導(dǎo)語(yǔ)：安監(jiān)局安全生產(chǎn)執(zhí)法調(diào)查報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

安全生產(chǎn)是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題之一,也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)之一。黨的十七大明確提出，要“堅(jiān)持安全發(fā)展，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故”，把安全生產(chǎn)納入加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)安全生產(chǎn)工作提出了新的、更高的要求。嚴(yán)格的安全執(zhí)法既是安全監(jiān)管監(jiān)察的重要手段，也是實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管監(jiān)察目的和要求的保障。因此必須在嚴(yán)格安全執(zhí)法，加大對(duì)非法違法、違規(guī)違章企業(yè)及其負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人的懲處力度上下更大力氣，真正落實(shí)“鐵腕治安”、“猛藥除患”，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定。

一、目前安全生產(chǎn)執(zhí)法工作存在的問(wèn)題

一是安全監(jiān)管隊(duì)伍不穩(wěn)。安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)成立時(shí)間短，人員基本沒(méi)有企業(yè)從業(yè)、從職經(jīng)歷，安全業(yè)務(wù)知識(shí)匱乏，法律意識(shí)淡薄，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖大多數(shù)都成立了安監(jiān)辦，但安監(jiān)辦沒(méi)有專項(xiàng)編制，人員大多來(lái)自其他單位，且兼職較多，不能專職于安監(jiān)工作，使安全生產(chǎn)工作缺乏系統(tǒng)性和連續(xù)性；少數(shù)安監(jiān)人員僅僅干點(diǎn)文件收發(fā)傳遞工作，根本無(wú)法承擔(dān)繁重的安全監(jiān)管任務(wù)。加之安監(jiān)人員壓力大、責(zé)任大，導(dǎo)致安監(jiān)人員流動(dòng)性大，隊(duì)伍不穩(wěn)定，影響了安監(jiān)隊(duì)伍的整體合力。

二是聯(lián)合執(zhí)法力度不夠。相關(guān)安全監(jiān)管職能部門(mén)的執(zhí)法工作在很大程度上仍處于“單打獨(dú)斗”狀態(tài)，安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法的聯(lián)動(dòng)機(jī)制還不健全，相關(guān)部門(mén)與安全監(jiān)管部門(mén)之間缺乏有效溝通，沒(méi)有形成監(jiān)管合力，致使一些事故隱患大量存在，一些老難問(wèn)題長(zhǎng)期得不到有效整治，從協(xié)調(diào)機(jī)制這個(gè)層面來(lái)看，安全生產(chǎn)執(zhí)法需要在交通、建筑、國(guó)土、農(nóng)機(jī)、勞動(dòng)、環(huán)保等部門(mén)加大執(zhí)法力度，形成齊抓共管的良好局面。

三是執(zhí)法程序不完善。少數(shù)執(zhí)法人員對(duì)法律、法規(guī)運(yùn)用不準(zhǔn)確，執(zhí)法文書(shū)中指出的違法行為與引用的法律條款不相符。以罰代停，以罰代改的現(xiàn)象不同程度存在，導(dǎo)致安全生產(chǎn)行政執(zhí)法治標(biāo)不治本。甚至出現(xiàn)執(zhí)法行為個(gè)人化，以言代法現(xiàn)象，部分執(zhí)法人員對(duì)檢查出的隱患只是采用口頭形式督促整改，并沒(méi)有按有關(guān)規(guī)定填寫(xiě)相關(guān)法律文書(shū)。有的執(zhí)法程序過(guò)于簡(jiǎn)單化，不依法發(fā)行告知義務(wù)，在進(jìn)行行政處罰時(shí)不告知當(dāng)事人處罰的事實(shí)，理由和依據(jù)，不告知當(dāng)事人有要求聽(tīng)證的權(quán)利。

四是少數(shù)執(zhí)法人員不適應(yīng)執(zhí)法需要。安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察涉及法律法規(guī)廣，標(biāo)準(zhǔn)多，要求嚴(yán)，由于行政執(zhí)法人員較少，業(yè)務(wù)量大，致使執(zhí)法人員業(yè)務(wù)理論和法律學(xué)習(xí)，充實(shí)提高自己的時(shí)間較少，熟練掌握業(yè)務(wù)知識(shí)的能力降低，在監(jiān)管中不敢堅(jiān)持自己的意見(jiàn)或意見(jiàn)不恰當(dāng)。行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)為實(shí)現(xiàn)政府的管理目標(biāo)而共同努力，相互配合與支持。而現(xiàn)實(shí)中卻呈現(xiàn)出多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法、多次執(zhí)法、政出多門(mén)、借法爭(zhēng)權(quán)、借法爭(zhēng)利等執(zhí)法不協(xié)調(diào)和執(zhí)法沖突時(shí)有發(fā)生，相關(guān)部門(mén)間各自為政，缺少配合與聯(lián)系，造成管理上的錯(cuò)位和缺位。表現(xiàn)不出安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的法規(guī)性、嚴(yán)肅性、權(quán)威性。

二、強(qiáng)化安全生產(chǎn)嚴(yán)格執(zhí)法的有效途徑

“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”是安全生產(chǎn)工作的方針。其中，“預(yù)防為主”是安全生產(chǎn)工作規(guī)律的具體體現(xiàn)。落實(shí)“安全第一”的原則，必須堅(jiān)持“預(yù)防為主”；“綜合治理”各項(xiàng)措施，必須突出預(yù)防為主。作為綜合治理的一項(xiàng)重要措施，嚴(yán)格安全執(zhí)法，無(wú)疑也必須突出“預(yù)防為主”，敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法，切實(shí)做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，鐵面無(wú)私，不循私情，堅(jiān)決維護(hù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)章的嚴(yán)肅性。為此，在具體的執(zhí)法過(guò)程當(dāng)中，要突出抓好“五個(gè)嚴(yán)格”：

（一）嚴(yán)格安全生產(chǎn)行政許可，嚴(yán)把安全準(zhǔn)入關(guān)。在高危行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭邪踩a(chǎn)準(zhǔn)入制度，是實(shí)現(xiàn)預(yù)防為主的第一道保障線。和計(jì)劃生育的“準(zhǔn)生證”不同，安全生產(chǎn)許可證的目的主要不是為了“少生”，而是為了“優(yōu)生”。要確保進(jìn)入高危行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)必須具備基本的安全生產(chǎn)條件，符合安全生產(chǎn)“三同時(shí)”要求。符合安全生產(chǎn)條件、達(dá)到安全生產(chǎn)“三同時(shí)”要求的，準(zhǔn)予立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工和投入生產(chǎn)，不符合要求，堅(jiān)決不予放行。同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)獲得安全生產(chǎn)許可的企業(yè)單位的追蹤管理，對(duì)在生產(chǎn)過(guò)程中擅自降低安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，或者因出現(xiàn)安全隱患不再具備安全生產(chǎn)條件的，要責(zé)令整改和糾正；經(jīng)整改仍不具備安全生產(chǎn)條件的，要立即變更或撤銷安全許可，責(zé)其退出相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。

（二）嚴(yán)格規(guī)章制度監(jiān)管，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。安全生產(chǎn)從本質(zhì)上講是企業(yè)必須承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，是企業(yè)負(fù)責(zé)人和實(shí)際控制人的法定義務(wù)，要求企業(yè)必須實(shí)行最嚴(yán)格的安全生產(chǎn)責(zé)任制，必須建立健全安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度，落實(shí)安全操作規(guī)程。實(shí)踐充分證明，只要企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，生產(chǎn)安全事故就可控、可防。作為安全生產(chǎn)執(zhí)法主體和執(zhí)法人員，要始終把安全生產(chǎn)規(guī)章制度的監(jiān)督監(jiān)察作為安全生產(chǎn)執(zhí)法的重點(diǎn)，既要看安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度是否健全，安全生產(chǎn)責(zé)任制是否建立，安全操作規(guī)程是否完善，也要看各項(xiàng)規(guī)章制度是否得到貫徹落實(shí)，是否存在違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律現(xiàn)象，還要看企業(yè)是否實(shí)行最嚴(yán)格的安全管理，對(duì)“三違”現(xiàn)象是否及時(shí)糾正和處罰。凡在檢查中發(fā)現(xiàn)制度缺失或執(zhí)行不力的問(wèn)題，都要責(zé)其糾正，并依法給予嚴(yán)厲處罰，確保制度健全和責(zé)任落實(shí)。

（三）嚴(yán)格安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管，促使企業(yè)深化隱患排查治理。標(biāo)準(zhǔn)有國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)兩大類。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)具有法律效力，需要通過(guò)法律手段加以維護(hù)。凡是納入強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)管理的，都是要求企業(yè)必須做到的。凡是違背安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，都應(yīng)定性為安全隱患，都必須整改糾正?？梢哉f(shuō)，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立與完善，為嚴(yán)格安全執(zhí)法提供了有力的依據(jù)。它既是隱患辨識(shí)、確認(rèn)的依據(jù)，也是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任是否得到有效落實(shí)的依據(jù)。各級(jí)安全生產(chǎn)執(zhí)法主體和執(zhí)法人員，要把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管作為安全執(zhí)法的重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)督檢查，對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)，要責(zé)令其限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，要令其停產(chǎn)整頓。逾期整改不到位的，要提請(qǐng)地方政府予以關(guān)閉。

（四）嚴(yán)格事故調(diào)查處理，以事故教訓(xùn)推動(dòng)安全生產(chǎn)工作。事故從本質(zhì)上講是風(fēng)險(xiǎn)控制失效的結(jié)果。因此，除了因不可抗拒因素導(dǎo)致的次生事故外，任何事故都屬于責(zé)任事故。搞好事故調(diào)查處理，除了要查清原因，依法追究相關(guān)責(zé)任外，更主要的目的是找到薄弱環(huán)節(jié)，優(yōu)化健全防范措施，進(jìn)一步強(qiáng)化事故預(yù)防。因此，安全生產(chǎn)執(zhí)法主體和執(zhí)法人員，要高度重視事故的調(diào)查處理工作，嚴(yán)格按照“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的要求和“四不放過(guò)”原則，深查細(xì)究，把原因查清楚，把責(zé)任分清楚，把教訓(xùn)講清楚，把整改措施理清楚，依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并向社會(huì)公開(kāi)查處結(jié)果，切實(shí)起到查處一個(gè)事故，震懾一批企業(yè)，教育一方群眾，推動(dòng)一次工作的作用。

（五）嚴(yán)格行政制裁，切實(shí)加大對(duì)非法違法、違規(guī)違章的震懾力度。行政執(zhí)法包括行政處理、行政監(jiān)督、行政強(qiáng)制、行政制裁等措施。但在實(shí)際工作當(dāng)中，卻普遍存在重行政強(qiáng)制、輕行政制裁的問(wèn)題。對(duì)于違法違規(guī)違章等行為，必須采取諸如責(zé)令整改、責(zé)令停產(chǎn)停工整頓乃至提請(qǐng)地方政府實(shí)施關(guān)閉措施等行政強(qiáng)制手段，堅(jiān)決制止和糾正正在遂行的違法違規(guī)違章行為。但是，僅此還不夠，在行政強(qiáng)制的同時(shí)，還必須輔之以必要和嚴(yán)厲的行政制裁措施，要通過(guò)罰款、扣押等制裁手段，警示教育企業(yè)，促其深刻汲取教訓(xùn)，杜絕同類行為再度發(fā)生。鑒于當(dāng)前違法違規(guī)違章等行為比較普遍的狀況，應(yīng)該切實(shí)加大行政制裁力度，增強(qiáng)震懾效果。對(duì)存在自由裁量空間的各類行政處罰措施，要統(tǒng)一采取上限處罰。對(duì)于非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，由于涉及多個(gè)執(zhí)法部門(mén)，應(yīng)健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，采取綜合制裁措施，予以更嚴(yán)厲的打擊。情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)提請(qǐng)司法部門(mén)追究刑事責(zé)任。要通過(guò)嚴(yán)厲制裁，力爭(zhēng)在比較短的時(shí)間內(nèi)，使非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為得到有效治理，著力形成規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序。