育形成27個(gè)農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，為貧困農(nóng)戶(hù)增收致富產(chǎn)生了較好的促進(jìn)、示范、輻射作用。解決了部分農(nóng)戶(hù)有種養(yǎng)項(xiàng)目沒(méi)啟動(dòng)資金的難題，催生了一大批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大戶(hù)。這批中小規(guī)模的農(nóng)戶(hù)家庭養(yǎng)殖模式，既適應(yīng)了農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變化的趨勢(shì)，讓部分“出門(mén)打工無(wú)技”的勞動(dòng)力“在家致富有門(mén)”，又因船小好調(diào)頭，讓種養(yǎng)戶(hù)能有效規(guī)避因市場(chǎng)波動(dòng)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)貧困農(nóng)戶(hù)發(fā)家致富產(chǎn)生了較好的示范作用，為實(shí)施扶貧到戶(hù)提供了范例。

二、存在的主要問(wèn)題及原因分析

一是農(nóng)村貧困面還較大。我縣共人口有79.1萬(wàn)人，其中鄉(xiāng)村人口有65.0418萬(wàn)人，而貧困人口達(dá)到42049戶(hù)、204947人(其中鄉(xiāng)村低保對(duì)象有13251戶(hù)30596人)，占鄉(xiāng)村總?cè)丝跀?shù)的31.51%。全縣還有省級(jí)扶持貧困村165個(gè)（其中含80個(gè)國(guó)定貧困村），占全縣行政村總數(shù)的54.2%，貧困人口遍布全縣廣大鄉(xiāng)村。貧困人口存量大、對(duì)象多、貧困程度深、基礎(chǔ)薄弱，這些都會(huì)導(dǎo)致到戶(hù)項(xiàng)目難規(guī)劃難落實(shí)。

二是扶貧到戶(hù)認(rèn)識(shí)存在問(wèn)題。少數(shù)地方對(duì)扶貧到戶(hù)工作缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為只要把地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)了，貧困戶(hù)的溫飽問(wèn)題也就順利解決了，把主要精力放在建設(shè)項(xiàng)目上，忽視了貧困人口的溫飽問(wèn)題。同時(shí)貧困農(nóng)戶(hù)認(rèn)為扶貧到戶(hù)就是把錢(qián)直接分配到戶(hù)，等、靠、要的思想更加嚴(yán)重，以至于有的貧困戶(hù)坐享其成，自己不努力、不奮斗。

三是扶持對(duì)象確立存在問(wèn)題。從調(diào)查的貧困戶(hù)來(lái)看，他們除了自然條件、生產(chǎn)條件等客觀(guān)因素制約外，由于各方面原因，他們處于弱勢(shì)地位，沒(méi)有從社會(huì)獲得同等的發(fā)展機(jī)會(huì)，無(wú)法共享改革發(fā)展成果，無(wú)法享受項(xiàng)目、資金、物資、技術(shù)、人才等資源扶持。而有些扶持項(xiàng)目、示范項(xiàng)目為追求效益最大化和效益快速化，基本都給經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較強(qiáng)、素質(zhì)比較高的非貧困戶(hù)來(lái)實(shí)施，這就出現(xiàn)了沒(méi)有真扶貧、扶真貧的現(xiàn)象，造成了部分非貧困戶(hù)也在分享國(guó)家的扶貧政策，無(wú)形中弱化了扶貧資金和資源的扶貧功能。一些符合扶貧的農(nóng)戶(hù)由于得不到扶貧資金的扶持，而經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好的農(nóng)戶(hù)卻得到了扶持，一定程度上促進(jìn)了貧困農(nóng)戶(hù)與非貧困農(nóng)戶(hù)收入差距的擴(kuò)大。

四是貧困戶(hù)的組織化程度較低。貧困戶(hù)的組織化程度較低，不利于在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中形成氣候和優(yōu)勢(shì)。如何提高組織化程度并引導(dǎo)他們進(jìn)入市場(chǎng)，在市場(chǎng)中站穩(wěn)腳跟，獲得應(yīng)有的社會(huì)平均利潤(rùn)，這是我們扶貧開(kāi)發(fā)今后需要探討和研究的課題，也是扶貧攻堅(jiān)需要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

三、對(duì)扶貧到戶(hù)政策的意見(jiàn)和建議

（一）創(chuàng)新扶貧機(jī)制。一是建立健全扶貧到戶(hù)的跟蹤管理機(jī)制。扶貧資金應(yīng)重點(diǎn)扶持貧困戶(hù)，對(duì)不屬于貧困戶(hù)的對(duì)象不能享受扶持，其中包括扶貧搬遷資金，貸款貼息資金，產(chǎn)業(yè)扶持資金；對(duì)到戶(hù)的扶持資金一律實(shí)行財(cái)政撥款、銀行直達(dá)農(nóng)戶(hù)"一本通"的做法；二是建立健全黨員干部幫扶機(jī)制。建立黨員干部幫扶到戶(hù)制度，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要把幫扶效果與評(píng)先表模、提拔晉升掛鉤。三是建立健全考評(píng)機(jī)制?？茖W(xué)制定考核評(píng)估機(jī)制，每個(gè)村成立一個(gè)扶貧考核評(píng)估小組，對(duì)照考評(píng)細(xì)則對(duì)扶貧到戶(hù)情況進(jìn)行評(píng)估。

（二）重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。扶持貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，是解決貧困戶(hù)穩(wěn)固脫貧并逐步致富的根本途徑。貧困戶(hù)只有生產(chǎn)發(fā)展了，有了比較穩(wěn)定的收入來(lái)源，才能從根本上脫貧。在扶持方式上：一是大力推進(jìn)互助資金覆蓋面。試點(diǎn)實(shí)踐證明，互助資金是支持貧困戶(hù)生產(chǎn)發(fā)展非常好的平臺(tái)。二是大力培植龍頭企業(yè)。要樹(shù)立培植龍頭企業(yè)就是支持農(nóng)民的意識(shí)，通過(guò)采取加大專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展資金、扶貧貼息貸款力度等方式，促使龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大。三是進(jìn)一步完善“公司-基地-農(nóng)戶(hù)”模式，讓農(nóng)戶(hù)廣泛參與產(chǎn)業(yè)化建設(shè)中遇到的產(chǎn)、銷(xiāo)、技等方面的問(wèn)題。使村企共贏(yíng)、貧困戶(hù)受益。

（三）完善雨露計(jì)劃培訓(xùn)方式。一是科學(xué)設(shè)置專(zhuān)業(yè)要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，結(jié)合學(xué)員的興趣志向和用人單位的需求，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)，實(shí)行訂單培訓(xùn)，定向轉(zhuǎn)移。建立嚴(yán)格的考試考核制度，保證專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量，確保學(xué)員學(xué)有所獲，學(xué)有所成，學(xué)以致用，真正讓他們懷揣多證闖天下，"雨露計(jì)劃"可以為在校期間獲得各種技能等級(jí)證書(shū)的優(yōu)秀學(xué)生給予補(bǔ)貼。培訓(xùn)一人富裕一家。二是對(duì)在家務(wù)農(nóng)的貧困戶(hù)勞動(dòng)力加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，聘請(qǐng)不同類(lèi)型的專(zhuān)家和有豐富經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員按照不同季節(jié)，不同需求，不同技術(shù)的貧困戶(hù)需求開(kāi)展培訓(xùn)。

（四）擴(kuò)大互助資金和貼息貸款到戶(hù)覆蓋面。互助資金和貼息貸款到戶(hù)是扶貧到戶(hù)的好政策，貧困戶(hù)非常歡迎，效果也很明顯。一是擴(kuò)大互助資金試點(diǎn)村數(shù)量，增加貼息資金總量。二是完善管理辦法。進(jìn)一步明確扶貧、財(cái)政部門(mén)各自職責(zé)，避免職責(zé)交叉。金融機(jī)構(gòu)建立貧困戶(hù)"零門(mén)檻"貸款機(jī)制，對(duì)扶貧部門(mén)建檔立卡的貧困戶(hù)，憑相關(guān)證明，可無(wú)擔(dān)保申請(qǐng)貸款。

（五）加大行業(yè)扶貧力度。一是相關(guān)行業(yè)在安排當(dāng)年的建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，必須優(yōu)先規(guī)劃到貧困村，把貧困戶(hù)作為重點(diǎn)安排對(duì)象，凡需要貧困戶(hù)自籌配套部分予以免去，由政府包攬，使他們能夠共享基本公共服務(wù)均等化的成果。二是扶貧部門(mén)加強(qiáng)同教育、衛(wèi)生等部門(mén)協(xié)調(diào)與配合，將貧困戶(hù)作為重點(diǎn)補(bǔ)貼對(duì)象，使貧困人口最大限度地享受惠農(nóng)制度改革的成果。三是做好扶貧與農(nóng)村低保有效銜接工作，對(duì)于重點(diǎn)貧困戶(hù)，實(shí)行應(yīng)保盡保；對(duì)臨時(shí)性貧困戶(hù)實(shí)行應(yīng)急救濟(jì)，幫助他們解決眼前困難。