導語：安監(jiān)局安全生產(chǎn)執(zhí)法調(diào)查報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

安全生產(chǎn)是人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題之一,也是構建社會主義和諧社會的切入點和著力點之一。黨的十七大明確提出，要“堅持安全發(fā)展，強化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故”，把安全生產(chǎn)納入加快推進以改善民生為重點的社會建設的重要內(nèi)容，對安全生產(chǎn)工作提出了新的、更高的要求。嚴格的安全執(zhí)法既是安全監(jiān)管監(jiān)察的重要手段，也是實現(xiàn)安全監(jiān)管監(jiān)察目的和要求的保障。因此必須在嚴格安全執(zhí)法，加大對非法違法、違規(guī)違章企業(yè)及其負責人、實際控制人的懲處力度上下更大力氣，真正落實“鐵腕治安”、“猛藥除患”，實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定。

一、目前安全生產(chǎn)執(zhí)法工作存在的問題

一是安全監(jiān)管隊伍不穩(wěn)。安全生產(chǎn)監(jiān)管機構成立時間短，人員基本沒有企業(yè)從業(yè)、從職經(jīng)歷，安全業(yè)務知識匱乏，法律意識淡薄，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖大多數(shù)都成立了安監(jiān)辦，但安監(jiān)辦沒有專項編制，人員大多來自其他單位，且兼職較多，不能專職于安監(jiān)工作，使安全生產(chǎn)工作缺乏系統(tǒng)性和連續(xù)性；少數(shù)安監(jiān)人員僅僅干點文件收發(fā)傳遞工作，根本無法承擔繁重的安全監(jiān)管任務。加之安監(jiān)人員壓力大、責任大，導致安監(jiān)人員流動性大，隊伍不穩(wěn)定，影響了安監(jiān)隊伍的整體合力。

二是聯(lián)合執(zhí)法力度不夠。相關安全監(jiān)管職能部門的執(zhí)法工作在很大程度上仍處于“單打獨斗”狀態(tài)，安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法的聯(lián)動機制還不健全，相關部門與安全監(jiān)管部門之間缺乏有效溝通，沒有形成監(jiān)管合力，致使一些事故隱患大量存在，一些老難問題長期得不到有效整治，從協(xié)調(diào)機制這個層面來看，安全生產(chǎn)執(zhí)法需要在交通、建筑、國土、農(nóng)機、勞動、環(huán)保等部門加大執(zhí)法力度，形成齊抓共管的良好局面。

三是執(zhí)法程序不完善。少數(shù)執(zhí)法人員對法律、法規(guī)運用不準確，執(zhí)法文書中指出的違法行為與引用的法律條款不相符。以罰代停，以罰代改的現(xiàn)象不同程度存在，導致安全生產(chǎn)行政執(zhí)法治標不治本。甚至出現(xiàn)執(zhí)法行為個人化，以言代法現(xiàn)象，部分執(zhí)法人員對檢查出的隱患只是采用口頭形式督促整改，并沒有按有關規(guī)定填寫相關法律文書。有的執(zhí)法程序過于簡單化，不依法發(fā)行告知義務，在進行行政處罰時不告知當事人處罰的事實，理由和依據(jù)，不告知當事人有要求聽證的權利。

四是少數(shù)執(zhí)法人員不適應執(zhí)法需要。安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察涉及法律法規(guī)廣，標準多，要求嚴，由于行政執(zhí)法人員較少，業(yè)務量大，致使執(zhí)法人員業(yè)務理論和法律學習，充實提高自己的時間較少，熟練掌握業(yè)務知識的能力降低，在監(jiān)管中不敢堅持自己的意見或意見不恰當。行政執(zhí)法應當為實現(xiàn)政府的管理目標而共同努力，相互配合與支持。而現(xiàn)實中卻呈現(xiàn)出多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法、多次執(zhí)法、政出多門、借法爭權、借法爭利等執(zhí)法不協(xié)調(diào)和執(zhí)法沖突時有發(fā)生，相關部門間各自為政，缺少配合與聯(lián)系，造成管理上的錯位和缺位。表現(xiàn)不出安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的法規(guī)性、嚴肅性、權威性。

二、強化安全生產(chǎn)嚴格執(zhí)法的有效途徑

“安全第一、預防為主、綜合治理”是安全生產(chǎn)工作的方針。其中，“預防為主”是安全生產(chǎn)工作規(guī)律的具體體現(xiàn)。落實“安全第一”的原則，必須堅持“預防為主”；“綜合治理”各項措施，必須突出預防為主。作為綜合治理的一項重要措施，嚴格安全執(zhí)法，無疑也必須突出“預防為主”，敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法，切實做到有法必依，執(zhí)法必嚴，鐵面無私，不循私情，堅決維護安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)章的嚴肅性。為此，在具體的執(zhí)法過程當中，要突出抓好“五個嚴格”：

（一）嚴格安全生產(chǎn)行政許可，嚴把安全準入關。在高危行業(yè)領域實行安全生產(chǎn)準入制度，是實現(xiàn)預防為主的第一道保障線。和計劃生育的“準生證”不同，安全生產(chǎn)許可證的目的主要不是為了“少生”，而是為了“優(yōu)生”。要確保進入高危行業(yè)領域的企業(yè)必須具備基本的安全生產(chǎn)條件，符合安全生產(chǎn)“三同時”要求。符合安全生產(chǎn)條件、達到安全生產(chǎn)“三同時”要求的，準予立項、設計、施工和投入生產(chǎn)，不符合要求，堅決不予放行。同時，還要加強對獲得安全生產(chǎn)許可的企業(yè)單位的追蹤管理，對在生產(chǎn)過程中擅自降低安全生產(chǎn)標準，或者因出現(xiàn)安全隱患不再具備安全生產(chǎn)條件的，要責令整改和糾正；經(jīng)整改仍不具備安全生產(chǎn)條件的，要立即變更或撤銷安全許可，責其退出相關生產(chǎn)經(jīng)營領域。

（二）嚴格規(guī)章制度監(jiān)管，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。安全生產(chǎn)從本質(zhì)上講是企業(yè)必須承擔的社會責任。落實安全生產(chǎn)主體責任，是企業(yè)負責人和實際控制人的法定義務，要求企業(yè)必須實行最嚴格的安全生產(chǎn)責任制，必須建立健全安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度，落實安全操作規(guī)程。實踐充分證明，只要企業(yè)嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任，生產(chǎn)安全事故就可控、可防。作為安全生產(chǎn)執(zhí)法主體和執(zhí)法人員，要始終把安全生產(chǎn)規(guī)章制度的監(jiān)督監(jiān)察作為安全生產(chǎn)執(zhí)法的重點，既要看安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度是否健全，安全生產(chǎn)責任制是否建立，安全操作規(guī)程是否完善，也要看各項規(guī)章制度是否得到貫徹落實，是否存在違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀律現(xiàn)象，還要看企業(yè)是否實行最嚴格的安全管理，對“三違”現(xiàn)象是否及時糾正和處罰。凡在檢查中發(fā)現(xiàn)制度缺失或執(zhí)行不力的問題，都要責其糾正，并依法給予嚴厲處罰，確保制度健全和責任落實。

（三）嚴格安全生產(chǎn)標準監(jiān)管，促使企業(yè)深化隱患排查治理。標準有國家強制性標準和推薦性標準兩大類。強制性標準具有法律效力，需要通過法律手段加以維護。凡是納入強制性標準管理的，都是要求企業(yè)必須做到的。凡是違背安全生產(chǎn)標準的現(xiàn)象，都應定性為安全隱患，都必須整改糾正?？梢哉f，安全生產(chǎn)標準體系的建立與完善，為嚴格安全執(zhí)法提供了有力的依據(jù)。它既是隱患辨識、確認的依據(jù)，也是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任是否得到有效落實的依據(jù)。各級安全生產(chǎn)執(zhí)法主體和執(zhí)法人員，要把安全生產(chǎn)標準監(jiān)管作為安全執(zhí)法的重要內(nèi)容，切實加強日常監(jiān)督檢查，突出重點行業(yè)領域的監(jiān)督檢查，對達不到標準要求的企業(yè)，要責令其限期整改；情節(jié)嚴重的，要令其停產(chǎn)整頓。逾期整改不到位的，要提請地方政府予以關閉。

（四）嚴格事故調(diào)查處理，以事故教訓推動安全生產(chǎn)工作。事故從本質(zhì)上講是風險控制失效的結果。因此，除了因不可抗拒因素導致的次生事故外，任何事故都屬于責任事故。搞好事故調(diào)查處理，除了要查清原因，依法追究相關責任外，更主要的目的是找到薄弱環(huán)節(jié)，優(yōu)化健全防范措施，進一步強化事故預防。因此，安全生產(chǎn)執(zhí)法主體和執(zhí)法人員，要高度重視事故的調(diào)查處理工作，嚴格按照“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的要求和“四不放過”原則，深查細究，把原因查清楚，把責任分清楚，把教訓講清楚，把整改措施理清楚，依法依規(guī)進行嚴肅處理，并向社會公開查處結果，切實起到查處一個事故，震懾一批企業(yè)，教育一方群眾，推動一次工作的作用。

（五）嚴格行政制裁，切實加大對非法違法、違規(guī)違章的震懾力度。行政執(zhí)法包括行政處理、行政監(jiān)督、行政強制、行政制裁等措施。但在實際工作當中，卻普遍存在重行政強制、輕行政制裁的問題。對于違法違規(guī)違章等行為，必須采取諸如責令整改、責令停產(chǎn)停工整頓乃至提請地方政府實施關閉措施等行政強制手段，堅決制止和糾正正在遂行的違法違規(guī)違章行為。但是，僅此還不夠，在行政強制的同時，還必須輔之以必要和嚴厲的行政制裁措施，要通過罰款、扣押等制裁手段，警示教育企業(yè)，促其深刻汲取教訓，杜絕同類行為再度發(fā)生。鑒于當前違法違規(guī)違章等行為比較普遍的狀況，應該切實加大行政制裁力度，增強震懾效果。對存在自由裁量空間的各類行政處罰措施，要統(tǒng)一采取上限處罰。對于非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為，由于涉及多個執(zhí)法部門，應健全聯(lián)合執(zhí)法機制，采取綜合制裁措施，予以更嚴厲的打擊。情節(jié)嚴重的，應提請司法部門追究刑事責任。要通過嚴厲制裁，力爭在比較短的時間內(nèi)，使非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為得到有效治理，著力形成規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序。