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戰(zhàn)略性新興產業(yè)是新興科技和新興產業(yè)的深度融合，代表著科技創(chuàng)新的方向，也代表著產業(yè)發(fā)展的方向。為全面了解我縣戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展現狀，找出存在問題，挖掘發(fā)展優(yōu)勢，明確發(fā)展方向，我委組成專題調研組，按照《市戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中提出的發(fā)展重點，重點對我縣高端裝備制造業(yè)、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、新一代信息技術、節(jié)能環(huán)保和新能源汽車七大戰(zhàn)略新興產業(yè)進行了專題調研。主要情況是：

一、我縣戰(zhàn)略新興產業(yè)發(fā)展現狀

近年來，隨著國家產業(yè)政策的調整和我縣發(fā)展方式的積極轉變，全縣戰(zhàn)略性新興產業(yè)逐步興起，目前形成了以新能源、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新材料四大新興產業(yè)為主導的發(fā)展格局，規(guī)模以上企業(yè)達到9家，其中，新能源企業(yè)3家（大唐風電、億佳太陽能、匯弘科技），節(jié)能環(huán)保企業(yè)3家（迪生電氣、銀河電氣、新科特），生物醫(yī)藥企業(yè)2家（福膠集團、禾寶中藥材），新材料企業(yè)1家（化工）。2010年實現銷售收入11億元、利稅2.2億元，分別占全縣規(guī)模以上企業(yè)的3.6%和5.1%。

1、新能源產業(yè)。我縣新能源產業(yè)起步晚，發(fā)展較快。目前，已開展風能、太陽能、生物質能等能源開發(fā)利用。在新能源產業(yè)鏈中擁有多家生產企業(yè)，涉及風力發(fā)電、風機配件生產、太陽能熱水器制造等。大唐風電場三期項目均已批復立項，風電場的建設可以減少化石燃料發(fā)電產生的大量的污染物和碳排放，年上網電量28334.1千萬時；匯弘科技有限公司與大連華銳集團合作，生產風機偏航、變槳系統驅動器，該公司目前已掌握成熟的生產技術，年生產能力達到1萬臺（套）規(guī)模，2010年銷售收入4400多萬元。佳源太陽能有限公司生產產品為屋頂式太陽能熱水器，生產規(guī)模為年產太陽能熱水器20萬臺，年銷售收入3億元。為順應市場需求，該公司正在研發(fā)生產壁掛式太陽能熱水器和地源熱泵戶用空調等產品。

2、節(jié)能環(huán)保產業(yè)。我縣節(jié)能環(huán)保產業(yè)起步較早，發(fā)展勢頭良好，主要有迪生電氣、銀河電氣、魯電新科3家規(guī)模以上企業(yè)。迪生電氣一直致力于輸配電網無功補償系列產品設備的研發(fā)、制造和工程實施，在輸配電網無功補償特別是配電網變電站電壓無功綜合控制等方面處于國內領先地位,起草制定了《GB50227-2008并聯電容器裝置設計規(guī)范》等多項行業(yè)國家標準。2010年，節(jié)能環(huán)保產業(yè)實現產值2.7億元。

3、生物醫(yī)藥產業(yè)。經過多年發(fā)展，我縣生物醫(yī)藥產業(yè)已奠定了良好的產業(yè)發(fā)展基礎，是極具潛力的經濟增長點。目前，擁有福膠集團有限公司、禾寶中藥材有限公司兩家企業(yè)。福膠集團的“?！弊峙瓢⒛z享譽全國，堅持科技創(chuàng)新、產品創(chuàng)新，通過了GMP認證，依托傳統工藝開發(fā)研制了主要生產膠劑、膏劑、沖劑、口服液、片劑、膠囊劑、酒劑7大劑型50多個品種，產品出口東南亞等地；禾寶中藥材有限公司現有中藥材種植示范基地1200畝，中藥飲片加工廠于2010年9月通過國家GMP認證，年可加工中藥飲片5000噸；中藥研發(fā)力量雄厚，建成了中藥技術培訓中心，為發(fā)展現代中藥奠定了堅實的基礎。2010年，生物醫(yī)藥產業(yè)實現銷售收入5億元，利稅1.7億元。

4、新材料產業(yè)。我縣新材料產業(yè)規(guī)模以上企業(yè)1家---石油化工有限公司。該公司生產的聚異丁烯是與國內著名高校共同開發(fā)的具有國際水平的先進工藝技術，是用途廣泛的新型功能性高分子材料。目前該公司生產的聚異丁烯替代進口產品暢銷國內市場，并已遠銷歐美等國際市場。2010年實現銷售收入11960萬元，利稅2244萬元。

二、存在的主要問題

一是產業(yè)規(guī)模較小，龍頭骨干企業(yè)帶動不足。由于我縣戰(zhàn)略性新興產業(yè)起步晚，生物醫(yī)藥和新能源產業(yè)發(fā)展不快，新材料規(guī)模企業(yè)不多，高端裝備制造中成套產品少；各領域中具有引領作用的龍頭骨干企業(yè)較少，產業(yè)內部沒有形成一個完整的產業(yè)鏈，關聯度較低，龍頭企業(yè)還沒有起到對上下游和相關行業(yè)的帶動作用。

二是高級人才缺乏，企業(yè)技術創(chuàng)新支撐不夠。從我縣戰(zhàn)略性新興產業(yè)的現狀來看，高層次、復合型的技術帶頭人和技能型人才嚴重不足，缺乏技術創(chuàng)新的動力和溝通協調機制，造成自主創(chuàng)新能力不強，擁有自主知識產權的企業(yè)不多。雖然一些戰(zhàn)略性新興產業(yè)企業(yè)吸引了一批科技人才，但由于缺乏良好的用人機制，造成了很難留住高級人才的局面。

三是創(chuàng)業(yè)融資體系脆弱，加快發(fā)展后勁不足。由于戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資風險大，回收期較長，銀行惜貸，民間資本直接融資熱情不高，融資渠道單一，導致資金較少投入到戰(zhàn)略新興產業(yè)中。同時企業(yè)之間項目、資金的有效對接缺少溝通平臺和途徑，導致雙方信息溝通不暢，有項目的企業(yè)缺乏資金，有資金的企業(yè)找不到項目。

三、戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展思路目標及重點

（一）發(fā)展思路

全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以國家產業(yè)發(fā)展政策為指導，以結構調整為主線，以提高經濟效益為中心，以項目建設為支撐，以招商選資為突破口，以集聚發(fā)展為方向，深化體制創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和金融創(chuàng)新，集聚政策和要素資源，集中力量在“新能源、節(jié)能環(huán)保、新材料、生物醫(yī)藥”四大重點領域實現突破，加快發(fā)展成為我縣工業(yè)經濟的支柱產業(yè)和先導產業(yè)，建成一批產業(yè)特色鮮明、創(chuàng)新能力突出、綜合競爭力強的戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群，構筑產業(yè)發(fā)展新格局，全面提升全縣經濟發(fā)展的核心競爭力。

（二）發(fā)展的基本原則

政府引導與企業(yè)主體相結合?？茖W制訂產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確方向與定位，創(chuàng)新體制機制，強化政府引導、政策扶持和組織協調作用，建立健全戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，強化企業(yè)主體地位，促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)盡快形成產業(yè)優(yōu)勢、經濟優(yōu)勢和技術優(yōu)勢。

重點突破與統籌發(fā)展相結合。貫徹國家戰(zhàn)略意圖，注重產業(yè)基礎，選擇一些基礎條件較好、成長點比較明晰的產業(yè)領域，加大培育力度，率先取得突破，加快發(fā)展成為我縣經濟的支柱產業(yè)。瞄準科技前沿，統籌謀劃和布局發(fā)展其他新興產業(yè)，加強技術研發(fā)儲備和產業(yè)化研究，培育一批先導產業(yè)，增強經濟發(fā)展后勁。

創(chuàng)新引領與產業(yè)化相結合。以現有龍頭企業(yè)為依托，把提高自主創(chuàng)新能力作為推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的主線，引導和支持企業(yè)加強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，努力掌握一批核心技術和關鍵技術。加大政策支持和協調指導力度，加速創(chuàng)新成果轉化，促進產業(yè)化進程，努力形成產業(yè)鏈高端優(yōu)勢。

集聚發(fā)展與龍頭帶動相結合。促進優(yōu)勢產業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和資源要素向特色產業(yè)園區(qū)聚集，實現聚集集約化發(fā)展。打造一批行業(yè)龍頭骨干企業(yè)，突出龍頭引領和帶動作用，支持產業(yè)鏈延伸、擴散配套，積極推進兼并重組，培育一批核心競爭力強、規(guī)模較大、能參與國際國內產業(yè)分工的產業(yè)集群。

（三）發(fā)展重點：

新能源產業(yè)以太陽能發(fā)電、風力發(fā)電、新型蓄能電池、黃河水發(fā)電、生物質能綜合利用為重點，著力培育從研發(fā)到制造的完整垂直產業(yè)鏈和橫向配套產業(yè)群。重點建設總投資20億元的大唐風力發(fā)電項目、總投資10億元的昌盛日電薄膜太陽能地面電站項目、總投資1.2億元光中新能源科技有限公司的無極薄膜太陽能項目；加快推進中海油與琦泉熱電合資開發(fā)風電項目，對接引進力諾太陽能產業(yè)項目，探索開發(fā)太陽能光伏與建筑一體化技術，在有條件的區(qū)域開展光伏發(fā)電工程建設，依托億佳小康新能源有限公司，推進研發(fā)生產壁掛式太陽能熱水器和地源熱泵戶用空調等產品。到“十二五”末，力爭全縣新能源產業(yè)實現產值50億元。

節(jié)能環(huán)保產業(yè)以高效節(jié)能、先進環(huán)保為重點，依托迪生電氣、新科特、銀河電氣等企業(yè)，加快突破一批重點領域節(jié)能關鍵技術，圍繞重大節(jié)能工程，大力推廣高效節(jié)能技術及裝備；加大產品開發(fā)力度，拓展市場占有空間，重點開發(fā)無功自動補償系列產品。力爭到“十二五”末，達到年產無功補償裝置、干式電抗器、智能變頻設備等累計8000臺的生產規(guī)模，實現智能電網設備產業(yè)產值30億元的目標。

新材料產業(yè)突出發(fā)展新型功能性高分子材料、新型纖維材料和化工新材料，培育一批銷售收入過億元的新材料生產企業(yè)，把新材料產業(yè)培育成為我縣的新興支柱產業(yè)，以石油化工有限公司為依托，加大產品開發(fā)力度，拓展市場占有空間，重點開發(fā)聚異丁烯、無紡布等產品。力爭“十二五”末，實現銷售收入5億元。

生物醫(yī)藥產業(yè)抓住當前全球新醫(yī)藥及生物技術產業(yè)格局調整、蓄勢迸發(fā)的良好機遇，以生物醫(yī)藥、現代中藥為重點，打造國內規(guī)模較大的新醫(yī)藥及生物制造產業(yè)基地。加快建設阿膠產業(yè)園和萬畝中藥材基地建設項目。在發(fā)展傳統醫(yī)藥產品的同時，積極引導發(fā)展醫(yī)藥生物工程新技術、新產品開發(fā)，重點發(fā)展生物技術藥品、生物新醫(yī)藥產品、中藥現代化等的開發(fā)生產。力爭到“十二五”末，培育阿膠及阿膠制品生產企業(yè)達到15家，在現有7家阿膠制品企業(yè)的基礎上，再引進和新上一批阿膠制品生產企業(yè)，實現銷售收入20億元。

四、加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的建議措施

（一）統一思想樹立戰(zhàn)略思維。進一步提高對加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)重要性、必要性和緊迫性的認識，切實加強對發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)工作的領導和協調。要對戰(zhàn)略性新興產業(yè)進行統一部署，加強宣傳力度，營造良好環(huán)境，充分調動各方力量，盡快形成我縣戰(zhàn)略性新興產業(yè)的規(guī)?；⒓夯?。

（二）加強人才的引進和培養(yǎng)。著力加強戰(zhàn)略性新興產業(yè)人才隊伍建設，鼓勵和支持企業(yè)引進掌握核心技術、具有持續(xù)研發(fā)能力并能承擔重大科技攻關任務的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。鼓勵企業(yè)通過委培、定向等方式與院校聯合培養(yǎng)專業(yè)技術人才和技術工人等。

（三）加大對戰(zhàn)略性新興產業(yè)的政策扶持。建議縣委、縣政府對我縣戰(zhàn)略新興產業(yè)在市場準入、土地使用、財政支持等方面給予更加寬松的發(fā)展環(huán)境和更加優(yōu)惠的扶持政策。一是優(yōu)先優(yōu)惠供地。對于列入我縣戰(zhàn)略性新興產業(yè)目錄的項目，土地指標要優(yōu)先解決。二是稅收優(yōu)惠。新興產業(yè)在一定期限內新產品所征增值稅地方留成部分經縣財政、稅務部門審核，以財政獎勵的辦法予以部分返還。三是專項資金扶持。設立縣發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)專項資金，主要用于扶持新興產業(yè)項目引進和公共服務平臺建設。

（四）增強產業(yè)自主創(chuàng)新能力。進一步強化先進技術的研發(fā)和應用，突出企業(yè)的主體地位，支持企業(yè)建立研發(fā)中心，加快開發(fā)具有自主知識產權的主導產品和核心技術，培育核心競爭力。推動企業(yè)與高等院校、科研單位組建產學研戰(zhàn)略聯盟，共同致力于項目攻關、成果轉化和產業(yè)化工作，切實提高戰(zhàn)略性新興產業(yè)的自主創(chuàng)新能力。