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鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督是財政職能的重要組成部分，是推動財政科學化精細化管理的重要力量。

一、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督職能的現(xiàn)狀

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督定位不明確。目前我國的財政監(jiān)督專門機構只設到縣（區(qū)）級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專職的財政監(jiān)督機構和人員，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督嚴重“缺位”。沒有自己的監(jiān)督計劃和思路，工作定位不明確。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督重點是什么？目標是什么？均不得而知。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政受制于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，對資金轉移用途、截留挪用，有不愿、不想、不敢監(jiān)管，有“看得見，管不著”現(xiàn)象，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督缺失，資金監(jiān)管存在盲區(qū)。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)常抽調(diào)財政所人員參加政府中心工作，如計劃生育、包村等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員沒有精力開展財政監(jiān)督檢查工作。結果該做的事沒有做好，該管的事沒有管好。

二是財政監(jiān)督不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督職能嚴重弱化，一些地方處于“名存實亡”的狀況，幾乎沒有主動開展過財政監(jiān)督檢查，有些地方僅把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所作為一個報賬機構，財政所工作基本上停留在發(fā)放支出和核算上，監(jiān)督職能難以發(fā)揮。在對專項資金的監(jiān)管上，有相當一部分沒有納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管范圍，由于財政所沒有參與項目的申報、實施，加上財政所人員也未進行過相關技術的培訓與學習，而且，某些資金實行報賬制，由縣級主管部門直接將資金打入工程承包商，財政所無法實現(xiàn)真正的監(jiān)督；存在著“看不到”、“摸不著”、“想管管不了”現(xiàn)象。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督難。第一內(nèi)部監(jiān)督難，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人少事多，財政干部兼職多，難以做到會計、出納相分離，管理、監(jiān)督相分離，賬戶、印鑒相分離，內(nèi)部監(jiān)督制約機制不能有效建立。第二基礎數(shù)據(jù)核實難，如糧食直補和農(nóng)資綜合直補客觀上由于種植面積難以核實，動態(tài)管理難易操作，出現(xiàn)了“種而不補”和“補而不種”現(xiàn)象。第三涉農(nóng)專項資金監(jiān)管難，農(nóng)業(yè)、水利、教育、計生、財政等涉農(nóng)部門多頭下達涉農(nóng)資金，又普遍實行縣級報賬制，項目實施單位只對縣級主管部門負責，作為項目實施地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政無權過問，資金監(jiān)管自然流于形式。

四是現(xiàn)有基礎設施不適應科學化、精細化監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所辦公用房大部分為上世紀80年代所建，年久失修，樓板開裂，內(nèi)外墻脫落，殘破腐朽，經(jīng)常漏水。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所辦公用房因地基下沉變成危房，不得不轉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公，非常擁擠。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所設備老化，數(shù)據(jù)處理、統(tǒng)計、分析運行緩慢，甚至經(jīng)常死機，嚴重影響工作。而且貫通縣鄉(xiāng)的財政信息系統(tǒng)尚未完全建立起來，基層財政網(wǎng)絡信息系統(tǒng)硬件設施落后，軟件系統(tǒng)不兼容，資料信息不共享，導致信息化管理程度較差，大大降低了監(jiān)管效率。

五是干部情緒不穩(wěn)定。在財政所的體制上，目前的雙重管理對財政所的人員發(fā)展極其不利，財政局“只管不用”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“只用不管”，導致了財政所人員發(fā)展上的“兩不管”境地,使財政所人員失去了交流提升的機會，只能是原地踏步，無法充分調(diào)動財政所人員的積極性。在身份的定位上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，作為最基層一級政府財政的管理者，行使的也是國家的管理職能。目前我縣財政所人員既不是公務員，也不是參公、事業(yè)編制，就好像沒有身份的人，工資待遇低，思想極不穩(wěn)定，而同樣處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理職能的地稅、國稅、工商、公安等部門卻能夠擁有公務員編制，顯得極不公平。在結構素質上，人員年齡結構老化，專業(yè)化程度低，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員平均年齡在46歲以上，大部分是1984年招聘，文化程度不高。

二、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督存在的問題

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督和管理的法律法規(guī)體系建設相對滯后。我國在總體上還沒有形成一套十分完整的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督管理、考核、評價機制和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督行為的財政監(jiān)督法規(guī)和制度體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督和管理的法規(guī)依據(jù)還不十分充分。這種財政監(jiān)督立法滯后所帶來的直接后果是上級財政監(jiān)督對鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言是“鞭長莫及”，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督又處于“力不從心”地位。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督和管理不到位的現(xiàn)象普遍存在就不足為奇。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部監(jiān)督管理制度也不十分健全和完善。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督管理主要偏重于對外部的監(jiān)督管理。重視了對財政收入征收和財政資金使用部門的監(jiān)督，但對其內(nèi)部監(jiān)督和支出的管理制度還不夠健全、不夠規(guī)范。

三是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行機制中財政監(jiān)督和管理的重要作用尚未充分發(fā)揮。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督和管理要貫穿于財政資金運行的全過程還缺乏必要的制度約束，還沒有形成預算、執(zhí)行和監(jiān)督相互分工、相互協(xié)調(diào)和相互制約局面，還難以實現(xiàn)對財政活動的系統(tǒng)化和整體化的監(jiān)督。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督和管理的水平和信息化建設也相對落后。具有齊全和完整的服務于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督和管理的信息化網(wǎng)絡，并確保信息渠道暢通、反饋及時，是實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金運行全過程動態(tài)監(jiān)督管理的必要條件。然而，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督和管理的網(wǎng)絡還未完全建成。因此難以及時、準確、全面地進行信息交流，信息共享的程度不高，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督和管理的及時性和針對性，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)督和管理職能作用難以充分發(fā)揮。

三、對策和建議

一是制定出臺指導性文件，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管職能。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新情況、新形勢，盡快制定指導性文件，進一步明確和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能。必須盡快建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督和管理法規(guī)體系。首先要對現(xiàn)有的、不配套的、過時的財政法規(guī)、制度進行全面清理，逐一進行修改、補充、完善或廢止。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督和管理提供有力的法律法規(guī)和制度依據(jù)。其次要加快對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基本職能、財政原則、財政活動基本方式和財政決策程序等內(nèi)容的基本立法規(guī)范進程。從法律上確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督和管理的地位，準確定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的監(jiān)管職責。建立健全資金使用、監(jiān)督管理目標責任制，切實解決目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理中存在的“重投入、輕管理，重建設、輕效益”問題。增強管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政綜合預算。重點是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的財政收支、支農(nóng)項目資金全面納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，確保財政資金安全高效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要樹立“大財政”、“大監(jiān)督”觀念，不僅要管理好本級財政資金，對于轄區(qū)內(nèi)單位的所有財政資金，財政所都應該按規(guī)定監(jiān)管。

二是強化“雙基”建設，夯實監(jiān)管基礎。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“雙基”建設是龍頭，資金監(jiān)管是核心，制度建設是關鍵，服務“三農(nóng)”是目標。為真正實現(xiàn)服務“三農(nóng)”的目標，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政必須圍繞涉農(nóng)資金監(jiān)管這個核心，進一步加強“雙基”建設。為了保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干擾，有效行使資金監(jiān)管職能，建議中央和省明確將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所按副科級建制設置為縣級財政部門的派出機構，人、財、物歸縣局統(tǒng)一調(diào)配。加大基礎設施投入力度。建議中央和省財政專門安排資金，用于支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基礎設施建設。主要包括：加快建設和購置辦公用房、交通工具、辦公設備等，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部創(chuàng)造必要的工作環(huán)境，促進基層財政所規(guī)范化建設；借助“金財工程”平臺，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政網(wǎng)絡化建設，每個財政所做到微機內(nèi)外網(wǎng)分設，統(tǒng)一網(wǎng)絡軟件，保持網(wǎng)絡聯(lián)通，便于信息查詢和監(jiān)管。

三是強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍建設。合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管職能高效有序運轉的關鍵。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員普遍存在青黃不接、業(yè)務素質良莠不齊的現(xiàn)象，建議統(tǒng)一招錄一批經(jīng)濟、財會和計算機類專業(yè)人才，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍；加強干部培訓教育，制定培訓計劃，分期分批對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部進行輪訓，以提高財政所人員監(jiān)管能力和服務水平。另外，還有重要一點就是給財政所正名正編。按照1995年，中央編辦下發(fā)的《關于地方機構改革實施中若干問題的意見》明確指出：中央核定的各級機關行政編制總額，包括地方稅務部門……及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的人員。建議將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在職在編人員納入公務員管理序列，或參照公務員進行管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所行使的是綜合管理職能，而其他同樣行使管理職能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所都可以是公務員編制，那么就應當給財政所以正名正編，解決公務員編制，以消除財政所干部職工的后顧之憂。