導(dǎo)語：民政局加強(qiáng)農(nóng)村低保管理調(diào)查報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志強(qiáng)調(diào)指出：“要把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于想問題、作決策、干工作的全過程，以長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光謀劃發(fā)展，以全局意識(shí)統(tǒng)籌發(fā)展，以科學(xué)態(tài)度抓好發(fā)展，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)。”建立農(nóng)村居民最低生活保障制度是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，是維護(hù)和保障農(nóng)村困難群體基本生活的一項(xiàng)根本措施。市區(qū)自2011年開始實(shí)施農(nóng)村低保工作以來，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策并結(jié)合地方實(shí)際做了大量的探索和實(shí)踐，取得明顯成效，有力地促進(jìn)了社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。但也遇到許多新情況、新問題，如何不斷地完善和改進(jìn)農(nóng)村低保工作，已成為我們長(zhǎng)期研究探索的一項(xiàng)課題。

一、區(qū)農(nóng)村低保工作基本現(xiàn)狀

區(qū)面積736.3平方公里，內(nèi)轄5個(gè)鎮(zhèn)2個(gè)街道，24個(gè)社區(qū)，48個(gè)行政村，216個(gè)自然屯，人口23.4萬，其中農(nóng)業(yè)人口13.6萬人，占總?cè)丝诘?8.1%，農(nóng)村低保對(duì)象2012人，占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的1.47%。經(jīng)過幾年的探索和實(shí)踐，區(qū)已逐步建立了農(nóng)村低保組織管理體系，并不斷完善，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

（一）低保審批規(guī)范化。在工作實(shí)踐中，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定了農(nóng)村低保管理辦法，對(duì)保障標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)審批程序和時(shí)限都作了具體的規(guī)定，程序規(guī)范，并面向社會(huì)公開，陽光操作，切實(shí)增強(qiáng)了低保透明度。

（二）保障對(duì)象管理動(dòng)態(tài)化。在應(yīng)保盡?；A(chǔ)上，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，實(shí)行應(yīng)退則退。通過定期不定期的核查，盡最大可能掌握保障對(duì)象家庭生活變化情況，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，努力做到保障對(duì)象有進(jìn)有出，補(bǔ)助水平有升有降。

（三）分類管理科學(xué)化。為體現(xiàn)保障公平，對(duì)保障對(duì)象實(shí)行分類施保，對(duì)重度殘疾人、老年人、在校學(xué)生等特殊群體實(shí)行低保金加發(fā)。

（四）資金發(fā)放社會(huì)化。在區(qū)財(cái)力十分有限的情況下，努力籌措低保配套資金，確保了低保資金按季足額發(fā)放，并實(shí)行低保金銀行窗口社會(huì)化發(fā)放。

二、當(dāng)前農(nóng)村低保工作中存在的問題

區(qū)農(nóng)村低保制度實(shí)施以來，取得了一定成果，但也存在一些突出問題，急需研究改進(jìn)。最主要的是覆蓋面小、保障標(biāo)準(zhǔn)低的問題，使許多農(nóng)村生活比較困難家庭仍然不能納入低保范圍。除此之外，在農(nóng)村低保工作實(shí)踐過程中，以下幾個(gè)問題也比較突出。

（一）城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)差距較大。由于歷史原因，我國(guó)形成了特有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，由此帶來了很多社會(huì)問題，最低生活保障制度也不例外。最低生活保障制度保障的是一種最基本的生活需求，但是城鄉(xiāng)間這一制度的保障內(nèi)容和保障水平的差異卻很大，區(qū)是近城區(qū)，城鄉(xiāng)居民呈混居狀態(tài)，他們的生活方式和收入水平越來越接近，城鄉(xiāng)界限日益模糊。而城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平卻存在較大差異，城市低保標(biāo)準(zhǔn)為360元/月，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)為1500元/年，月標(biāo)準(zhǔn)核125元，農(nóng)村低保月補(bǔ)助水平只占城市的34.7%，這種救助待遇的不平等，造成了新的城鄉(xiāng)差別。在區(qū)（乃至全國(guó)），最低生活保障制度的設(shè)計(jì)和實(shí)踐中，農(nóng)村最低生活保障具有低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋的特點(diǎn)，與城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)差距很大，這種現(xiàn)象在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)被認(rèn)為是“自然而合理”的，這在一定程度上凸顯了在建立農(nóng)村最低生活保障制度價(jià)值取向上的偏差，這不符合社會(huì)保障公平理念，不利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

（二）農(nóng)村家庭收入難核定。農(nóng)村居民收入有其自身特點(diǎn)，使得家庭收入核定存在一定困難。第一，收入難以貨幣化。由于農(nóng)村居民收入中糧食等實(shí)物占相當(dāng)比重，在價(jià)值轉(zhuǎn)化過程中存在較大的難確定性。種植、養(yǎng)殖等具體項(xiàng)目品種不同，其產(chǎn)值、投入及市場(chǎng)價(jià)格也不一樣，這些收入的測(cè)算核定缺乏一種較為合理的衡量標(biāo)準(zhǔn)。第二，收入的不穩(wěn)定性。除農(nóng)作物收成的季節(jié)性及受自然災(zāi)害的影響較大等因素外，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格受市場(chǎng)行情的影響波動(dòng)較大，外出務(wù)工人員的增加也增大了收入的不穩(wěn)定性。第三，重大支出加劇了貧困。由于農(nóng)村社會(huì)保障制度還未完全普及，那些勞動(dòng)能力弱化和缺少經(jīng)濟(jì)來源的困難群眾，在生活、就醫(yī)、子女就學(xué)等方面的大項(xiàng)支出，使家庭生活的困難加大，特別是在重大疾病面前，往往導(dǎo)致有看病錢沒吃飯錢的現(xiàn)象發(fā)生。

（三）保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制還不夠健全?，F(xiàn)行的農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低。2010年區(qū)農(nóng)民人均純收入達(dá)到了7842.6元，而農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)僅為每人每年1500元，即每人每月按125元基本生活支出核算，僅占農(nóng)民人均純收入的19.1%。這樣的保障標(biāo)準(zhǔn)，很難維系一個(gè)農(nóng)村居民的基本生活需求。保障標(biāo)準(zhǔn)的提高還沒有設(shè)立更為科學(xué)、穩(wěn)定的增長(zhǎng)機(jī)制。

（四）工作程序過于繁雜。在建立農(nóng)村低保制度之初，為了力求規(guī)范、體現(xiàn)公開，實(shí)行的農(nóng)村低保工作程序，基本都是“三級(jí)調(diào)查、三級(jí)評(píng)議、三榜公示”，程序比較繁雜，審批時(shí)限較長(zhǎng)。農(nóng)村低保的工作重心是落在最基層的村委會(huì)，而村委會(huì)人員都是半脫產(chǎn)的，他們還有自己的那份“責(zé)任田”，所以，有些工作程序就難免被“偷工減料”，并不能全部做到位。村委會(huì)不具有行政審批職能，也不適合作為初級(jí)審批的職能部門，同時(shí)由于農(nóng)村的特殊情況，難免出現(xiàn)應(yīng)保未保或不應(yīng)保而保的現(xiàn)象。

（五）動(dòng)態(tài)管理難度大。從農(nóng)村低保制度建立以來，動(dòng)態(tài)管理問題一直在困擾著管理者?！斑M(jìn)低保容易，出低保難”。雖然有一系列管理措施，但由于多方面原因，效果還是不十分明顯，退出反應(yīng)慢是一個(gè)普遍現(xiàn)象。第一，低保家庭生活變化情況很難做到有效監(jiān)控。第二，在實(shí)際工作中，有部分低保戶在被取消低保資格后，不滿情緒嚴(yán)重，認(rèn)為損害了自己應(yīng)得的利益，對(duì)低保工作人員和工作單位實(shí)施無理取鬧，影響低保工作正常有序的開展。第三，有的村級(jí)工作人員隱瞞了低保家庭生活變化情況，使“人情?！薄瓣P(guān)系?！边M(jìn)一步滋生。

（六）基層整體工作力量較為薄弱。由于基層工作人員的嚴(yán)重不足，影響了農(nóng)村低保工作的正常有序開展。當(dāng)前，各項(xiàng)社會(huì)救工作項(xiàng)目和內(nèi)容不斷增加，政策性逐漸增強(qiáng)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦一般只有1人，不但承擔(dān)著除農(nóng)村低保之外的其它民政業(yè)務(wù)，還要積極參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，現(xiàn)有的工作力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)今天的工作需求，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村低保調(diào)查上也有流于形式的現(xiàn)象。

三、關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村低保工作的幾點(diǎn)建議

建立完善的農(nóng)村低保制度，是保證農(nóng)村社會(huì)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，科學(xué)、公平、公正、公開是推進(jìn)農(nóng)村低保規(guī)范建設(shè)的核心。

（一）用科學(xué)的方法推進(jìn)保障標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)和必然趨勢(shì)。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，新農(nóng)村建設(shè)向深層次推進(jìn)，更多的公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，為推進(jìn)低保標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌創(chuàng)造了有利條件。條件成熟的地方，可以統(tǒng)一城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，從根本上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)保障標(biāo)準(zhǔn)的一體化。不能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)保障標(biāo)準(zhǔn)一體化的地方，至少可以推進(jìn)城鄉(xiāng)保障公平，以相同的測(cè)算方法來確定城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。例如，區(qū)城市低保標(biāo)準(zhǔn)為360元／月，占上年城市人均消費(fèi)支出的35%左右；2010年區(qū)農(nóng)民人均純收入達(dá)到了7842.6元，則農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)確定為2744.9元／年左右比較合適；也可考慮參照國(guó)際貧困線確定的40%標(biāo)準(zhǔn)來確定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。為更好地讓城鄉(xiāng)困難群眾共享改革發(fā)展成果，我們應(yīng)當(dāng)在公平正義的價(jià)值觀指導(dǎo)下，科學(xué)地確定城鄉(xiāng)最低生活保障的標(biāo)準(zhǔn)，逐步統(tǒng)一保障內(nèi)容和形式，不斷增加財(cái)政投入，持續(xù)提高農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，擴(kuò)大覆蓋面，使城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)漸進(jìn)式統(tǒng)一，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）制定科學(xué)的農(nóng)村家庭收入核定辦法?？茖W(xué)準(zhǔn)確地核定申請(qǐng)對(duì)象的家庭收入，是確定農(nóng)村低保對(duì)象并得到及時(shí)救助的關(guān)鍵。第一，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的實(shí)際，民政會(huì)同財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、農(nóng)業(yè)、物價(jià)等部門，深入鄉(xiāng)村及市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)收入的項(xiàng)目、產(chǎn)值、投入成本及價(jià)格進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致地調(diào)查，確定一種較為合理的衡量標(biāo)準(zhǔn)；第二，按照“重粗不重細(xì)”和“扶弱就低”的原則，統(tǒng)一家庭收入核定項(xiàng)目、核定標(biāo)準(zhǔn)，制定科學(xué)合理的農(nóng)村低保對(duì)象家庭收入核定辦法。第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在入戶調(diào)查掌握情況的基礎(chǔ)上，必順統(tǒng)一嚴(yán)格按照家庭收入核算辦法進(jìn)行評(píng)估、測(cè)算與核定，促進(jìn)家庭收入核定的公正與公平。第四，引入農(nóng)村家庭支出評(píng)定機(jī)制，作為衡量家庭生活水平的參考標(biāo)準(zhǔn)。家庭正常生活支出水平明顯高于當(dāng)?shù)厝司钏降募彝ィ荒芟硎苻r(nóng)村低保；由于重大疾病等特殊情況導(dǎo)致家庭有看病錢沒吃飯錢的家庭，可適當(dāng)考慮給予一定的基本生活保障。

（三）建立科學(xué)的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，人均GDP逐年都在大幅增長(zhǎng)，農(nóng)村低保作為一項(xiàng)社會(huì)基本保障，其標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)隨之相應(yīng)變化。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳钏剑òǔ?、穿、住、醫(yī)、教等）和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及財(cái)政的實(shí)際承受能力等實(shí)際情況來確定，即定位在生命線、溫飽線或發(fā)展線，用市場(chǎng)菜籃法或恩格爾系數(shù)法，測(cè)算出符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政負(fù)擔(dān)能力、農(nóng)村居民生活水平、物價(jià)指數(shù)等因素變化適時(shí)調(diào)整，應(yīng)該設(shè)計(jì)一個(gè)科學(xué)合理的指標(biāo)體系，建立并落實(shí)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的自然增長(zhǎng)機(jī)制。

（四）建立科學(xué)的工作機(jī)制。第一，簡(jiǎn)化工作程序、縮短審批時(shí)限，提高行政效能?；谵r(nóng)村的實(shí)際情況，農(nóng)村低保應(yīng)該實(shí)行“三查、兩審、一公布”。“三查”即村社會(huì)救助受理員入戶調(diào)查、鎮(zhèn)民政辦進(jìn)行核查、區(qū)民政部門按照一定的比例進(jìn)抽查；“兩審”即鎮(zhèn)民政辦審核、區(qū)民政部門審批；“一公布”即村級(jí)一榜公布。通過簡(jiǎn)化程序和縮短審批時(shí)限來提高工作效率，方便群眾。第二，推進(jìn)農(nóng)村低保信息化建設(shè)。用現(xiàn)代化手段減輕基層負(fù)擔(dān)，提高工作效能，促進(jìn)農(nóng)村低保工作管理水平的不斷提高。三是實(shí)行低保工作重心上移的方法，實(shí)行兩級(jí)批。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為最基層的管理機(jī)關(guān)在低保工作體系中的核心作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在組織到位、人員到位、經(jīng)費(fèi)到位的基礎(chǔ)上，做到責(zé)任到位、管理到位，將過去由村委會(huì)承擔(dān)的低保工作初級(jí)審批職能，轉(zhuǎn)移為具有行政審批職能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來執(zhí)行，在理順行政職能的同時(shí)，從源頭上避免工作不到位和偏親向友情況的發(fā)生。

（五）建立科學(xué)的動(dòng)態(tài)管理方法。動(dòng)態(tài)管理是保證低保工作公平公正的有效措施。由于人們的收入是不斷變化的，為了力爭(zhēng)一個(gè)不錯(cuò)、一個(gè)不漏，真正讓那些連溫飽都難以維持的農(nóng)村困難群眾，在政府的幫助下享受最基本的生存權(quán)，就必須作好低保工作的動(dòng)態(tài)管理，真正做到保障對(duì)象有進(jìn)有出，保障水平有升有降，在應(yīng)保盡?；A(chǔ)上，做好應(yīng)退則退工作，防止“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象及其他問題的發(fā)生。第一，實(shí)行聯(lián)審制度。民政部門及時(shí)將申請(qǐng)對(duì)象的基本情況通報(bào)給房產(chǎn)、工商、土地、勞動(dòng)、交通等相關(guān)部門實(shí)施聯(lián)審，防止申報(bào)家庭隱瞞實(shí)際情況；第二，建立低保家庭變化情況申報(bào)制度。通過低保家庭主動(dòng)申報(bào)家庭變化情況，適時(shí)對(duì)保障情況做出調(diào)整，從一定程度上解決動(dòng)態(tài)調(diào)整滯后的問題。第三，嚴(yán)格落實(shí)年審制度。每年對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象家庭進(jìn)行一次普查式的年度審核，適時(shí)對(duì)保障情況做出調(diào)整。第四，完善承諾制度。在申請(qǐng)對(duì)象承諾書中，完善按規(guī)定自愿退出相關(guān)內(nèi)容，避免農(nóng)村低保家庭因收入等變化撤消待遇而出現(xiàn)無理取鬧現(xiàn)象。

（六）設(shè)置科學(xué)的社會(huì)救助管理機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)、配齊配強(qiáng)工作隊(duì)伍是加強(qiáng)低保工作管理的根本所在。第一，區(qū)民政部門下設(shè)二級(jí)機(jī)構(gòu)即社會(huì)救助工作管理局。解決相應(yīng)的編制，配備相應(yīng)的工作人員及必備工作經(jīng)費(fèi)和設(shè)施，將社會(huì)救助相關(guān)工作歸并管理，避免多頭救助、重復(fù)救助現(xiàn)象。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立社會(huì)救助工作管理所。配備與工作量相對(duì)應(yīng)的工作人員，達(dá)到編制合理，獨(dú)立任職。負(fù)責(zé)人稱所長(zhǎng)，其他工作人員稱管理員。解決必要的工作經(jīng)費(fèi)和設(shè)施。第三，村級(jí)設(shè)專職社會(huì)救助受理員。受理員歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)救助工作管理所直接指導(dǎo)，負(fù)責(zé)受理社會(huì)救助各項(xiàng)工作。實(shí)行聯(lián)片工作制，2-3名受理員聯(lián)片工作，對(duì)社會(huì)救助申請(qǐng)人實(shí)施入戶調(diào)查、核實(shí)、公示等工作。同時(shí)完善村級(jí)受理員職責(zé)制度，落實(shí)工作責(zé)任，實(shí)行責(zé)任追究制度。