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遵照常委會的總體安排，教科文衛(wèi)委在分管領導施章鈞同志帶領下，于3月份對我市自主創(chuàng)新工作進行了調查走訪，現(xiàn)將調查的情況和有關建議匯報如下。

一、我市自主創(chuàng)新工作的基本情況

多年來，市政府對自主創(chuàng)新工作高度重視，特別是從2008年起，以市委書記和市長聯(lián)袂發(fā)表《堅持以自主創(chuàng)新為第一動力，努力建設創(chuàng)新開放宜居幸福的現(xiàn)代化新》署名文章為發(fā)端，連續(xù)四年開展“自主創(chuàng)新年”活動，堅持以科技成果轉化為中心，以增強自主創(chuàng)新能力為著力點，全面推進，不斷取得新成效，為促進全市經濟社會又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

（一）創(chuàng)新體系建設成效初顯，企業(yè)創(chuàng)新活動日益活躍，創(chuàng)新實力逐步增強。目前全市建有市級以上工程技術研究中心133家，其中國家級2家，省級61家；擁有市、省、國家認定企業(yè)技術中心119家，其中國家級8家，省級44家；建有省級實驗室6家，國家工程實驗室2家，公共創(chuàng)新平臺13個；創(chuàng)建產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟6個，其中省級示范聯(lián)盟5個；建有7個省級國際科技合作平臺，5個國家863計劃成果產業(yè)化基地、海外學人創(chuàng)業(yè)園、國家電子信息產業(yè)園等科技成果轉化基地；術產業(yè)開發(fā)區(qū)是全省唯一入選的國家創(chuàng)新型科技園區(qū)。2010年，全市高新技術產業(yè)實現(xiàn)產值2028.1億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產值37.02%，擁有工業(yè)總產值過百億元的高新技術企業(yè)2家，過億元的企業(yè)39家；利稅過億元的企業(yè)10家。高新技術在加快全市轉方式、調結構，推進高端產業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要引領作用。

(二)科技投入費用逐年增加，自主創(chuàng)新環(huán)境進一步優(yōu)化。近年來，市委、市政府先后制定下發(fā)了《市中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要》、《關于加快“三區(qū)”建設提高自主創(chuàng)新能力的實施意見》等一系列關于加快科技發(fā)展，鼓勵自主創(chuàng)新方面的政策性文件。從2008-2010年，市財政共投入科技專項資金1.81億元，為提升各領域自主創(chuàng)新能力提供了堅實的經費保障，同時通過爭取和實施國家、省、市科技計劃，年均爭取資金近億元，2010年85家高新技術企業(yè)所得稅減免近2億元?！盃帯眮淼慕涃M和減免的稅費都用于企業(yè)科研和技術開發(fā)，從而保障了企業(yè)的研發(fā)投入。幾年來全市共引進各類人才3.1萬名，其中博士129名；全市專業(yè)技術人才隊伍總量已有18萬余人，其中有48名“兩院”院士與長期合作，9家企業(yè)通過與院士密切合作被確定為省院士工作站。設立了10個博士后科研工作站，創(chuàng)建了18個創(chuàng)業(yè)孵化基地、10個引智成果示范推廣基地，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了較好平臺。自2008年啟動“自主創(chuàng)新年”活動以來，市政府將目標責任制考核中的科技考核比重由原來的1%逐步提高到了13.5%，同時將自主創(chuàng)新年活動納入科技考核體系，較好地調動了各市區(qū)科技創(chuàng)新的積極性。

（三）產學研合作機制初步形成，成果轉化速度加快。各級政府和一些企業(yè)積極推進產學研合作機制，目前已爭取的48個術產業(yè)發(fā)展項目中，有37個是產業(yè)化項目，這些項目大都進展順利，其中威高集團合成膜透析器等18個產業(yè)化項目已竣工驗收，企業(yè)產能和效益大幅提升。通過讓企業(yè)技術中心與高等院校、科研院所建立產學研合作關系，五年來，全市實施產學研結合項目3100多個。近三年來，全市與高校院所共簽訂產學研合作項目300多項，先后承擔國家、省、市科技計劃600多項，取得重要科技成果435項，其中達到國際先進或領先水平的88項。子午線輪胎成套生產技術與設備開發(fā)等一批科技項目和產品，在市場競爭中打響了品牌。中國馳名商標、省著名商標、名牌產品總數(shù)分別達到20個、81個和142個。

（四）創(chuàng)新農業(yè)科技服務體系，創(chuàng)新成果惠及“三農”。大力實施農業(yè)現(xiàn)代化科技、科技特派員、農業(yè)良種、科技成果轉化、星火工程等科技示范工程；開展“百日萬名”農民工星火科技培訓行動，為農民工開展星火科技培訓1000多人次。實施新農村建設民生科技行動，創(chuàng)建了新農村民生科技綜合示范村10家，其中省級2家，市級8家。推進農業(yè)科技示范園區(qū)建設，在全市建成市級以上農業(yè)示范園區(qū)13家，其中省級2家。創(chuàng)建了國家“海產貝類工程技術研究中心”，這是全國海產貝類行業(yè)唯一的國家工程技術研究中心。此后，又以尋山集團為依托，聯(lián)合中國海洋大學、中山大學、中科院海洋所、好當家集團等全國知名涉海高等院校、科研院所、骨干企業(yè)攜手合作，共同組建了“現(xiàn)代海水養(yǎng)殖產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”，進一步確立了我市在該領域的技術領先優(yōu)勢和主導地位。

二、存在的主要問題

（一）自主創(chuàng)新意識有待于進一步強化，創(chuàng)新性思維有待于進一步拓展。前些年，各級政府及一些部門過分看重GDP，什么能提高GDP總量就干什么；一些企業(yè)則受現(xiàn)實利益誘惑，經營策略上追求“短、平、快”，哪里能夠快速賺錢就往哪里奔。有的企業(yè)寧愿在同類同檔次產品上持續(xù)惡性競爭，也不愿選擇差異化戰(zhàn)略，不去琢磨靠創(chuàng)新、品牌來擴大市場份額和提高效益；有的企業(yè)寧愿買進、再買進，而不愿下苦功探索消化吸收整合創(chuàng)新的路子。還有一種普遍的情況，一提自主創(chuàng)新，就認為那是多么神秘多么了不起的事情，不知道將舊有的東西延伸是創(chuàng)新，將已有的功能拓展是創(chuàng)新，將現(xiàn)成的東西加以改造、整合也能實現(xiàn)創(chuàng)新。

（二）自主創(chuàng)新基礎建設有待于進一步加強，融資渠道有待于進一步拓寬。相當一部分科技型企業(yè)還沒有建立起關系穩(wěn)固的產學研鏈條，有些企業(yè)雖然建立了研發(fā)機構，但苦于人才、技術、資金等條件不時的捉襟見肘，難以獨立和持續(xù)開展技術創(chuàng)新；相當一部分企業(yè)主要是引進國外技術或與高校院所合作開發(fā)技術，依托自有技術研發(fā)和實驗設施形成的自主知識產權和知名品牌不多，前瞻性產業(yè)共性的基礎研究和關鍵技術研究較少。就融資來說，目前我市術產業(yè)發(fā)展的風險投資機制還沒有形成，融資渠道不寬，資金投入不足，直接造成新產品開發(fā)慢，科技成果轉化率低。

（三）高端人才引進工作有待于進一步研究，自主創(chuàng)新環(huán)境有待于進一步改善。受地理位置等諸多條件所限，比如我市高等院校和科研院所相對較少，區(qū)域內學術研討、講座活動不多，技術切磋、學術交流渠道不暢，科技實驗條件相對較差，自主創(chuàng)新氛圍不夠活泛，因而，我市企業(yè)較多地存在著人才引進難、留住難，高端人才匱乏問題。

三、幾點建議

（一）充分認識自主創(chuàng)新工作的重要性和緊迫性。通過廣泛宣傳發(fā)動，努力營造積極向上的自主創(chuàng)新社會氛圍，形成切實有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良區(qū)域環(huán)境。毫無疑問地說，由轉方式調結構為發(fā)端，從中央到地方，喊創(chuàng)新、促創(chuàng)新、抓創(chuàng)新、謀創(chuàng)新，必將成為“十二五”時期的主流大勢。認識上不去，行動遲緩，就必將不進則退。對此，市政府一直有著清醒的認識。比如從《市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》看，自主創(chuàng)新是“第一動力”的思想認識體現(xiàn)得特別到位。在至關重要的《總體要求與目標任務》一章，“指導思想”中提出了“7個著力”，其中第一條便強調：“著力強化自主創(chuàng)新?！薄爸笇г瓌t”有5條，其中第二條即強調“創(chuàng)新驅動，轉型發(fā)展”?！鞍l(fā)展目標”共8條，第三條即為“創(chuàng)新能力進一步提升”。目標任務既定，“十二五”已經開局，現(xiàn)在需要馬上投入行動的是，要精心組織策劃，廣泛宣傳發(fā)動，切實激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情和活力，使之人人重視創(chuàng)新，人人投入創(chuàng)新，科技人員勇攀高峰，普通市民壯威助推，共同致力于建設創(chuàng)新開放宜居幸福的現(xiàn)代化新。在此基礎上因勢利導，通過政策引導，法制規(guī)范、制度保障，狠抓落實，建立和完善一系列公共創(chuàng)新平臺，從而打造切實有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良區(qū)域環(huán)境。

（二）強化產業(yè)鏈條支撐，抓住快速推進“兩區(qū)建設”大好機遇，努力打造行業(yè)產業(yè)核心競爭力。綜合國內外經驗，產業(yè)鏈條式發(fā)展之路，逐漸成為區(qū)域產業(yè)實現(xiàn)總體規(guī)模膨脹、能夠有效發(fā)揮集群競爭效應的一種良性循環(huán)模式。目前，我市一批企業(yè)依靠自身努力，技術水平和整體實力在國內乃至國際同行業(yè)都有了相當?shù)奈淮?，但同樣面臨的一種狀況是，本地行業(yè)產業(yè)的上下游配套不足，沒能有效發(fā)揮行業(yè)骨干龍頭對相關行業(yè)和關聯(lián)企業(yè)的帶動作用，從某種意義上說，這也是對我們所擁有的品牌資源的一種浪費。這之前我們也做過努力，也已經爭取省里批復了電子、海洋、醫(yī)療器械、碳纖維制造等四個產業(yè)基地，以期以產業(yè)發(fā)達的核心區(qū)和龍頭企業(yè)為依托，促進相關產業(yè)快速聚集，形成以大帶小、以骨干帶配套的鏈條式創(chuàng)新發(fā)展模式。從目前看成效不大?，F(xiàn)在的努力方向，要盡快結合半島藍色經濟區(qū)建設和膠東半島高端產業(yè)聚集區(qū)建設，結合十大高端產業(yè)園區(qū)建設，積極探索產業(yè)鏈條式發(fā)展之路。

（三）強化政策支撐，抓大扶小，積極探索科技型中小企業(yè)成長壯大快速發(fā)展新路。多年來，我們所做的努力一直偏重于“抓大”，扶持大企業(yè)、大集團、優(yōu)勢企業(yè)，以期快速創(chuàng)出大成果。實踐證明，這一思路并不錯。但鑒于我市科技型企業(yè)大都處于成長期、規(guī)模不大、實力不強的現(xiàn)實情況，尤其是隨著轉變經濟增長方式的成為“主線”，就該及時調整思路，強化與國家科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金相配套的政策支撐，積極引導鼓勵企業(yè)實行原始創(chuàng)新與合作創(chuàng)新、借力創(chuàng)新、整合創(chuàng)新并舉，以掌握核心技術為努力方向，走院地搭橋、所企合作、產學研結合的融合發(fā)展路子，激勵、扶植一批科技型中小企業(yè)實現(xiàn)快速成長壯大，以此拉動我市經濟高質量運行。

（四）強化財力支撐，搭建穩(wěn)固平臺，加大產學研創(chuàng)新項目的扶持力度，加大對企業(yè)研發(fā)機構的扶持力度，強化企業(yè)的技術創(chuàng)新主體地位，逐步形成獨具特色的區(qū)域科技自主創(chuàng)新體系。注重建立重點產業(yè)和重點高校的戰(zhàn)略合作機制，借助政策調控和計劃引導，重點選擇影響科技進步和產業(yè)發(fā)展的重大創(chuàng)新項目，作為科技創(chuàng)新試點工程，搭建起產學研共同參與的一體化運行框架。注重建立企業(yè)與高校的長效合作機制，積極探索產學研合作新模式，推進企業(yè)與高校、技術中心與技術中心、技術中心與科研院所進一步提高合作層次，不斷擴大合作領域，著力提高企業(yè)核心技術、關鍵技術和新優(yōu)產品的研發(fā)能力。注重構建較為完善的科技公共服務平臺，促進技術市場，資本、產權、人才等創(chuàng)新要素的有效組合。注重扶植企業(yè)自行建立研發(fā)機構，對企業(yè)建立的工程技術研究中心、企業(yè)技術中心等研發(fā)機構提供實質性支持，必要時給予財力支撐，以推進企業(yè)真正成為技術創(chuàng)新主體。注重從整體上加大對科技研究與開發(fā)的財政投入，使科技投入增長不低于財政經常性收入的增長幅度，通過持續(xù)努力，不斷提升全市自主創(chuàng)新能力。