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近年來，全市民政系統(tǒng)堅決貫徹落實中央和市委、市政府的決策部署，從踐行科學(xué)發(fā)展觀、加強執(zhí)政能力建設(shè)的高度出發(fā)，牢固樹立大民政理念，以改善民生為抓手，以社區(qū)建設(shè)為基礎(chǔ)，以城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，有力地推動了首都民生事業(yè)和社會發(fā)展，得到了中央、市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和充分肯定，并向全國民政系統(tǒng)進行了推廣，引起了強烈的社會反響。

本文將在認(rèn)真總結(jié)梳理大民政建設(shè)實踐的基礎(chǔ)上，進一步廓清大民政的發(fā)展思路、目標(biāo)和任務(wù)，深化大民政建設(shè)，為首都經(jīng)濟發(fā)展和社會建設(shè)做出更大的貢獻。

一、新時期首都民政工作面臨的問題

在新的歷史階段，黨中央明確了全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力推進社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)“四位一體”發(fā)展。民政工作源遠流長，在各個歷史時期中都發(fā)揮著重要作用。但是，與經(jīng)濟社會發(fā)展新階段的要求相比，與貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求相比，我市的民政工作還有一定差距，存在一些問題，概括起來是“五多五少”：

（一）對民政工作研究的多，對社會建設(shè)研究的少。受傳統(tǒng)民政工作理念和工作模式的影響，我們或多或少地局限于傳統(tǒng)工作業(yè)務(wù)、傳統(tǒng)工作對象，沒有完全從傳統(tǒng)民政中走出來，對社會關(guān)注的少，研究的不夠。應(yīng)該說，與計劃經(jīng)濟體制相比，社會發(fā)展呈現(xiàn)許多新的特點。例如：隨著全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，非公經(jīng)濟加快發(fā)展，新社會階層逐步形成，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，利益格局日趨多元化；隨著市場化進程加快，新的經(jīng)濟組織、社會組織大量涌現(xiàn)，大量“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕?，以“單位制”為主要特征的傳統(tǒng)體制已經(jīng)發(fā)生了很大變化；隨著生活水平的不斷提高，人們對公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的需求日益增加，滿足廣大群眾日益增長的多樣化、個性化需求，任務(wù)越來越重；隨著社會主義民主政治的發(fā)展，人們的民主法制意識、政治參與意識明顯增強，表達個人意愿、參與社會事務(wù)的要求越來越強烈。這些新的變化迫切需要我們進一步解放思想，更新觀念，從經(jīng)濟社會發(fā)展的新階段和人民群眾的新期待出發(fā)來審視民政、謀劃民政，加強社區(qū)建設(shè)、社會組織建設(shè)等社會領(lǐng)域的研究，充分發(fā)揮民政部門在社會建設(shè)中的主體地位和基礎(chǔ)作用。

（二）對城市關(guān)注的多，對農(nóng)村關(guān)注的少。由于自然環(huán)境、發(fā)展基礎(chǔ)和歷史條件的制約，特別是受城鄉(xiāng)二元體制慣性思維的影響，長期以來，我們在政策支持、資金投入、設(shè)施建設(shè)等方面更多地向城市傾斜，城鄉(xiāng)的經(jīng)濟發(fā)展、社會保障、公共服務(wù)還存在明顯差距。比如，城市和農(nóng)村的義務(wù)兵，由于身份的不同，優(yōu)待金標(biāo)準(zhǔn)不一樣。以前，我們的老年優(yōu)待、喪葬補貼等政策，較少考慮農(nóng)民這個群體，更不用說享受同等待遇，造成了“同命不同價”。又如，盡管農(nóng)民人均純收入增長較快，但城鄉(xiāng)居民收入的相對差距沒有縮小，絕對差距還有擴大的趨勢。除朝陽、海淀、豐臺三區(qū)實現(xiàn)低保標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)并軌外，其他區(qū)縣城市低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每月410元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)最低僅為每人每月170元。再如，農(nóng)村的教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)水平較低，農(nóng)民的生活條件和環(huán)境較差。落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要求我們更多地關(guān)注農(nóng)村，加大對農(nóng)村民政工作的傾斜，縮小城鄉(xiāng)差距，讓城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果。

（三）對點上的事務(wù)抓的多，對面上的制度建設(shè)抓的少。民政業(yè)務(wù)繁雜具體，而且相對分散，很多的工作精力都用在具體事務(wù)辦理上，非常辛苦，經(jīng)常加班加點，但效果沒有預(yù)期的好，總給人一種“按下葫蘆起來瓢”的感覺，一個問題剛解決新的問題有冒出來了，一部分人的問題剛解決完又引起另一些人的訴求。究其原因，很重要的是我們對制度體系建設(shè)重視不夠，導(dǎo)致社會政策制定出臺的少，一些業(yè)務(wù)法律法規(guī)滯后、制度缺失，有的政策制度雖然已經(jīng)制定，但相互之間缺乏有效銜接，政策落實的效果大打折扣。隨著經(jīng)濟發(fā)展，社會需求結(jié)構(gòu)由溫飽型向小康型轉(zhuǎn)變，民生需求和社會問題更加復(fù)雜多樣，迫切需要加強制度和體系建設(shè)，多研究出臺社會政策，用制度和規(guī)范系統(tǒng)地解決人民群眾基本生活、養(yǎng)老、醫(yī)療等民生問題。

（四）對當(dāng)前工作抓的多，對未來戰(zhàn)略考慮的少。在工作中，常常是做一些應(yīng)急性工作，更多關(guān)注最迫切、最現(xiàn)實的民生問題。很多時候我們對工作只了解大致情況，對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、具體情況掌握的不全面、不準(zhǔn)確，很少對相關(guān)數(shù)據(jù)、相關(guān)問題作深入的分析和研究。比如，如何應(yīng)對我市人口老齡化加快的現(xiàn)實，我們還缺乏長遠規(guī)劃和有效應(yīng)對措施，養(yǎng)老服務(wù)還不能滿足社會需求。在社會組織建設(shè)方面，長久以來，側(cè)重于管理，對如何培育和建立一個與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的社會組織體系缺乏科學(xué)規(guī)劃。為更好落實科學(xué)發(fā)展觀，推動民政事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，需要兼顧過去的發(fā)展基礎(chǔ)，加強對社會發(fā)展趨勢的分析和研判，制訂民政工作的當(dāng)前重點和未來的發(fā)展戰(zhàn)略。

（五）政府主導(dǎo)的多，社會參與的少。近年來，民政工作作為民生的基礎(chǔ)內(nèi)容，受到了各級黨委和政府的高度重視，但民政工作還更多地停留依賴于公共財政預(yù)算，尚未充分調(diào)動社會力量參與民生和社會建設(shè)。隨著社會需求的日益多樣，社會資源的不斷豐富，必須加大政策引導(dǎo)力度，吸引社會力量參與，提升社會服務(wù)的水平和效率；充分挖掘首都豐富的社會慈善資源，引導(dǎo)知名企業(yè)和慈善家奉獻愛心，營造全社會共同關(guān)心、支持和參與民政事業(yè)的良好氛圍。

這些問題，有的是我們工作傳統(tǒng)慣性形成的，有的是著眼大環(huán)境不夠、發(fā)展速度不快形成的。在經(jīng)濟社會發(fā)展新階段、科學(xué)發(fā)展的新要求下，需要我們把握時展要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，解放思想，更新觀念，創(chuàng)新思路，更好地推動民生和社會發(fā)展。

二、對“大民政”的思考和認(rèn)識

適應(yīng)首都發(fā)展需要，結(jié)合學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，我們對新時期民政工作的方向、目標(biāo)、思路和重點進行了一些思考和研究，在工作實踐中提出了大民政理念。應(yīng)該說，大民政是科學(xué)發(fā)展觀在民生領(lǐng)域、社會領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。相對于傳統(tǒng)民政工作而言，“大民政”更加重視建立與民生和社會建設(shè)規(guī)律要求相適應(yīng)的體制機制，更加重視城鄉(xiāng)社會管理、社會保障、公共服務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，更加重視民生問題的整體解決、社會建設(shè)的統(tǒng)籌發(fā)展。大民政主要體現(xiàn)在以下五個方面：

（一）大在要統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，我國人均GDP已超過3000美元，而已超過9000美元。根據(jù)發(fā)達國家經(jīng)驗，在經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的時候，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，解決經(jīng)濟社會發(fā)展“一條腿長、一條腿短”的問題，是發(fā)展的客觀要求。我們發(fā)展經(jīng)濟的目的是不斷改善民生和提高社會發(fā)展水平。一方面，經(jīng)濟發(fā)展，財力提高，為社會建設(shè)創(chuàng)造了條件，另一方面，社會建設(shè)水平提高了，反過來能更好地促進和支撐經(jīng)濟發(fā)展。因此，建立公共財政投入機制，確保社會建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，拉長社會建設(shè)這條短腿，使經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，“兩條腿”走路，國家會走得更快、更穩(wěn)。適應(yīng)這一趨勢和要求，民政工作要在完善社會保障、社會服務(wù)的同時，拓展工作領(lǐng)域，大力推進社會建設(shè)，全面履行好建設(shè)、管理和服務(wù)社會的職能，統(tǒng)籌民政與衛(wèi)生、社會保障等社會建設(shè)發(fā)展。特別是要調(diào)動、整合社會服務(wù)力量參與民生和社會建設(shè)，加強社會政策銜接，建立起與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)的社會建設(shè)發(fā)展新格局。

（二）大在要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，要求我們從城鄉(xiāng)一體化發(fā)展來考慮社會保障、福利、救助制度，以體現(xiàn)公共財政資源的均等化。我市提出了要率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的新格局。民政工作必須將工作重心、工作布局放在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上，在政策、制度、資金、設(shè)施、人員等方面，研究探索建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制，不斷提升農(nóng)村社會保障、公共服務(wù)水平，加快城鄉(xiāng)各項制度并軌，縮小城鄉(xiāng)社會發(fā)展差距，使城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果。

（三）大在以人為本，關(guān)注和服務(wù)對象既有窮人，也有邊緣人群和流動人口。隨著醫(yī)療、住房、教育等改革，我市低保邊緣群體面臨醫(yī)療、住房、教育等困難。此外，流動人口為首都發(fā)展作出了重要貢獻，需要政府和社會予以關(guān)注。要轉(zhuǎn)變民政工作傳統(tǒng)定位，在優(yōu)先解決特殊群體、困難群體、優(yōu)撫群體的民生問題的基礎(chǔ)上，給予低保邊緣人員及全體市民更多的關(guān)注，建立起適度普惠、水平較高的民生保障體系，實現(xiàn)公共服務(wù)的均等化，提高全民社會福祉水平。同時，將社區(qū)服務(wù)、就業(yè)、子女入學(xué)等基本公共服務(wù)拓展到流動人口，使他們共享首都發(fā)展成果。鼓勵社會力量興辦社會事業(yè)，提供公共服務(wù)，滿足好人民群眾尤其是困難人員的服務(wù)需求。

（四）大在既兼顧過去的發(fā)展基礎(chǔ)，也著眼今天的現(xiàn)實和未來的發(fā)展戰(zhàn)略。未來將從中等發(fā)達國家水平向高收入國家水平邁進，經(jīng)濟社會城鄉(xiāng)一體化格局基本形成。民政事業(yè)必須適應(yīng)這一趨勢，朝著更高層次、更高水平發(fā)展。我們要在這個戰(zhàn)略框架下，逐步制定一些規(guī)劃和政策，明確每一個階段的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展思路，逐步落實。既要立足現(xiàn)有的基礎(chǔ)和條件，著力解決好人民群眾當(dāng)前的現(xiàn)實問題，又要放眼未來，系統(tǒng)、科學(xué)、全面地把握民生目標(biāo)，更好地滿足人民群眾的新期待、新要求。

（五）大在既研究制度，也研究服務(wù)。制度是大民政的內(nèi)在要求，服務(wù)則是大民政的外在體現(xiàn)。大民政就是要將制度與服務(wù)有機結(jié)合起來，遵循社會建設(shè)發(fā)展規(guī)律，以制度保障服務(wù)，以服務(wù)體現(xiàn)制度的優(yōu)越性，使人民群眾切實感受到民政工作在進步，服務(wù)水平在提高。工作性質(zhì)決定了民政部門在社會建設(shè)方面要出思路、出政策、出規(guī)范、出標(biāo)準(zhǔn)。完善社會保障制度，制定惠民政策，將人民群眾生活、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等民生問題納入制度化保障中。構(gòu)建民政公共服務(wù)體系，創(chuàng)新公共服務(wù)方式，完善公共服務(wù)設(shè)施，為人民群眾提供個性化、均等化的公共服務(wù)。

與此同時，我們還可以從以下“五個關(guān)系”來詮釋：

大民政與大民生。大民政的核心內(nèi)容是民生，解決民生問題是大民政的根本任務(wù)。發(fā)展大民政，統(tǒng)籌民生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要實現(xiàn)民生保障對象全覆蓋，既包括以困難群體、特殊群體、優(yōu)撫群體為主的傳統(tǒng)民政對象，也包括邊緣人群和流動人口，更要服務(wù)全體市民；就是要實現(xiàn)民生保障內(nèi)容全方位，既要整體解決人民群眾生活、醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等基本民生問題，又要全力滿足人民群眾公益性服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等服務(wù)需求，人民群眾生存需求、發(fā)展需求、福利需求都得到基本滿足，真正實現(xiàn)“學(xué)有所教、老有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的目標(biāo)；就是要實現(xiàn)民生保障機制可持續(xù)，建立起保障標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)增長機制，并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾需求，科學(xué)調(diào)整提高保障標(biāo)準(zhǔn)，確保人民群眾生活水平與經(jīng)濟發(fā)展適度同步提高。

大民政與大統(tǒng)籌。推進大民政建設(shè)，就是要在統(tǒng)籌經(jīng)濟社會、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌部門方面取得突破。加強經(jīng)濟社會統(tǒng)籌，就是把民政工作重心轉(zhuǎn)向民生和社會建設(shè)領(lǐng)域，加大對社會領(lǐng)域的投入力度，加強社會建設(shè)和管理，提高社會管理水平，拉長社會建設(shè)這條“短腿”。加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，就是將民政工作重點放在政策、制度、資金、設(shè)施上向農(nóng)村民政工作傾斜，大幅提升農(nóng)村社會保障、公共服務(wù)、社會管理和社會服務(wù)水平，縮小城鄉(xiāng)差距，逐步實現(xiàn)民政公共服務(wù)均等化，讓城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果。加強部門統(tǒng)籌，就是打破部門分割，打破社會建設(shè)資源分散，加強民政與保障、衛(wèi)生、教育等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，注重社會政策的統(tǒng)籌銜接，構(gòu)建起完善的社會保障體系，實現(xiàn)民政事業(yè)與社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

大民政與大發(fā)展。發(fā)展是解決民生之本。大民政就是要發(fā)揮各級黨委和政府在領(lǐng)導(dǎo)、推進民生事業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，加強部門之間的團結(jié)合作；制定民生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，不斷拓寬社會籌資渠道，完善社會興辦民政事業(yè)的政策，廣泛吸納社會資金，推進民生事業(yè)多元化發(fā)展。

大民政與大穩(wěn)定。當(dāng)前，社會不穩(wěn)定很多是由于民生問題沒有得到有效解決引起的。如果群眾反映“吃不起、讀不起、住不起、病不起、養(yǎng)不起、死不起”，這些問題的存在，嚴(yán)重影響了社會的和諧穩(wěn)定。大民政就是要發(fā)揮民政部門社會兜底保障和基礎(chǔ)性的作用，從根本上解決不穩(wěn)定的問題。

大民政與大民心。民生決定民心。大民政的理念，就是要通過傾聽民聲、反映民意，最大限度解決民生問題，使人民群眾得到更多實惠，從而凝聚廣大人民群眾的民心，動員和帶領(lǐng)更多的群眾跟著黨走。

三、大民政理念的探索與實踐

在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，我們努力將大民政理念貫穿于民政工作，以社區(qū)建設(shè)為基礎(chǔ)，以改善民生為抓手，以城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，統(tǒng)籌民政與社會保障、衛(wèi)生、財政、投資等各方面政策，在大民政建設(shè)進行了積極探索和實踐。

（一）加強制度建設(shè)，創(chuàng)建社會建設(shè)管理新模式

市委市政府高度重視社會建設(shè)，針對新時期社會發(fā)展的要求，專門出臺了《市加強社會建設(shè)實施綱要》和《關(guān)于加強社會領(lǐng)域黨建工作的意見》、《關(guān)于加快推進社會組織改革與發(fā)展的意見》、《市社區(qū)管理辦法（試行）》、《市社區(qū)工作者管理辦法（試行）》，形成了市社會建設(shè)新格局的基本框架，標(biāo)志著社會建設(shè)進入了新階段。

推進社區(qū)管理體制改革。社區(qū)作為社會建設(shè)的基礎(chǔ)，是建設(shè)繁榮、文明、和諧、宜居首善之區(qū)的重要載體。我市積極探索社區(qū)管理體制改革，提出了“一分、三定、兩目標(biāo)”的社區(qū)管理體制模式。

“一分”就是把社區(qū)居委會與社區(qū)服務(wù)站的職能分開。社區(qū)居委會作為基層群眾性自治組織，主要依據(jù)居民委員會組織法行使職能；社區(qū)服務(wù)站在街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)下和政府部門指導(dǎo)下提供公共服務(wù)。同時，強調(diào)社區(qū)居委會與社區(qū)服務(wù)站的相互協(xié)作。

“三定”就是定事、定人、定錢，明確社區(qū)居委會和社區(qū)服務(wù)站的編制、經(jīng)費、任務(wù)，確保人員到位、經(jīng)費到位、工作到位。

“兩目標(biāo)”，一是把的社區(qū)建設(shè)成為社會主義新型社區(qū)；二是培養(yǎng)一支專業(yè)化、高素質(zhì)的社區(qū)工作隊伍。

注重社會組織培育和管理。社會組織是社會建設(shè)和服務(wù)的重要力量。為了進一步鼓勵社會力量辦社會，轉(zhuǎn)變政府職能，針對社會組織存在的政社不分、活力不夠，自主發(fā)展、自我管理能力較弱等問題，在社會組織管理和管好控住兩個方面創(chuàng)新思路，分期分批將社會組織與主管行政部門在人、財、物上徹底分開，完善社會組織的設(shè)立程序，建立分級管理、分類負(fù)責(zé)的管理模式，搞好“放心的”，管住“鬧心的”。

加強社會領(lǐng)域黨建工作。為了充分發(fā)揮黨組織在推動社會發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧上的領(lǐng)導(dǎo)作用，我市提出了“社會領(lǐng)域黨建”這一新概念，形成了網(wǎng)絡(luò)化管理格局和責(zé)任體系。建立街道社會工作黨委試點，鞏固和發(fā)展社區(qū)黨建工作成果。結(jié)合構(gòu)建“樞紐型”社會組織黨建工作體系，開展社會組織黨建試點，努力實現(xiàn)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋。

（二）推行適度普惠政策，推進公共服務(wù)均等化

當(dāng)前，市地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬億元，社會建設(shè)有了比較堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。我們通過制定新的標(biāo)準(zhǔn)、加大財政投入等手段，推進傳統(tǒng)的補缺型福利模式向適度普惠型轉(zhuǎn)變，讓城鄉(xiāng)居民共享首都經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。

建立城鄉(xiāng)無保障老年居民福利養(yǎng)老金制度。為解決無保障老年人的基本保障問題，財政出資為城鄉(xiāng)無保障老年人每人每月發(fā)放200元福利養(yǎng)老金。這項福利政策出臺后，受到了群眾的普遍擁護和歡迎。全市有55.9萬人享受老年保障，其中農(nóng)村老年人41.9萬人，占75%，城鎮(zhèn)老年人14萬人，占25%。全市福利養(yǎng)老金年發(fā)放13.4億元。

出臺老年人優(yōu)待政策。為進一步提高老年人社會福利水平，出臺了《關(guān)于加強老年人優(yōu)待工作的辦法》，對60歲以上老人給予醫(yī)療服務(wù)“六優(yōu)先”、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)“三優(yōu)先”、各級文化館免費開放等11項優(yōu)惠。其中，65歲以上老人可以免費乘坐地面公交車，免費游公園。同時建立高齡津貼制度，對90至99周歲的老年人每月發(fā)給100元的高齡津貼，對百歲及以上老年人每月發(fā)給200元的高齡津貼。明年，按照“九養(yǎng)”政策，這個門檻還將降低。

建立“一老一小”大病醫(yī)療保險和醫(yī)療救助政策。一直以來，醫(yī)療保險制度主要以有職業(yè)者為保障對象。2007年底，為解決無醫(yī)療保障老人和學(xué)生兒童看病貴的問題，填補醫(yī)療保險制度的空白，我市建立了“一老一小”（城鄉(xiāng)無醫(yī)療保障老年人和學(xué)生兒童）大病醫(yī)療保險制度?；I資標(biāo)準(zhǔn)為老人每人每年1400元，學(xué)生兒童每人每年100元，其中，財政每年為參保的城鎮(zhèn)無保障老人每人補貼1100元，為參保的學(xué)生兒童每人補助50元，老人和學(xué)生兒童分別只需繳納300元和50元即可享受相關(guān)待遇。在此基礎(chǔ)上，又建立了“一老一小”大病重病的醫(yī)療救助政策。

統(tǒng)一城鄉(xiāng)殯葬待遇和義務(wù)兵優(yōu)待政策。按照城鄉(xiāng)一體化和公共服務(wù)均等化的要求，出臺了《市城鄉(xiāng)無喪葬補助居民喪葬補貼辦法》，農(nóng)民和城鎮(zhèn)失業(yè)人員與企業(yè)、行政事業(yè)單位職工同樣享受5000元的喪葬補助，在全國率先實現(xiàn)了喪葬費補助待遇城鄉(xiāng)同標(biāo)準(zhǔn)、全覆蓋。2008年起，不再區(qū)分農(nóng)業(yè)和非農(nóng)戶籍，只要是本市義務(wù)兵，都按照每人每年1萬元標(biāo)準(zhǔn)給予優(yōu)待。今年又將標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年1.5萬元。

（三）完善政策體系，用大保障統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

社會福利、社會救助與社會保險都是社會保障體系中的重要組成部分。從“大民政”角度出發(fā)，做好各項社會保障制度和福利救助政策的銜接，打破城鄉(xiāng)二元政策界限，讓城鄉(xiāng)居民共享首都經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療救助，“先保險、后救助”。一是為解決弱勢群體看病難、看病貴問題，按照“先保險、后救助”的思路，資助城鄉(xiāng)最低生活保障對象和生活困難補助對象等參加各項城鎮(zhèn)大病醫(yī)療保險或新型農(nóng)村合作醫(yī)療。二是取消大病醫(yī)療救助報銷起付線，報銷額度最高標(biāo)準(zhǔn)由1萬元提高到3萬元，有效緩解了特困群眾看病貴的問題。三是加強部門的溝通和聯(lián)系，做好醫(yī)療救助與相關(guān)社會保障政策的銜接，確保低收入群體享受醫(yī)療優(yōu)惠政策。

統(tǒng)一提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，實施農(nóng)村低保分類救助。為保障低收入群體的基本生活，緩解物價上漲帶來的影響，在先后兩次提高了城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，將城市低保標(biāo)準(zhǔn)由每人每月330元提高到410元，農(nóng)村低保最低標(biāo)準(zhǔn)從年人均1780元提高到2040元的基礎(chǔ)上，又實施農(nóng)村分類救助制度，對農(nóng)村低保對象中沒有勞動能力的重殘人按城市低保待遇救助。規(guī)范臨時救助制度，使醫(yī)療、教育、住房等專項救助政策惠及到60萬低收入群眾。

（四）社會參與大民政，推廣社會化服務(wù)

我市在社會建設(shè)過程中，注重由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，吸引社會力量參與社會建設(shè)，將民政的社會服務(wù)職能逐步交給社會，提高社會服務(wù)的質(zhì)量和效率。

鼓勵社會力量辦社會福利。針對人口老齡化進程加快，在強化政府責(zé)任、加大養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)力度的同時，引導(dǎo)鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，努力實現(xiàn)“9064”（90%的老年人居家養(yǎng)老，6%的老年人在社區(qū)養(yǎng)老，4%的老年人集中養(yǎng)老）養(yǎng)老服務(wù)模式，逐步建立完善以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的社會福利服務(wù)體系。采用政府購買服務(wù)的方式，按照每收住1名老年人給予每月100元、150元、200元三個標(biāo)準(zhǔn)對社會辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)給予補貼。按照每張床位8000元至1.6萬元標(biāo)準(zhǔn)給予社會辦養(yǎng)老機構(gòu)一次性基本建設(shè)補助。為切實解決我市養(yǎng)老與助殘問題，提出了九條居家養(yǎng)老（助殘）政策，包括建立居家養(yǎng)老（助殘）券服務(wù)制度、百歲老人免費醫(yī)療制度，社區(qū)養(yǎng)老（助殘）餐桌，社區(qū)托老（殘）所，街道、社區(qū)招聘居家服務(wù)養(yǎng)老（助殘）員，配備街道養(yǎng)老（助殘）無障礙服務(wù)車，全面實施家庭無障礙設(shè)施改造，為老年人配備“小幫手”應(yīng)急電子服務(wù)器，解決老年人（殘疾人）諸多不便的問題。

推動慈善事業(yè)快速發(fā)展。慈善事業(yè)是調(diào)動社會各界參與社會管理和社會服務(wù)、調(diào)節(jié)利益分配、促進社會公平、和諧的重要途徑。市重視弘揚慈善事業(yè)，全力以赴支援南方地區(qū)抗擊雨雪冰凍災(zāi)害和四川汶川特大地震災(zāi)害，去年累計捐款捐物23億多元。成立“首都慈善公益組織聯(lián)合會”，將12.3“國際助殘日”定為首都慈善公益日。推出“攜手助老送健康”、“愛心成就未來”、“美麗心聲”、“為生命續(xù)航”等慈善公益項目，研究制定扶持政策，廣泛開展慈善捐贈活動，推動首都慈善事業(yè)快速發(fā)展。

發(fā)展社會工作人才隊伍。以建設(shè)專業(yè)化、職業(yè)化隊伍為目標(biāo)，制定了《關(guān)于加強社會工作人才隊伍建設(shè)的意見》，實施社會工作人才“百、千、萬工程”計劃，組織社會工作人才職業(yè)考試，共有4235人取得社會工作師和助理社會工作師資格，為全面提高社會工作水平儲備了大量優(yōu)秀人才。2006年以來，本市共選聘8000余名高校畢業(yè)生擔(dān)任“村官”助理。今年已招聘2600名大學(xué)生充實到社區(qū)工作隊伍，計劃3年內(nèi)招聘5000名大學(xué)生進入社區(qū)工作隊伍，使每個社區(qū)有兩名大學(xué)以上學(xué)歷的社區(qū)工作者。出臺《關(guān)于進一步加強和改進志愿者工作的意見》，完善志愿者注冊登記、管理培訓(xùn)、評價激勵機制，推進志愿服務(wù)的常態(tài)化、制度化。

四、推進大民政建設(shè)的思路

站在新的歷史起點上，首都民政事業(yè)正處于“天時、地利、人和”的大好時機。黨中央高度重視社會建設(shè)，為推動民政事業(yè)跨越發(fā)展創(chuàng)造了堅實的政治基礎(chǔ)；首都經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，財政實力顯著增強，為推動民政事業(yè)快速發(fā)展奠定了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)；社會各界和廣大人民群眾的理解和支持，為民政事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展提供了堅實的社會基礎(chǔ)。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，結(jié)合首都發(fā)展優(yōu)勢和特征，今后五年，民政工作的總體思路是“圍繞一個指導(dǎo)思想、實現(xiàn)四大奮斗目標(biāo)、堅持五大發(fā)展戰(zhàn)略、實施九大惠民工程”。

（一）圍繞“一個指導(dǎo)思想”

今后幾年，首都民政工作的指導(dǎo)思想是：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實市委、市政府和民政部的決策部署，按照制度化、一體化、均等化、社會化的要求，以爭創(chuàng)全國一流為目標(biāo)，以加強黨的建設(shè)為保障，努力構(gòu)建大民政格局，推動民生事業(yè)和社會發(fā)展，為建設(shè)繁榮、文明、和諧、宜居的首善之區(qū)做出新的貢獻。

（二）實現(xiàn)“四大奮斗目標(biāo)”

到2014年，基本形成以四大格局為主要特征的首都大民政框架，完善以科學(xué)發(fā)展為基本要求的首都大民政指標(biāo)體系，體現(xiàn)以構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)的首都大民政的核心價值。

基本形成與首都經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。民政工作融入首都發(fā)展大局的程度、服務(wù)首都發(fā)展大局的能力顯著增強，大民政建設(shè)取得重大進展。構(gòu)建起民政工作投入與經(jīng)濟發(fā)展適度同步增長機制，全面履行好建設(shè)、管理和服務(wù)社會職能，不斷拓寬社會建設(shè)領(lǐng)域，形成與經(jīng)濟發(fā)展和社會建設(shè)相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)的民政工作格局。

基本形成民政工作城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的格局。建立健全城鄉(xiāng)民政工作一體化發(fā)展的體制機制，在政策制定、資金投入、設(shè)施建設(shè)、人才建設(shè)等方面向農(nóng)村傾斜，實現(xiàn)城鄉(xiāng)民政工作統(tǒng)籌布局、優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展。完善城鄉(xiāng)一體的社會保障體系，城鄉(xiāng)社會保障制度實現(xiàn)并軌，農(nóng)村社會保障水平大幅提升，覆蓋城鄉(xiāng)居民的大保障格局進一步形成。

基本形成民生福利適度普惠的格局。在社會福利、社會救助、優(yōu)撫安置、社區(qū)服務(wù)、殯葬服務(wù)等民生領(lǐng)域建立起適度普惠、水平較高、持續(xù)發(fā)展的民生福利體系，提高社會福祉水平。完善民政公共服務(wù)體系，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，擴大服務(wù)對象，豐富服務(wù)內(nèi)容，逐步實現(xiàn)民政基本公共服務(wù)均等化。

基本形成民政工作機制高效運轉(zhuǎn)的格局。綜合協(xié)調(diào)有力、部門協(xié)作有序、社會協(xié)同有效的民政工作機制更加完善，社會管理和公共服務(wù)能力不斷增強。深化民政管理體制改革，民政工作步入法制化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展軌道。轉(zhuǎn)變民政事業(yè)發(fā)展方式，社會參與民生事業(yè)的機制更加健全，社會化服務(wù)廣泛開展，民政工作充滿活力。

（三）堅持“五大發(fā)展戰(zhàn)略”

順應(yīng)發(fā)展新階段、新特征要求，科學(xué)規(guī)劃、長遠謀劃民政事業(yè)發(fā)展，把民政工作置于“人文、科技、綠色”建設(shè)、和諧社會首善之區(qū)建設(shè)中，堅持“五大發(fā)展戰(zhàn)略”，推動首都民生和社會發(fā)展。

一是堅持跨越發(fā)展。隨著黨和政府越來越重視民生和社會建設(shè)，民政工作作用更加突顯，迫切需要民政部門及時調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，主動搶抓機遇，高效率推進民政工作，努力實現(xiàn)民政事業(yè)跨越式發(fā)展。明年，將制定實施“十二五”時期民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃及老齡事業(yè)、福利事業(yè)、社區(qū)建設(shè)等專項規(guī)劃，將首都民政工作納入市、區(qū)縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，列入黨委和政府工作的重要議事日程，使民政工作在服務(wù)大局中持續(xù)快速發(fā)展。積極爭取加大對民生領(lǐng)域的財政投入，充分發(fā)揮公共財政的主渠道作用，使新增財力以一定比例用于改善民生，確保民政事業(yè)費與公共財政適度同步增長。主動加強與發(fā)展改革、財政、人力社保、衛(wèi)生、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、教育、規(guī)劃、編辦等部門的協(xié)調(diào)配合，贏得相關(guān)部門對民政工作的支持，合力推動首都民政事業(yè)跨越式發(fā)展。

二是堅持統(tǒng)籌發(fā)展。未來五年是首都城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的關(guān)鍵階段。我們要以此為契機，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，從制度并軌、體制創(chuàng)新、政策傾斜、設(shè)施建設(shè)入手，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)民政工作發(fā)展，努力實現(xiàn)民政工作城鄉(xiāng)一體化。著眼于經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)新社會管理體制、工作機制，著力構(gòu)建社會公共服務(wù)體系、社區(qū)管理體系、社會組織管理體系、社會工作運行體系、社會領(lǐng)域黨建工作體系，提高社會建設(shè)和管理水平。加強政策銜接，形成社會保險、社會福利、社會救助和慈善事業(yè)相銜接，社會力量廣泛參與、覆蓋多層次需求的社會保障體系，促進民生問題整體解決。加快推進基本公共服務(wù)均等化，解決在城市化、現(xiàn)代化過程中城市居民與農(nóng)村居民、本市居民與流動人口以及不同人口群體之間公共服務(wù)不均等問題，為全體社會成員提供基本的、均衡的公共服務(wù)。

三是堅持創(chuàng)新發(fā)展。改革創(chuàng)新是民政事業(yè)發(fā)展的動力源泉。要進一步解放思想，用創(chuàng)新的思維、創(chuàng)新的辦法去破解民政事業(yè)發(fā)展中的障礙和難題，推進民政工作制度、體制、機制創(chuàng)新，構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的民政體制機制。適應(yīng)社會建設(shè)不斷加強的趨勢，進一步拓展民政工作領(lǐng)域，將服務(wù)保障范圍擴大到全體社會成員，將服務(wù)保障內(nèi)容由基本需求向發(fā)展需求拓展，將服務(wù)方式由政府直接提供向政府主導(dǎo)、社會參與轉(zhuǎn)變；深化民政管理體制改革、民生領(lǐng)域改革、社會管理體制改革，推動民政工作從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代，大幅提升民政公共政策、社會管理、社會服務(wù)、社會動員等能力，切實履行好改善民生、發(fā)展民主、服務(wù)社會的基本職責(zé)。

四是堅持規(guī)范發(fā)展。圍繞建設(shè)法治民政的目標(biāo)，根據(jù)國家出臺的法律法規(guī)，加快首都民政法制建設(shè)步伐，適時在社會救助、慈善事業(yè)、殯葬、基層民主自治等領(lǐng)域出臺地方性法規(guī)，形成比較完備的民政法規(guī)政策體系。以全面貫徹落實《市加強社會建設(shè)實施綱要》為重點，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助制度、建立適度普惠社會福利制度、發(fā)展社區(qū)服務(wù)事業(yè)、擴大基層民主、加強社會組織建設(shè)、發(fā)展社會慈善事業(yè)等方面出臺一批惠民政策、制定一批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，做到各項民政工作有制度、有政策、有標(biāo)準(zhǔn)，推動民政事業(yè)規(guī)范化發(fā)展。嚴(yán)格依法行政，完善綜合行政執(zhí)法機制，全面提升依法管理行政事務(wù)和社會公共事務(wù)的能力。

五是堅持率先發(fā)展。作為國家的首都，民政工作和其他各項工作一樣，理應(yīng)走在全國同行業(yè)前列。我們有責(zé)任、有條件、有能力在民政領(lǐng)域做到率先發(fā)展。要立足首都特殊地位，充分發(fā)揮首都人才、資金等優(yōu)勢，創(chuàng)新民政事業(yè)發(fā)展模式，把各種資源利用起來，把各方面的積極性調(diào)動起來，在發(fā)展適度普惠型社會福利、構(gòu)建全民參與的社會慈善事業(yè)格局、推進社會組織管理體制創(chuàng)新、統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)等方面，創(chuàng)造更多的先進經(jīng)驗，為民政事業(yè)發(fā)展做出更大的貢獻。

（四）實施“九大惠民工程”

今后五年，局黨委將緊緊圍繞首都改革發(fā)展大局和人民群眾的新要求、新期待，把保障和改善民生放在首位，全面實施“九大惠民工程”，實現(xiàn)首都民政事業(yè)又好又快發(fā)展。

一是和諧社區(qū)建設(shè)工程。認(rèn)真貫徹落實全國和諧社區(qū)建設(shè)工作會議精神，按照“社區(qū)治理多元化、社區(qū)制度規(guī)范化、社區(qū)服務(wù)社會化、社區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息化、社區(qū)保障專業(yè)化、城鄉(xiāng)社區(qū)一體化”的思路，力爭用五年的時間，把城鄉(xiāng)社區(qū)基本建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。按照“一分、三定、兩目標(biāo)”的要求，進一步明確社區(qū)居委會和社區(qū)服務(wù)站的職責(zé)任務(wù)，實行“職能分開、協(xié)作治理”的模式，構(gòu)建以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心、社區(qū)自治組織為樞紐、社區(qū)服務(wù)站為工作平臺、社區(qū)社會組織和居民廣泛參與的社區(qū)多元治理體系。積極探索業(yè)主自治和居民自治的有效銜接，切實維護社區(qū)居民和業(yè)主的合法權(quán)益。創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)模式，完善政府購買服務(wù)的具體方式和項目運作的有效途徑，鼓勵社會組織、企業(yè)開展便民利民服務(wù)，大力發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)，使功能完善、水平較高的社區(qū)服務(wù)覆蓋到全體居民。加強農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)站全覆蓋，推進公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，健全農(nóng)村社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展。加強社區(qū)工作隊伍建設(shè)，鼓勵社會工作者到城鄉(xiāng)社區(qū)就業(yè)，提升社區(qū)工作專業(yè)化水平。

二是基層民主政治建設(shè)工程。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的原則，進一步健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機制，充分發(fā)揮群眾主體作用和首創(chuàng)精神，深入開展以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的實踐活動，推進基層群眾自治制度化、規(guī)范化、程序化。積極探索擴大基層民主的有效形式，進一步提高社區(qū)居委會直選比例。深入開展村務(wù)公開民主管理示范單位創(chuàng)建活動，使95%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村達到示范單位標(biāo)準(zhǔn)。完善居、村民自治，發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用，實現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)自我管理的有效銜接、政府依法行政和居民依法自治良性互動。

三是社會組織建設(shè)工程。按照“一口審批、分類規(guī)范、政府監(jiān)督、扶持發(fā)展”的工作思路，創(chuàng)新管理體制，加大社會組織培育發(fā)展力度，推行社會組織由民政部門直接登記管理、政府部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)的社會組織管理體制改革。制定社會組織發(fā)展扶持政策，拓寬社會組織參與社會管理和公共服務(wù)的渠道，采用政府購買服務(wù)、項目管理、委托承接等方式，支持社會組織開展社會服務(wù)，充分發(fā)揮社會組織服務(wù)社會、保障民生的作用。積極探索社會組織黨建新模式，實現(xiàn)黨組織和黨的工作全覆蓋。建立登管并重、分類指導(dǎo)、屬地監(jiān)督、社會參與的社會組織管理模式，加強社會組織規(guī)范化建設(shè)，依法查處非法社會組織和社會組織違法行為，維護首都社會穩(wěn)定。

四是社工人才隊伍建設(shè)工程。充分發(fā)揮首都社會工作人才集中的優(yōu)勢，率先建立與國際接軌、符合中國國情、具有首都特點的現(xiàn)代社會工作制度，建設(shè)一支職業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)?；纳鐣ぷ麝犖?，五年內(nèi)全市有上千名中級社會工作人才，上萬名初級社會工作人才。制定社會工作者職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)規(guī)范、薪酬體系和繼續(xù)教育等制度，開展社工登記管理和繼續(xù)教育培訓(xùn)，提高社會工作人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平。把民政教育管理學(xué)院建設(shè)成為全國一流的社會建設(shè)人才培訓(xùn)基地。完善政府主導(dǎo)、民間運作的社會工作模式，探索建立公共財政支持社會工作發(fā)展的長效機制。大力開發(fā)社會工作崗位，多渠道吸納社會工作人才，拓寬社會工作服務(wù)領(lǐng)域，不斷提高專業(yè)化社會服務(wù)水平。加強社區(qū)志愿者隊伍建設(shè)，推進社區(qū)志愿服務(wù)常態(tài)化、制度化，五年內(nèi)全市社區(qū)志愿者達到100萬人。

五是適度普惠福利制度建設(shè)工程。適應(yīng)人民群眾公共需求、福利需求日益增長的趨勢，加強養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等相關(guān)福利制度整合力度，統(tǒng)籌規(guī)劃全市社會福利政策體系，逐步擴大社會福利服務(wù)范圍，增加福利項目，提高福利標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展社會福利事業(yè)，構(gòu)建起與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的適度普惠型社會福利制度。按照“9064”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展目標(biāo)，加快養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)設(shè)施建設(shè)，五年內(nèi)全市養(yǎng)老床位達到10萬張。制定養(yǎng)老服務(wù)政策，拓展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能，完善居家養(yǎng)老服務(wù)體系，以“九養(yǎng)政策”的落實推動居家養(yǎng)老事業(yè)全面發(fā)展，用三年左右時間在全市具備條件的城鄉(xiāng)社區(qū)建立養(yǎng)老（助殘）餐桌，托老(殘)所覆蓋全市城鄉(xiāng)社區(qū)，打造老年人“居家生活幸福圈”。大力發(fā)展兒童福利事業(yè)，加快殘疾兒童服務(wù)設(shè)施建設(shè)，認(rèn)真做好孤殘兒童養(yǎng)育工作，將服務(wù)范圍拓展到社會孤殘兒童。完善福利企業(yè)扶持政策，打造知名品牌，做大做強福利企業(yè)，切實保障殘疾職工權(quán)益。擴大社會福利彩票的發(fā)行，為社會福利事業(yè)提供更多的發(fā)展資金。積極拓展社會福利的覆蓋面，逐步擴大到全體社會成員，探索多元化的社會福利服務(wù)供給模式，鼓勵社會力量積極參與，最大限度地滿足人民群眾對社會福利的需求。

六是首都慈善事業(yè)建設(shè)工程。以增強全社會慈善意識為切入點，以完善的政策體系為支撐，整合全社會的慈善力量和慈善資源，逐步建立健全政府倡導(dǎo)、社會支持、群眾參與的慈善事業(yè)發(fā)展機制。健全慈善組織體系，壯大慈善工作隊伍，積極探索政府向慈善組織購買服務(wù)的有效方式，扶持慈善基金會發(fā)展。優(yōu)化經(jīng)常性的社會捐助動員機制、運行機制、監(jiān)管機制，規(guī)范突發(fā)性災(zāi)害的社會捐贈工作。加強對慈善事業(yè)的規(guī)范運作和管理，打造“善行天下”系列慈善品牌，充分挖掘首都豐富的慈善資源。大力弘揚慈善意識、慈善文化，獎勵和表彰對慈善事業(yè)有突出貢獻的機構(gòu)和個人，設(shè)立“慈善排行榜”，形成人人向善的社會氛圍。

七是新型社會救助體系建設(shè)工程。以健全制度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為重點，完善以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，各項專項救助制度相配套，臨時救助和社會互助為補充，覆蓋全體居民的新型社會救助體系。實現(xiàn)社會救助制度城鄉(xiāng)一體，推動救助標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)并軌，擴大臨時救助覆蓋面和受益面，加大對低收入家庭的救助力度，確保困難群眾基本生活。探索建立家庭收入核對信息庫，提高社會救助工作動態(tài)化管理水平。統(tǒng)籌社會救助與社會保險、社會福利、慈善事業(yè)良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建跨部門的綜合性社會救助體系。完善救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案和快速反應(yīng)機制，建立救災(zāi)物資配置制度，加快救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)，形成以市級救災(zāi)物資儲備中心庫為依托、分庫為輻射、區(qū)縣儲備庫為補充的救災(zāi)備災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)體系。加快流浪乞討人員救助管理設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新流浪乞討未成年人救助管理模式，健全集中救助、跨省救助、社會參與等救助管理機制。

八是優(yōu)撫安置保障體系建設(shè)工程。以雙擁模范城（縣）創(chuàng)建工作為抓手，加大撫恤優(yōu)待、退役士兵安置、軍休人員接收安置和服務(wù)管理的改革創(chuàng)新力度，建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)、有利于國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的優(yōu)撫安置制度體系。加快推進優(yōu)撫對象撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)一體化進程，將優(yōu)撫對象納入全市醫(yī)療、住房保障體系，確保優(yōu)撫對象生活水平有明顯提高。進一步推進退役士兵安置改革，健全退役士兵安置辦法，完善自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)優(yōu)惠政策，對有需求的城鄉(xiāng)退役士兵實現(xiàn)全員免費培訓(xùn)。推進軍休干部接收安置、服務(wù)管理、住房保障、醫(yī)療保障改革，完善軍休管理體制和運行機制，落實軍休干部“兩個待遇”，依法維護軍休干部合法權(quán)益，推進軍休干部共同享受地方同職級離退休干部待遇和地方惠民政策，實現(xiàn)軍休工作管理規(guī)范化、保障一體化。建設(shè)全國一流的軍供站，實現(xiàn)保障服務(wù)部隊一體化、優(yōu)質(zhì)化。

九是民政專項社會事務(wù)建設(shè)工程。做好行政區(qū)劃與首都新城建設(shè)總體規(guī)劃的銜接，穩(wěn)步推進行政區(qū)劃調(diào)整，建立數(shù)字化的界線管理系統(tǒng)。深入開展平安邊界創(chuàng)建活動，提高行政區(qū)域界線規(guī)范化、信息化管理水平。加強婚姻登記規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格依法管理，弘揚行業(yè)文明。繼續(xù)推進殯葬改革，不斷提高殯儀服務(wù)水平。依法保護見義勇為人員合法權(quán)益，大力弘揚社會正氣。繼續(xù)完善征地超轉(zhuǎn)人員保障機制。認(rèn)真做好來京上訪人員接濟服務(wù)管理，維護首都社會穩(wěn)定。

大民政建設(shè)任重道遠。以上是本市大民政建設(shè)的一些初步實踐和探索，很多問題還需要在理論和實踐上繼續(xù)探索、深化和完善，努力使大民政理念更加豐富完善，大民政建設(shè)更加科學(xué)發(fā)展，推動首都民生和社會建設(shè)取得更大成績。