導(dǎo)語：民事送達(dá)程序調(diào)研匯報一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

民事送達(dá)是影響整個民事訴訟活動的一項重要的民事訴訟行為。立法雖然規(guī)定了幾種送達(dá)方式，但長期以來，司法實踐中送達(dá)程序的不完善已嚴(yán)重?fù)p害法律的公正性與權(quán)威性，對人民法院審判工作的順利進(jìn)行也造成了嚴(yán)重影響。為進(jìn)一步完善送達(dá)程序，使之合法化、完整化、合理化，區(qū)法院結(jié)合本院審判工作實踐，對民事送達(dá)存在的問題及對策建議作以簡單分析。

一、審判實踐中送達(dá)存在的問題

（一）直接送達(dá)遭遇效益沖突。

直接送達(dá)是最基本的送達(dá)方式，但在具體實踐中，直接送達(dá)卻遭遇現(xiàn)實困難。一方面，原告提供的被送達(dá)人具體地址不明確，導(dǎo)致法院在送達(dá)訴訟文書時送達(dá)不能或需要反復(fù)送達(dá)，增加了法官的工作量和訴訟成本；另一方面，法院案多人少的現(xiàn)實狀況，直接送達(dá)力不從心。以區(qū)法院的人員配備和收結(jié)案情況為例：2010年1-4月份，全院共受理各類案件5037件，審結(jié)3036件，未結(jié)案件3214件。全院在崗法官49名，一線審判員22名，未結(jié)案件比去年同期增長了23.7%，人均未結(jié)案件146件。

（二）留置送達(dá)的條件過于繁瑣。

《民訴法》第七十九條規(guī)定，受送達(dá)人或者他的同住成年家屬拒絕接收訴訟文書的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章，把訴訟文書留在受送達(dá)人的住所，即視為送達(dá)。立法者對留置送達(dá)的條件做出了嚴(yán)格的限制，要求在受送達(dá)人或者同住成年家屬拒收訴訟文書時，必須邀請有關(guān)基層組織的代表或者受送達(dá)人所在單位的代表到場，而立法并沒有明確規(guī)定他們的見證義務(wù)。因此，是否到場見證就完全取決于他們自身的自覺性和法律意識，司法實踐中不是找不到有關(guān)代表就是找到了也不愿意出面見證，出現(xiàn)邀請有關(guān)代表到場見證而遭拒絕的尷尬局面，使送達(dá)工作不能順利完成。

（三）公告送達(dá)過于隨意、單一。

根據(jù)《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，適用公告送達(dá)必須具備兩個條件：一是受送達(dá)人下落不明；二是采用民事訴訟法規(guī)定的其他送達(dá)方式仍然無法送達(dá)。公告送達(dá)只是法律上的一種推定送達(dá)，因此，公告送達(dá)必須慎用。實踐中，公告送達(dá)存在以下問題：第一、公告送達(dá)案件數(shù)量逐年增長。2008年區(qū)法院公告各類案件328件，2009公告各類案件437件，2010年1-4月份公告各類案件143件，同比分別增長33.2%、11.7%；2008年受理各類民商事案件5705件，2009年受理6403件，2010年1至4月份受理2226件，公告送達(dá)案件分別占受理案件數(shù)的5.7%、6.8%、6.4%；第二、公告送達(dá)過于隨意。據(jù)統(tǒng)計，公告送達(dá)案件中離婚、借貸、賠償案件占較大比例，部分法官只是程序性的向被送達(dá)人郵寄訴訟文書，在郵件被退回后，不經(jīng)直接送達(dá)和調(diào)查核實被送達(dá)人是否確實下落不明，甚至不經(jīng)郵寄送達(dá)，僅憑當(dāng)事人一面之詞，就直接簡單的采用公告的形式向被送達(dá)人送達(dá)訴訟文書；第三、刊登報紙過于單一、刊登費用過高。法律規(guī)定公告送達(dá)可以在法院的公告欄、受送達(dá)人原住所地張貼公告，也可以在報紙上刊登公告。實踐中，由于在法院公告欄和受送達(dá)人原住所地張貼公告受地域的限制，通常情況下，法院均要求當(dāng)事人在報紙上刊登公告。根據(jù)上級法院要求，所有的公告必須在人民法院報上刊登，不僅在半月之后才能見報，而且普通民商事案件開庭、判決兩次費用高達(dá)560元，破產(chǎn)類案件一般需要刊登三次公告，所需費用高達(dá)1800元，如加急、超字則需加收公告費，這樣勢必加重當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)。

（四）郵寄送達(dá)過于形式，缺乏可靠性。

近年來，各地法院多以“法院專遞”的形式向受送達(dá)人郵寄訴訟文書，該項送達(dá)方式在實行中也存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：第一、未按規(guī)定簽收郵件。法院的案卷保存期限最短30年，甚至是永久保存，由于法院專遞回執(zhí)聯(lián)作為當(dāng)事人收到訴訟文書的憑證需要入卷保存，使用圓珠筆、鉛筆等簽名容易退色，不易長時間保存，因此不符合法院的案卷入檔要求。按規(guī)定特快專遞一般應(yīng)由被送達(dá)人本人簽收，并注明身份證號碼或其他聯(lián)系方式，寫明簽收郵件的時間，本人確實無法簽收的，可以由同住成年家屬代為簽收，代收郵件時必須注明代收人與收件人的關(guān)系，并注明身份證號碼。實踐中，郵局工作人員僅讓收件人或代收人簽名，未標(biāo)注簽收郵件的時間和代收人與收件人的關(guān)系，導(dǎo)致送達(dá)時間和送達(dá)效力無法確定。第二、郵件退回率高，退回時間過長。因原告起訴時大多不能提供被告的工作單位，起訴狀中只填寫被告的家庭住址，而多數(shù)被告白天家中無人，只有晚上才能送達(dá)，郵遞人員晚上早已下班，通常情況下，郵遞人員白天投遞幾次收件人家中無人，或收件人拒收郵件，即將專遞貼上“查無此人”、“拒收”退回法院，退回條上既無郵局蓋章也無投遞人員簽名。第三、費用結(jié)算沒有有效銜接。法院專遞一般由郵政工作人員到各庭室收取或各庭室送到郵局，郵局工作人員在專遞清單上簽名，以備各庭室查詢所投專遞。而在費用結(jié)算時，通常不需要各庭室將所投專遞匯總財務(wù)，而是由郵局年底根據(jù)單方記載的數(shù)量到法院進(jìn)行結(jié)算。對于退回的郵件是否計費也不明確。

二、送達(dá)制度的解決對策

1、直接送達(dá)的對策及建議。第一、擴(kuò)大直接送達(dá)簽收人的范圍。直接送達(dá)不僅僅是受送人本人和其同住成年家屬有權(quán)簽收，受送達(dá)人的好友及親屬都應(yīng)在簽收人的范圍之內(nèi)，對于企業(yè)和其他組織的送達(dá)，不僅企業(yè)的法人代表和其負(fù)責(zé)收件的人可以簽收，還可以允許其辦公地址的職員代為簽收。第二、強(qiáng)化原告的送達(dá)義務(wù)。要求原告在立案時，必須如實填寫被告的送達(dá)地址，并在《送達(dá)地址確認(rèn)書》上簽名，如法院按照原告提供的地址向被告送達(dá)不能，所產(chǎn)生的送達(dá)費由原告承擔(dān)。第三、優(yōu)化司法資源配置，建立專人送達(dá)機(jī)制。針對當(dāng)前法院案多人少、審判任務(wù)繁重的現(xiàn)狀，在全院成立專門的送達(dá)小組，對需要送達(dá)的訴訟文書，由送達(dá)小組集中送達(dá)，避免以往誰辦案誰送達(dá)的方式，使法官更專注于審判義務(wù)，有效利用司法資源。

二、留置送達(dá)的對策及建議。第一、明確見證人的見證義務(wù)。由于法律對見證人的見證義務(wù)沒有明確規(guī)定，見證人拒絕見證的情況時有發(fā)生，導(dǎo)致留置送達(dá)無法實現(xiàn)，因此，筆者建議完善立法，明確見證人的見證義務(wù)，對拒絕見證的可以采取罰款等相關(guān)措施。第二、將留置送達(dá)程序簡易化。在法院送達(dá)訴訟文書遇到當(dāng)事人拒絕簽收訴訟文書，見證人又不愿到場或不愿在送達(dá)回證上簽字時，可以通過拍照或錄像的形式將送達(dá)過程拍攝下來，并將送達(dá)時間、地點、當(dāng)事人及在場人顯示出來，制作照片或錄像帶等保存入卷宗。

三、公告送達(dá)的對策及建議。第一、加強(qiáng)對公告送達(dá)的審查力度。民訴法規(guī)定“公告送達(dá)，應(yīng)當(dāng)在案卷中記明原因和經(jīng)過”。因此，對公告送達(dá)的案件不能簡單的以郵件被退回或當(dāng)事人的一面之詞就輕易公告，建議必須經(jīng)過兩次以上直接送達(dá)仍然無果，并經(jīng)被送達(dá)人所在村民委員會或居民委員會出具證明予以證實，方可采用公告送達(dá)的形式向被送達(dá)人送達(dá)訴訟文書。第二、擴(kuò)大刊登報紙的范圍。當(dāng)前公告送達(dá)主要集中在人民法院報上刊登，由于受報紙的專業(yè)性與發(fā)行渠道的局限性，極少數(shù)受送達(dá)人能夠通過報紙獲得公告內(nèi)容，從而錯過訴訟的有利時機(jī)。因此，可以考慮在受送達(dá)人原住址地的市、省級以上公開發(fā)行的報紙上刊登公告。第三、引入惡意公告懲罰性賠償原則。對離婚、借貸等案件要避免一方當(dāng)事人惡意訴訟，明知被告在的具體住所而不能提供或故意提供虛假的住所，致使法院無法直接通知被告出庭應(yīng)訴，最終通過公告的形式達(dá)到解除婚姻，逃避債務(wù)的目的。對于該類案件的發(fā)生，建議引入國外懲罰性賠償機(jī)制，建立經(jīng)濟(jì)上的懲罰和刑事上的懲處相結(jié)合的懲罰機(jī)制。

四、郵寄送達(dá)的對策及建議。第一、定期與郵政部門舉行座談會，完善郵寄送達(dá)服務(wù)。近期，區(qū)法院與郵政部門舉行座談會，對郵政部門郵寄送達(dá)提出以下建議：一、收件人簽收時，郵遞員應(yīng)要求收件人在回執(zhí)上署上姓名及送達(dá)時間。如收件人漏簽送達(dá)時間，郵遞員應(yīng)及時補(bǔ)簽。二、交回法庭的回執(zhí)應(yīng)當(dāng)是快件回執(zhí)聯(lián)，不能以復(fù)印件代替。原件丟失，應(yīng)在復(fù)印件上加蓋郵政部門公章并附上郵寄登記。三、若法庭快件無法及時順利送達(dá)，應(yīng)將完整的退改批條交付法庭，退改批條的郵戳應(yīng)加蓋清楚，以便法庭查明退件時間。四、盡快將已送達(dá)的快件回執(zhí)或未送達(dá)的快件返回法庭，以便法庭在開庭之前能夠知道是否送達(dá)當(dāng)事人。第二、與郵局建立信息共享平臺。建立專門的法院送達(dá)網(wǎng)上查詢平臺，法庭可以隨時登錄法院送達(dá)網(wǎng)上查詢系統(tǒng)，查詢郵件送達(dá)情況，以方便業(yè)務(wù)庭及時了解法律文書送達(dá)情況。第三、加強(qiáng)管理使費用結(jié)算有效銜接。各業(yè)務(wù)庭每月月底將本庭室所發(fā)專遞與郵局投遞員對帳簽字確認(rèn)后，匯總至法院財務(wù)，財務(wù)再與郵局進(jìn)行結(jié)算。