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轉(zhuǎn)型發(fā)展是資源依賴型地區(qū)發(fā)展到一定階段，必然經(jīng)歷的一個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程。資源依賴性地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，既是一個(gè)全球問(wèn)題，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)，更是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的根本要求。從國(guó)內(nèi)外資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的成功經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)理論研究來(lái)看，資源依賴型地區(qū)的發(fā)展一般分為開(kāi)發(fā)期、增產(chǎn)期、穩(wěn)定期和萎縮期四個(gè)階段，其中穩(wěn)定期是實(shí)施經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的最佳階段。

一、縣轉(zhuǎn)型發(fā)展思路提出的背景與形勢(shì)

是油田的發(fā)祥地和主產(chǎn)區(qū)，目前油田在境內(nèi)勘探開(kāi)發(fā)已進(jìn)入開(kāi)發(fā)區(qū)域持續(xù)擴(kuò)大、原油產(chǎn)能逐年升級(jí)的穩(wěn)產(chǎn)上產(chǎn)階段。40年來(lái)，油田的開(kāi)發(fā)建設(shè)帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的較快發(fā)展，財(cái)政收入、三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展以及群眾的生活消費(fèi)水平，一度走在全市前列。1998年以來(lái)，油田布局持續(xù)調(diào)整，勘探局機(jī)關(guān)及所屬科研機(jī)構(gòu)、二三級(jí)生產(chǎn)單位陸續(xù)南遷，給的發(fā)展帶來(lái)諸多困難，特別是產(chǎn)業(yè)替代期發(fā)展活力不夠、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期各類矛盾凸現(xiàn)的問(wèn)題，成為制約縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的最大瓶頸。概括起來(lái)，主要有以下幾個(gè)方面：

一是骨干稅源銳減，財(cái)政保障能力減弱。財(cái)稅收入的90%以上來(lái)自油田企業(yè)。境內(nèi)油田三產(chǎn)企業(yè)最多時(shí)達(dá)到83戶，油田搬遷特別是2004年以來(lái)，這些企業(yè)相繼注銷、撤并和重組，從根本上動(dòng)搖了的稅源基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年至2008年10年間，油田累計(jì)搬遷、注銷和合并企業(yè)38戶，減少稅收1.65億元。受此影響，大口徑收入增長(zhǎng)率由2003年的25.28%，迅速下降到2008年的4.75%，小口徑收入由2004年的20.63%下降到2008年的8.26%。面對(duì)收入困難，縣上每年都要精打細(xì)算、大幅度壓縮公用經(jīng)費(fèi)、職工福利等必要支出，現(xiàn)有財(cái)力勉強(qiáng)能夠保證職工工資、項(xiàng)目配套和扶貧救災(zāi)，各項(xiàng)公用事業(yè)發(fā)展缺乏財(cái)力保障，基本上處于“等米下鍋”狀態(tài)。

二是基礎(chǔ)設(shè)施滯后，老油區(qū)群眾生活困難。從水上看，全縣目前有14.5萬(wàn)人吃水困難或飲水不安全，特別是老油區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和西北部山區(qū)7.8萬(wàn)人的飲水問(wèn)題亟待解決。從用電上看，困難最為突出的是馬嶺、翟家河兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共涉及8個(gè)行政村、77個(gè)自然村、1455戶、6460人。這些群眾用電原來(lái)由區(qū)域內(nèi)的油田作業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)供，作業(yè)區(qū)停產(chǎn)關(guān)閉后群眾無(wú)電可用。一些山區(qū)群眾由于居住分散，線路過(guò)長(zhǎng)，供電質(zhì)量普遍不高，且電價(jià)居高不下，有的每度高達(dá)5-6元。從路上看，老油區(qū)大部分通村油路和砂路屬于石油代建路，長(zhǎng)年超負(fù)荷承載油田大噸位作業(yè)車輛和運(yùn)輸車輛，損毀嚴(yán)重，晴通雨阻、通而復(fù)斷的現(xiàn)象較為突出。從上學(xué)就醫(yī)看，原來(lái)油田礦區(qū)基地都有比較完備的配套服務(wù)體系，有規(guī)模較大的子弟學(xué)校和職工醫(yī)院，滿足了礦區(qū)農(nóng)村部分群眾的就學(xué)看病需求。油田單位搬遷后，這些服務(wù)設(shè)施陸續(xù)關(guān)閉，給縣上造成新的壓力。特別從就醫(yī)看病方面而言，位于縣城的職工總院和地處馬嶺礦區(qū)的鉆二醫(yī)院，設(shè)備和技術(shù)相對(duì)較好，不僅本縣而且周邊縣區(qū)群眾有大病或疑難雜癥，都可通過(guò)這兩所醫(yī)院得到診治，現(xiàn)在不得不到西峰，甚至西安、蘭州就醫(yī)。從群眾生活看，油田開(kāi)發(fā)共占用耕地5萬(wàn)多畝，老油區(qū)的、馬嶺、卅鋪部分村組人均耕地由開(kāi)發(fā)前的3畝左右，減少到目前的半畝左右，有的不足0.2畝。油田單位駐在時(shí)，群眾主要依靠打零工、跑運(yùn)輸、搞餐飲服務(wù)等維持生計(jì)；油田單位搬遷后，這些群眾種田沒(méi)土地，經(jīng)商沒(méi)市場(chǎng)，打工沒(méi)出路，部分群眾生活出現(xiàn)返貧。油田開(kāi)發(fā)建設(shè)中，老油區(qū)最早受益，縣上在這些區(qū)塊基礎(chǔ)建設(shè)方面考慮較少。油田搬遷后，形成新的反差和欠賬，老油區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施反倒不如西北部山區(qū)。目前，一些國(guó)家項(xiàng)目基本完成，重新?tīng)?zhēng)取錯(cuò)過(guò)機(jī)會(huì)。

三是園區(qū)建設(shè)滯后，民營(yíng)工業(yè)發(fā)展困難。驛馬農(nóng)產(chǎn)品加工出口示范區(qū)是全市起步最早、發(fā)展最快、形成一定氣候的農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易集中區(qū)，商家譽(yù)之為“旱碼頭”，專家稱之為“驛馬現(xiàn)象”，曾經(jīng)是全市乃至全省的一面旗幟。近年來(lái)，原料購(gòu)入越來(lái)越難，產(chǎn)品出口壁壘重重，加之企業(yè)自身科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)品研發(fā)能力較弱，經(jīng)營(yíng)管理比較粗放，在內(nèi)外雙層擠壓下，發(fā)展陷入困境，甚至出現(xiàn)滑坡，部分商家已經(jīng)把投資轉(zhuǎn)向其他領(lǐng)域。今年，預(yù)計(jì)出口創(chuàng)匯1650萬(wàn)美元，較最好水平的2007年減少1200萬(wàn)美元，降幅近半。目前這一區(qū)塊基礎(chǔ)設(shè)施滯后，新辦企業(yè)征地難、企業(yè)經(jīng)營(yíng)融資難、對(duì)外招商引資難的問(wèn)題尤為突出。西川工業(yè)園區(qū)是全市最早起步的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)示范區(qū)之一，過(guò)去這一區(qū)塊多是圍繞油田開(kāi)發(fā)發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，形成了綿延五十多公里的三產(chǎn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)廊。隨著油田單位搬遷，這一區(qū)塊的三產(chǎn)服務(wù)和商貿(mào)流通嚴(yán)重萎縮，消費(fèi)低迷，一片蕭索。近兩年，依托已接管的油田閑置資產(chǎn)，創(chuàng)辦了一些民營(yíng)工業(yè)企業(yè)，但總體利用率很不理想，區(qū)域內(nèi)閑置資產(chǎn)移交慢、管護(hù)難、利用差等問(wèn)題仍然沒(méi)有從根本上解決。

二、縣轉(zhuǎn)型發(fā)展思路的科學(xué)內(nèi)涵與總體方向

針對(duì)面臨的困難和問(wèn)題，今年以來(lái)，我們結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和十七屆四中全會(huì)精神，確定了8個(gè)方面的調(diào)研課題，組織干部職工，圍繞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型展開(kāi)討論，針對(duì)瓶頸制約專題調(diào)研。通過(guò)調(diào)查研究，理性分析，進(jìn)一步完善了發(fā)展思路；未雨綢繆，超前謀劃，確定了“加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)發(fā)展提速，切實(shí)增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力”的工作主題；征求和聽(tīng)取方方面面的意見(jiàn)，對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)思想、階段步驟、目標(biāo)任務(wù)和發(fā)展方向，有了比較明晰的認(rèn)識(shí)，初步形成了一些共識(shí)，即：

（一）科學(xué)發(fā)展觀是推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的行動(dòng)指南?？茖W(xué)發(fā)展觀的精辟論斷，不僅關(guān)注發(fā)展的規(guī)模和速度,更注重發(fā)展的質(zhì)量和效益；不僅關(guān)注社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造和涌流,更注重社會(huì)利益的分配和調(diào)整；不僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，更注重經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)以及生態(tài)等各方面的均衡發(fā)展；不僅關(guān)注開(kāi)發(fā)和利用自然資源為人類造福，更注重人與自然的和諧發(fā)展；不僅關(guān)注群眾基本需求的滿足，更注重生活質(zhì)量的提高和人的全面發(fā)展，使發(fā)展的地位和作用更加突出，發(fā)展的目的和動(dòng)力更加明確，發(fā)展的方略和思路更加完善，發(fā)展的眼光更加深遠(yuǎn)。適應(yīng)新形勢(shì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須把科學(xué)發(fā)展觀所蘊(yùn)含的新思想、新觀點(diǎn)、新思維運(yùn)用到改革發(fā)展的具體實(shí)踐當(dāng)中。

（二）立足優(yōu)勢(shì)資源深度開(kāi)發(fā)是推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要途徑。境內(nèi)煤炭、煤層氣資源富集，開(kāi)發(fā)利用的潛力巨大、前景看好，是實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略的重要支撐和希望所在。加之油田多年的勘探開(kāi)發(fā)為的大發(fā)展奠定了比較堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。利用優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，必須大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，牢固樹(shù)立抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展的理念。緊緊抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的良好機(jī)遇，加快實(shí)施一批既能強(qiáng)縣又能富民、既能促進(jìn)當(dāng)前又能推動(dòng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，帶動(dòng)和支撐縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（三）克服“瓶頸”制約是推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵措施。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展制約因素較多，特別是交通、水資源、生態(tài)、人才“瓶頸”制約突出。消除“瓶頸”制約，既是當(dāng)前發(fā)展的迫切需要，也是長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略需要。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，推進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，就必須正確處理當(dāng)前發(fā)展與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，在抓緊解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中亟待解決的突出矛盾和問(wèn)題的同時(shí)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，提高統(tǒng)籌發(fā)展水平，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的人畜飲水、出行安全、生態(tài)環(huán)境等問(wèn)題，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐保障能力。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本方法。實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須牢固樹(shù)立以人為本的發(fā)展理念，切實(shí)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民的根本利益。統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)事業(yè)、行政管理，在戰(zhàn)略、體制、規(guī)劃、政策等方面進(jìn)行重大調(diào)整，大力推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化，努力縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

（五）全面加強(qiáng)黨的建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)是轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本保證。加強(qiáng)黨的建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，既是永葆黨的生機(jī)與活力的必然要求，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)實(shí)選擇。必須堅(jiān)持抓基層、打基礎(chǔ)，抓班子、帶隊(duì)伍，切實(shí)把黨的建設(shè)的成效體現(xiàn)到提高執(zhí)政能力上來(lái)，體現(xiàn)到推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧上來(lái)。健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，把全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅(jiān)定貫徹黨的理論、路線、方針、政策和善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。弘揚(yáng)老區(qū)精神，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，以良好的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，努力為科學(xué)發(fā)展提供可靠的政治和組織保障。

（六）面向群眾、維護(hù)穩(wěn)定、改善民生是推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本目的。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須牢固樹(shù)立群眾觀念、全局觀念，以高度的政治責(zé)任感和對(duì)群眾的深厚感情，切實(shí)加強(qiáng)平安建設(shè)，做好群眾工作，化解各類矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為提速發(fā)展創(chuàng)造安定和諧的良好環(huán)境。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須在思想上情系民生，在工作上傾注民生，切實(shí)履行“解決民生、落實(shí)民權(quán)、維護(hù)民利”的職責(zé)，滿懷深情地為人民群眾辦實(shí)事、辦好事，集中財(cái)力發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，著力解決擴(kuò)大就業(yè)服務(wù)、促進(jìn)教育公平、改善醫(yī)療條件、保障群眾生活等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，確保發(fā)展成果由人民共享。

三、縣轉(zhuǎn)型發(fā)展的工作重點(diǎn)與實(shí)踐方向

新思想催生新理念，新理念推動(dòng)新發(fā)展。轉(zhuǎn)型發(fā)展表面上看是一種經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程，深層次分析，是發(fā)展方式的徹底轉(zhuǎn)變甚至可以說(shuō)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的“脫胎換骨”，事關(guān)可持續(xù)發(fā)展全局。只有明確定位、科學(xué)規(guī)劃，才能保證轉(zhuǎn)型沿著正確的方向前進(jìn)，保證轉(zhuǎn)型工作有的放矢，保證在轉(zhuǎn)型過(guò)程對(duì)縣情實(shí)際以及發(fā)展的大勢(shì)和規(guī)律有更加全面、理性和科學(xué)的把握。

我們轉(zhuǎn)型發(fā)展的理念是：以人為本、科學(xué)轉(zhuǎn)型；轉(zhuǎn)型發(fā)展的思路是：以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為根本，帶動(dòng)社會(huì)、生態(tài)、文化全面轉(zhuǎn)型；轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是：到“十一五”末，全縣大口徑生產(chǎn)總值達(dá)到78億元，地方生產(chǎn)總值達(dá)到18億元，財(cái)政收入突破5億元；“十二五”末，大口徑生產(chǎn)總值達(dá)到126億元，地方生產(chǎn)總值達(dá)到29億元，財(cái)政收入突破7億元；“十三五”末，大口徑生產(chǎn)總值達(dá)到202億元，地方生產(chǎn)總值達(dá)到46億元，財(cái)政收入突破10億元；經(jīng)濟(jì)總量和人均水平進(jìn)入全市前列。

在具體工作中，全縣上下將堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全縣各項(xiàng)工作，堅(jiān)定不移地加快轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐，緊緊圍繞“一個(gè)大局”，形成“一個(gè)共識(shí)”，創(chuàng)造“一種氛圍”，力抓“四項(xiàng)工作”。

一個(gè)大局，就是建設(shè)大型能源化工基地和全省新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。這既是全省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重頭戲，也是我市當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展、跨越式發(fā)展的大局所在。我們的各項(xiàng)工作也要圍繞這個(gè)大局去謀劃、去部署、去展開(kāi)，力爭(zhēng)在全省、全市新一輪的大開(kāi)放、大開(kāi)發(fā)、大發(fā)展中抓住機(jī)遇，跟上步伐，實(shí)現(xiàn)順利轉(zhuǎn)型，培育后發(fā)優(yōu)勢(shì)，重鑄二次輝煌。

一種共識(shí)，就是進(jìn)一步解放思想，放下包袱，用長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光、戰(zhàn)略的思維和發(fā)展的理念，正確認(rèn)識(shí)油田開(kāi)發(fā)過(guò)去、現(xiàn)在以至未來(lái)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)作用和積極影響，不糾纏歷史遺留問(wèn)題，不死盯眼前局部利益，按照“共建共享、雙贏發(fā)展”的原則，竭盡全力，支持和服務(wù)油田勘探開(kāi)發(fā)建設(shè)，努力形成“油田興，興；油田大開(kāi)發(fā)就是老區(qū)大發(fā)展；支持企地共建就是推動(dòng)發(fā)展”的共識(shí)。

一種氛圍，就是有針對(duì)性地進(jìn)行大規(guī)模、多層面、全方位的思想發(fā)動(dòng)和宣傳引導(dǎo)，讓全縣干部群眾從轉(zhuǎn)型前的焦慮、彷徨、困惑、等靠要心理中徹底走出來(lái)，使大家從劣勢(shì)中看到優(yōu)勢(shì)，從困境中看到曙光，進(jìn)一步激發(fā)全縣干部群眾自力更生、埋頭苦干、奮發(fā)圖強(qiáng)的斗志和熱情，努力創(chuàng)造一種積極向上、活力充盈、干事創(chuàng)業(yè)、競(jìng)相發(fā)展的濃厚氛圍。今年以來(lái)，我們?cè)诟鞣N會(huì)議上，大談石油煤炭資源富集的潛力、民間資本總量較大的潛力和觀念新穎、人才薈萃的潛力，大講地處全市北部交通樞紐的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、農(nóng)產(chǎn)品加工出口的外貿(mào)優(yōu)勢(shì)和歷史悠久、底蘊(yùn)深厚的人文優(yōu)勢(shì)，使干部職工看到了前景，看到了希望，干事的勁頭和抓落實(shí)的作風(fēng)有了較大轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，全縣上下盼發(fā)展、想干事的愿望非常迫切，抓落實(shí)、干到位的作風(fēng)成為主流。

（一）著眼優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)，重筑縣域經(jīng)濟(jì)支撐體系。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，是轉(zhuǎn)型發(fā)展首先要解決的問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的核心，目的在于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)取向下的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的再選擇、再配置。的轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)入手，堅(jiān)持改造提升與培育發(fā)展相統(tǒng)一，加快培育五大產(chǎn)業(yè)支撐體系。一是圍繞建設(shè)千萬(wàn)噸大油田、億噸級(jí)大煤田和大型能源化工基地、西電東送基地等目標(biāo)，抓住油田實(shí)施“馬嶺下面找馬嶺”和天然氣綜合利用計(jì)劃的重大機(jī)遇，積極爭(zhēng)取兩噸區(qū)超低滲透油田開(kāi)發(fā)政策，全面推行“一站式”服務(wù)，不斷探索企地共建新模式，構(gòu)建油煤氣能源工業(yè)支撐體系。二是圍繞“建設(shè)全省高規(guī)格的特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工集中區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、城鄉(xiāng)一體化試驗(yàn)示范區(qū)”的定位，加快改造提升縣內(nèi)民營(yíng)工業(yè)企業(yè)，構(gòu)建特色農(nóng)產(chǎn)品加工出口產(chǎn)業(yè)支撐體系。三是圍繞建設(shè)“全省老油區(qū)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)、全市油煤氣綜合開(kāi)發(fā)配套產(chǎn)業(yè)及精細(xì)化工集中區(qū)”的戰(zhàn)略構(gòu)想，依托油田閑置資產(chǎn)，大力發(fā)展油煤氣下游產(chǎn)品、機(jī)械制造、建筑建材、服飾加工、小商品生產(chǎn)等，構(gòu)建加工制造業(yè)支撐體系。四是圍繞提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力，按照種植規(guī)?；?、品種優(yōu)質(zhì)化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、用水節(jié)約化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化的思路，持續(xù)做大做強(qiáng)蘋果、瓜菜、草畜產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建富民增收的綠色產(chǎn)業(yè)支撐體系。五是深度挖掘岐黃中醫(yī)、周祖農(nóng)耕、紅色革命三大文化資源，積極探索市場(chǎng)化運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、公司化經(jīng)營(yíng)新機(jī)制，構(gòu)建特色旅游文化產(chǎn)業(yè)支撐體系。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)，打造轉(zhuǎn)型發(fā)展良好平臺(tái)。交通滯后、水資源匱乏、生態(tài)環(huán)境脆弱，是轉(zhuǎn)型發(fā)展的最大瓶頸制約。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)，打造轉(zhuǎn)型發(fā)展良好平臺(tái)，是順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵所在。一是縣城建設(shè)繼續(xù)按照構(gòu)建“區(qū)域商貿(mào)物流中心”的戰(zhàn)略定位，強(qiáng)力推進(jìn)中心極化、軸線帶動(dòng)、據(jù)點(diǎn)突破、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展“四大戰(zhàn)略”，積極爭(zhēng)取古城墻加固保護(hù)、隴東革命紀(jì)念園、西河大橋、南門寬幅路、等重大項(xiàng)目，傳承古城文化血脈，增加現(xiàn)代文明氣息。堅(jiān)持建設(shè)、管理、經(jīng)營(yíng)并重，盤活城市資產(chǎn)，激活城市商貿(mào)，不斷增強(qiáng)縣城的產(chǎn)業(yè)集聚、開(kāi)發(fā)集約、能量集合功能，鞏固和提升的投資潛力，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)衛(wèi)生文明縣城。二是小城鎮(zhèn)建設(shè)緊緊圍繞提高產(chǎn)業(yè)支撐力、經(jīng)濟(jì)輻射力、文化影響力、社會(huì)管理力和要素聚集力，加快村鎮(zhèn)規(guī)劃體系編制，整合易地扶貧搬遷、災(zāi)后恢復(fù)重建、小康示范點(diǎn)建設(shè)和“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”工程等項(xiàng)目，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，農(nóng)村商貿(mào)向城鎮(zhèn)靠攏，新型農(nóng)宅向城鎮(zhèn)擺布，打造一批產(chǎn)業(yè)大鎮(zhèn)和企業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，建成一批基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑷丝谙鄬?duì)集中的重點(diǎn)村鎮(zhèn)，發(fā)揮集群效應(yīng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。三是農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益并重的原則，采取水、電、路、田、林同步推進(jìn)的辦法，做到多還舊賬、堅(jiān)決不欠新賬，深入實(shí)施安全飲水、環(huán)境修復(fù)、土地復(fù)墾、生態(tài)優(yōu)化“四大民心工程”，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活基本條件，使資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

（三）著力解決民生問(wèn)題，彰顯轉(zhuǎn)型發(fā)展的人本理念。在發(fā)展中不斷改善民生，是社會(huì)轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)，也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力源泉。按照科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的總體要求，加快推進(jìn)民生工程“五個(gè)全覆蓋”進(jìn)程。一是推進(jìn)“科技入戶”工程全覆蓋。按照“戶戶有科技明白人、村村有星火帶頭人、企業(yè)有科技創(chuàng)新人”的總體目標(biāo)，堅(jiān)持引進(jìn)、推廣、消化、再創(chuàng)新并舉，加快科技新技術(shù)向生產(chǎn)環(huán)節(jié)滲透，科技新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，不斷提高科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。二是推進(jìn)教育均衡發(fā)展工程全覆蓋。加大教育布局調(diào)整力度，實(shí)現(xiàn)教育資源優(yōu)化配置，到“十二五”末，全縣寄宿制學(xué)校布點(diǎn)達(dá)到全覆蓋，完成小學(xué)向中心村集中，初中向中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，高中向縣城集中目標(biāo)。大力發(fā)展職業(yè)教育，把產(chǎn)業(yè)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)、務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、下崗人員再就業(yè)培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，擴(kuò)大招生規(guī)模，創(chuàng)新辦學(xué)模式，促進(jìn)教育與就業(yè)的同步均衡發(fā)展，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。三是推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)工程全覆蓋。按照“突出城鎮(zhèn)、傾斜農(nóng)村、覆蓋全縣”的思路，加大衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，規(guī)范各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)行為，擴(kuò)大農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)參保率，進(jìn)一步解決群眾看病難、看病貴的問(wèn)題。四是推進(jìn)城鄉(xiāng)文化服務(wù)體系全覆蓋。多方籌資，多元投入，籌建文化體育活動(dòng)中心，改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，增設(shè)村級(jí)文化室和農(nóng)家書(shū)屋，滿足城鄉(xiāng)群眾文化需求。加快文化體制改革，促進(jìn)文化事業(yè)繁榮，壯大特色文化產(chǎn)業(yè)，打造文化軟實(shí)力，塑造新形象。五是推進(jìn)社會(huì)保障體系全覆蓋。加快建立社會(huì)保障、社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，力爭(zhēng)達(dá)到“四個(gè)100%”，即：零就業(yè)家庭安置率100%、城鄉(xiāng)低保覆蓋率100%、農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)率100%、農(nóng)村計(jì)生對(duì)象救助率100%。

（四）強(qiáng)力推進(jìn)改革攻堅(jiān)，形成轉(zhuǎn)型發(fā)展的保障機(jī)制。重點(diǎn)是建立“兩項(xiàng)機(jī)制”，即建立資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)扶持機(jī)制。深化“五項(xiàng)改革”，即：深化投融資體制改革，加快建立多層次、多形式、開(kāi)放型金融結(jié)構(gòu)體系和投融資平臺(tái)體系，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供資金保障；深化戶籍制度和土地管理制度改革，徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，以城鄉(xiāng)一體化帶動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展；深化用人制度改革，形成吸引人才、培養(yǎng)人才、凝聚人才、使用人才的人才工作機(jī)制，建設(shè)一支結(jié)構(gòu)完備、專兼結(jié)合、梯次合理的高端人才隊(duì)伍，為轉(zhuǎn)型發(fā)展儲(chǔ)備人才資源，提供智力支撐；深化企業(yè)改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)能力，發(fā)揮企業(yè)在轉(zhuǎn)型發(fā)展中的主體作用；深化管理體制改革，按照“四個(gè)最優(yōu)”原則，簡(jiǎn)化審批程序，提高行政效能，為轉(zhuǎn)型發(fā)展?fàn)I造高效快捷的政務(wù)環(huán)境。

轉(zhuǎn)型發(fā)展是一個(gè)重大的、全面的、系統(tǒng)的課題，涉及的理論支撐、發(fā)展理念和推進(jìn)任務(wù)相當(dāng)繁重。目前，的轉(zhuǎn)型發(fā)展才剛剛破題，需要在今后的實(shí)踐中不斷探索，不斷錘煉，不斷完善，力爭(zhēng)形成一個(gè)科學(xué)系統(tǒng)的理論體系，以更好地指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)順利轉(zhuǎn)型，可持續(xù)發(fā)展。