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總書記在中央省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班和中央政治局會議上，對群團組織參與社會管理及創(chuàng)新提出明確指示和要求。婦聯(lián)組織作為社會建設和管理的重要力量，在當前構建新型社會管理格局的大背景下，如何更好地關注民生、反映訴求、加強協(xié)調、化解矛盾、提供服務，讓婦女兒童更平等、更便捷、更順暢地共享社會公共產品，是值得長期思考并探索實踐的重大課題。

一、參與社會管理及創(chuàng)新的重要意義

加強和創(chuàng)新社會管理事關婦女兒童事業(yè)的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，是婦聯(lián)組織新時期重大而緊迫的任務。首先，政府職能的轉變需要婦聯(lián)組織參與社會管理及創(chuàng)新。隨著“小政府、大社會”格局的逐步形成，政府的部分社會公共事務管理職能將逐步轉移出來，作為社會利益“調節(jié)器”、社會穩(wěn)定“變壓器”、社會大眾“服務器”的婦聯(lián)組織，必須在參與社會管理及創(chuàng)新中發(fā)揮更多、更大的作用。其次，婦聯(lián)自身的職能要求婦聯(lián)組織參與社會管理及創(chuàng)新。婦聯(lián)作為黨領導下的群眾團體，雖不能直接出臺政策、也不能直接行政，但應該充分發(fā)揮婦聯(lián)參與社會公共事務管理的自主性與靈活性，主動承接政府職能，協(xié)助政府管理婦女兒童事務。再次，婦女群眾的需求呼喚婦聯(lián)組織參與社會管理及創(chuàng)新。當前，在婦女權益維護方面仍存在盲點和難點，老年婦女關愛貧乏、女大學生就業(yè)、留守流動婦女兒童群體的權益保護等問題仍然存在，作為婦女群眾的“娘家人”，要幫助解決這些問題，就需要婦聯(lián)不斷拓展職能，積極參與社會管理及創(chuàng)新。

二、參與社會管理及創(chuàng)新的實踐經驗

近年來，工業(yè)新區(qū)各級婦聯(lián)組織緊緊圍繞政府的中心工作和婦女群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，主動承接政府轉移出來的部分職能，在服務婦女、凝聚人心、維護穩(wěn)定等方面做了大量富有成效的工作，切實推動了全區(qū)婦女兒童事業(yè)的發(fā)展。

一是堅持把引領發(fā)展作為婦聯(lián)組織參與社會管理和創(chuàng)新的首要任務，深入推進“巾幗創(chuàng)業(yè)就業(yè)行動”。今年以來以“巾幗示范村”創(chuàng)建為抓手，以農村環(huán)境綜合整治為主線，引領農村婦女全面參與新農村建設。一是以“村在綠中”活動推動農村環(huán)境全面整治。發(fā)動農村婦女整治村容村貌，清理三大堆2172處，栽種櫻桃、柿子、石榴等各種樹木和經濟林10萬多棵，修建“巾幗路”40多條，種植“巾幗林”48處，發(fā)揮了生力軍的作用。二是以科技培訓促進婦女增收致富。實施“巾幗培訓計劃”，采取流動辦班和基地培訓等形式，開展生態(tài)農業(yè)、標準化農業(yè)技術知識和增收致富技能培訓等各類培訓18場（次），培訓婦女2017人次，通過培訓，農村婦女參與現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展的能力顯著提高。苘山的草莓種植、汪疃的葡萄種植、紫薯栽種、草廟子的蘋果、銀杏等帶動了農村帶動400名婦女實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，人均年收入達10000元以上。三是以“鄉(xiāng)下車間”帶動農村閑置婦女勞力就業(yè)。經過區(qū)、鎮(zhèn)兩級婦聯(lián)組織積極協(xié)調爭取，聯(lián)系海日漁網廠、得力電子廠和文登云龍繡品廠3個加工企業(yè)在汪疃鎮(zhèn)開辦3處“鄉(xiāng)下車間”，就近帶動100余名婦女就業(yè)。

二是堅持把促進和諧作為婦聯(lián)組織參與社會管理和創(chuàng)新的有效途徑，深入推進巾幗文明行動。圍繞慶祝建黨九十周年，為弘揚和謳歌弘揚和謳歌中國共產黨的豐功偉績和工業(yè)新區(qū)所取得的巨大成就，新區(qū)黨工部（婦聯(lián)）舉辦了系列紀念活動。一是聯(lián)合組織和宣傳部門在夢海劇院隆重舉辦了工業(yè)新區(qū)慶祝建黨90周年“唱紅歌、頌黨恩、愛新區(qū)”專場文藝匯演。全區(qū)機關、企事業(yè)單位、學校及巾幗文明隊的19支隊伍，700多人參加演出，通過紅歌傳唱激發(fā)了廣大黨員干部群眾對黨的無比熱愛之情，更加堅定了投身新區(qū)建設的決心和信念。全區(qū)各級婦女組織也積極參與，以巾幗文明隊為載體，開展了豐富多彩的活動。草廟子鎮(zhèn)婦聯(lián)舉辦了黨史知識演講競賽；苘山鎮(zhèn)婦聯(lián)開展“萬人讀黨史”活動；汪疃鎮(zhèn)婦聯(lián)把六月定為“巾幗頌黨恩”主題活動月，開展了“慶祝建黨90周年健身舞暨紅歌傳唱”主題實踐活動，全鎮(zhèn)共有30個村29支代表隊參加比賽。二是以《工新區(qū)報》為載體，在全區(qū)范圍內開展了“學黨史、知黨情、跟黨走”知識競賽答題活動，1000多人熱心答題，評出一二三等獎若干。

三是堅持把維護權益作為婦聯(lián)組織參與社會管理與創(chuàng)新的重要職責，深入推進“康乃馨維權服務行動”。堅持維權與發(fā)展并重的工作思路，全力維護婦女兒童合法權益。一是整合資源，建立健全了維權工作網絡。在全區(qū)形成了區(qū)、鄉(xiāng)、村三級婦女兒童維權工作齊抓共管的格局。二是規(guī)范了來信來訪接待制度。實行首問責任制，妥善處理群眾來信來電和來訪案件，沒有1例越級上訪及群訪事件的發(fā)生。今年11月份，共接待來信來訪群眾31余人次、18起，調處率達99%以上。開通了12338婦女維權熱線，進一步暢通了婦聯(lián)信訪渠道。三是廣泛開展法律法規(guī)宣傳教育活動。實施“五五”普法規(guī)劃，采取多種形式大力宣傳普及《婦女權益保障法》、《未成年人保護法》、《婚姻法》等法律法規(guī)，提高了婦女群眾的法律素質和依法維護自身合法權益的能力?！叭恕本S權周期間，草廟子、苘山、汪疃鎮(zhèn)婦聯(lián)利用趕大集的時機，向廣大群眾發(fā)放宣傳資料6000余份，接待咨詢群眾173人次。四是加大女干部培養(yǎng)選拔工作。一大批優(yōu)秀女性走上了領導崗位，目前全區(qū)有副科級以上女領導干部62人，3個鎮(zhèn)級黨政領導班子全部配備女干部，她們以出色的政績，扎實的作風贏得了干部群眾的尊重和贊譽。

四是堅持把改善民生作為婦聯(lián)組織參與社會管理和創(chuàng)新的重要平臺，深入推進婦兒關愛行動。一是開展社會媽媽活動。今年“六一”國際兒童期間，發(fā)動社會各界愛心人士，和機關干部為全區(qū)16孤貧兒童捐助愛心助學10000多元和學習用品。二是開展為貧困家庭送溫暖活動。1月23日，工業(yè)新區(qū)開展了節(jié)前大走訪一對一幫扶活動，全區(qū)170多名婦女干部積極參與，為草廟子鎮(zhèn)郭家莊村，李書榮、劉術珍，苘山鎮(zhèn)北道頭孫啟玲、北申格姜巧玲，汪疃鎮(zhèn)的樓下村于茂英、許家屯村魯風菊等372位貧困母親和貧困家庭，為她們送去米、面、油和慰問金，這次活動共幫扶款物近22萬元；7月2日，結合創(chuàng)先爭優(yōu)活動，開展二次走訪幫扶活動，372多名貧困家庭再次收到了200-500元不等的食品和生活用品。

五是堅持把夯實基層作為婦聯(lián)組織參與社會管理和創(chuàng)新的基礎工程，深入推進基層婦聯(lián)組織建設。一是進一步夯實組織基礎。扎實推進區(qū)、鄉(xiāng)、村三級基層組織示范創(chuàng)建活動，著力增強基層婦女組織活力，創(chuàng)建了草廟子鎮(zhèn)北郭格、羅家莊、苘山鎮(zhèn)東馬格、西馬格、汪疃鎮(zhèn)西英武、小阮等15處區(qū)級先進婦代會組織。二是切實抓好隊伍建設。層層建立完善目標考核機制，年初黨工部與各鎮(zhèn)婦聯(lián)簽訂了目標責任書，對全年目標任務進行細化、量化和具體化，并定期下鄉(xiāng)檢查、督促落實，使每項工作有部署、有督導、有檢查、有總結，確保全面落實到位。建立了鎮(zhèn)婦干例會制度，按期召開例會，及時研究分析遇到的新情況和新問題。三是切實加大“婦女之家”建設力度。按照“堅強陣地”和“溫暖之家”的建設要求，堅持工作重心下移，按照“四有”標準統(tǒng)一掛牌、統(tǒng)一簿冊，在全區(qū)169個村建立了“婦女之家”，實現(xiàn)了全覆蓋。開展“示范婦女之家”創(chuàng)建活動，每個鎮(zhèn)創(chuàng)建了5處高標準“婦女之家”。四是全力以赴推進農村女性進村“兩委”工作。將其列入年初工作計劃，全力爭取組織、民政等部門的支持配合，共同推進，制定下發(fā)了《關于做好女村婦女進“兩委”的實施意見》，廣泛宣傳發(fā)動，廣大農村婦女參與村兩委競選的熱情高漲，實現(xiàn)了村委會中100%至少有1名婦女成員，其中女村委會主任10名，比換屆前增幅300%；女支部書記5名。

三、面臨的問題

一是婦女群體思想觀念的復雜化、利益訴求的多樣化和社會需求的多元化，給婦聯(lián)組織如何更好地參與社會管理及創(chuàng)新提出了新的要求。

二是婦聯(lián)傳統(tǒng)思維和工作方式制約了參與角度拓寬和參與尺度的延伸。

三是婦聯(lián)組織和干部的專業(yè)化水平削弱了參與成果實效。

四是婦聯(lián)組織在資金、項目、人才、資源等方面十分薄弱，很難滿足各界婦女群眾多方位的需求。

四、參與社會管理及創(chuàng)新的對策和建議

婦聯(lián)組織在參與社會管理及創(chuàng)新中要自覺地把自身工作與發(fā)展社會主義民主法治對接，與構建新型社會管理格局對接，與婦女群眾需求對接，立足協(xié)同，認真履職，發(fā)揮優(yōu)勢，在參與社會管理及創(chuàng)新中實現(xiàn)婦女工作的新突破。

（一）提升協(xié)同意識，找準參與社會管理及創(chuàng)新定位。一是從維護婦女兒童合法權益的戰(zhàn)略高度，主動承接政府在行政管理體制改革中轉移出來的有關婦女兒童的社會性、公益性、事務性的管理職能，積極拓展參與社會管理及創(chuàng)新的空間和領域，切實成為政府職能轉化中黨和政府的得力助手。二是加強同其它社會組織的溝通聯(lián)系與交流合作。在參與社會管理及創(chuàng)新的過程中，對一些涉及多方面利益的問題，婦聯(lián)組織必須注意從男女平等、兒童優(yōu)先的視角參與，營造各盡其能、各司其職、優(yōu)勢互補、良性互動的良好社會管理新格局。

（二）強化源頭介入，發(fā)揮參與社會管理及創(chuàng)新優(yōu)勢。一是要加大男女平等基本國策的宣傳，為女性平等地參與社會管理及創(chuàng)新營造良好的輿論環(huán)境。二是要圍繞黨委、政府關注的大事，抓住婦女群眾生產生活中的難事開展調查研究，為黨委政府決策提供參考信息和政策依據。三是要利用婦聯(lián)組織、人大女代表、政協(xié)女委員參政議政的優(yōu)勢，多途徑反映婦女的意愿和訴求，把急需解決的婦女問題轉化為政府關注的問題。

（三）解決民生問題，凸顯參與社會管理及創(chuàng)新實效。一是要通過多種途徑促進婦女創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。要充分利用政府鼓勵全民創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，引導扶持城鎮(zhèn)婦女、失地、失業(yè)婦女、零就業(yè)家庭婦女實現(xiàn)就業(yè)。二是要大力開展弱勢群體幫扶活動。重點做好關愛農村失地婦女、農村留守婦女、留守、流動兒童、空巢老人、下崗失業(yè)婦女、外出打工妹、失學女童、孤殘兒童等弱勢群體的社會公益事業(yè)。三是要建立長效機制，著力構建婦女群眾的利益協(xié)調機制，確保婦女兒童平等享有發(fā)展資源，切實把婦女群眾的利益維護好、實現(xiàn)好和發(fā)展好。

（四）構建培訓平臺，提升社會管理及創(chuàng)新能力。一是要更新觀念，提高與時俱進、創(chuàng)新工作的能力。婦聯(lián)干部要增強參與社會管理及創(chuàng)新的意識，不斷提升社會工作、調查研究、創(chuàng)新發(fā)展等綜合能力。二是要認清形式，創(chuàng)新參與社會管理的方式方法。找準工作的結合點和切入點，以最大限度發(fā)揮婦聯(lián)組織參與社會管理及創(chuàng)新的作用。三是要加強培訓，打造一支專業(yè)工作者隊伍。不斷提高婦聯(lián)組織參與社會管理及創(chuàng)新的專業(yè)化水平，提升職業(yè)道德素養(yǎng)，以新的精神面貌和新的工作狀態(tài)，從更高的層次發(fā)揮為婦女兒童提供服務的功能。