導(dǎo)語(yǔ)：城區(qū)出租車稅收征管調(diào)查報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

車輛稅收的征管一直是困擾地稅部門的一個(gè)難題，而出租車稅收征收不到位在我市中心城區(qū)顯得尤為突出，甚至成為社會(huì)的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。為了了解我市中心城區(qū)出租車稅收征管現(xiàn)狀，找到破解出租車稅收征管難題的方法，我們對(duì)我市中心城區(qū)出租車行業(yè)及其稅收征管情況進(jìn)行了一次調(diào)研。

一、中心城區(qū)出租車行業(yè)的基本情況及其稅收征管現(xiàn)狀

近年來(lái)我市中心城區(qū)隨著經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展、城鄉(xiāng)個(gè)人收入的提高、紅色旅游的推出以及人們出行的增加，有力地促進(jìn)了包括城市出租車在內(nèi)的客運(yùn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)了解，目前中心城區(qū)共有出租車公司9家，按公司地方稅收（不含出租車營(yíng)運(yùn)稅收）的征管歸屬劃分，其中區(qū)4戶、青原區(qū)2戶、市本級(jí)3戶。到目前為止中心城區(qū)擁有的出租車輛共計(jì)382輛，其中由區(qū)負(fù)責(zé)出租車營(yíng)運(yùn)稅收征管的車輛為343輛、青原區(qū)為39輛。以上情況說(shuō)明市中心城區(qū)的出租車行業(yè)已初具規(guī)模，能充分滿足出租車市場(chǎng)的需要，隨著出租車行業(yè)的發(fā)展也為市市民出行和對(duì)外交往提供了很大的便利。

從市出租車行業(yè)的發(fā)展歷程看，前后經(jīng)歷了不同的發(fā)展階段，早期沒(méi)有專門的出租車公司，大多數(shù)出租車都還是車主個(gè)人以個(gè)體自主經(jīng)營(yíng)的形式進(jìn)行營(yíng)運(yùn)，后來(lái)為了規(guī)范出租車行業(yè)的管理，防止出租車個(gè)人經(jīng)營(yíng)由于交通事故等帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)行業(yè)的健康發(fā)展，市政府專門制定下發(fā)了文件，要求所有出租車納入出租車公司進(jìn)行管理。目前具體管理操作中主要有兩種形式，一種是對(duì)原以個(gè)體經(jīng)營(yíng)的出租車，要求全部掛靠出租車公司，行駛證上同時(shí)注明出租車公司名稱和車主個(gè)人姓名；另一種是后面新發(fā)展的車輛，行駛證上只標(biāo)明出租車公司名稱。據(jù)向交警部門了解，下一步發(fā)放的出租車牌照只能以公司名義競(jìng)得。但由于出租車行業(yè)營(yíng)運(yùn)的特殊性，即公司無(wú)法據(jù)實(shí)監(jiān)控和掌握出租車營(yíng)運(yùn)的實(shí)際收入及支出，不管采取什么方式進(jìn)行管理，公司對(duì)出租車的營(yíng)運(yùn)收支都無(wú)法據(jù)實(shí)核算，因此出租車公司內(nèi)部對(duì)所有出租車都采取承包形式，公司主要以收取承包費(fèi)或管理費(fèi)為主要收入來(lái)源，購(gòu)車的成本及營(yíng)運(yùn)的收支均由車主自理，公司只代辦有關(guān)的繳費(fèi)繳稅處理交通事故等事項(xiàng)。這種管理模式在全國(guó)全省其他地區(qū)也基本上大同小異，這也符合我國(guó)現(xiàn)行出租車行業(yè)的現(xiàn)狀和營(yíng)運(yùn)特點(diǎn)。

出租車行業(yè)的較快發(fā)展，給地方稅收帶來(lái)了新的稅源，但由于出租車行業(yè)營(yíng)運(yùn)的特殊性，也給稅收征管帶來(lái)難題。為了加強(qiáng)對(duì)出租車行業(yè)的稅收管理，兩區(qū)地稅局作出了很大的努力。從目前看，對(duì)出租車行業(yè)的稅收管理根據(jù)不同的情況主要有兩種征管方式：

一是對(duì)出租車公司的稅收按一般企業(yè)的稅收征管模式進(jìn)行管理。包括對(duì)公司收取的出租車承包費(fèi)或管理費(fèi)及其他收入，根據(jù)公司財(cái)務(wù)核算情況，分別采取查帳征收、以票控稅等方式進(jìn)行征管，但由于出租車公司普遍規(guī)模較小，管理的車輛不多，因此出租車公司上交的稅收也較少。

二是對(duì)出租車營(yíng)運(yùn)的稅收采取定期定額方式進(jìn)行征收。原來(lái)經(jīng)市局統(tǒng)一制定的標(biāo)準(zhǔn)是每輛車每月計(jì)稅營(yíng)業(yè)額為2500元，綜合稅（費(fèi)）率為6.6%，每月每車應(yīng)納營(yíng)業(yè)稅、城建稅、教育費(fèi)附加及個(gè)人所得稅合計(jì)為165元，后由于油價(jià)上漲營(yíng)運(yùn)成本上升，為減輕出租車的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，經(jīng)市政府協(xié)調(diào)，月計(jì)稅營(yíng)業(yè)額調(diào)低至2000元，每月應(yīng)納稅（費(fèi)）為132元。從兩區(qū)上報(bào)的情況看，2007年共征收出租車營(yíng)運(yùn)稅收（不含車船稅，下同）64773元，其中區(qū)44973元、青原區(qū)19800元，2008年1至3月共征收484942元，其中區(qū)472270元、青原區(qū)12672元。

目前兩區(qū)對(duì)出租車營(yíng)運(yùn)稅收的征收主要依托稽征部門，即主管地稅機(jī)關(guān)都在稽征所設(shè)立車輛稅收征收點(diǎn)（征收窗口），派駐專職稅務(wù)干部駐點(diǎn)征收，稽征所協(xié)助把關(guān)，其征收流程是，稽征所在收取出租車養(yǎng)路費(fèi)時(shí)，地稅征收窗口同時(shí)也向出租車征收稅款，依雙方協(xié)議，出租車不繳納稅款就不得領(lǐng)取出租車養(yǎng)路費(fèi)票。按理說(shuō)上述流程對(duì)出租車稅收的征收和監(jiān)控是比較科學(xué)合理的，但由于實(shí)際執(zhí)行中，一方面稽征部門未能完全配合到位，存在大量的未交稅款但養(yǎng)路費(fèi)票已到出租車手上的現(xiàn)象，另一方面存在部分出租車養(yǎng)路費(fèi)采取全年一次交納或每半年交一次的做法，以享受養(yǎng)路費(fèi)繳交上的優(yōu)惠（如全年一次繳交可只收10個(gè)月的養(yǎng)路費(fèi)），對(duì)這部分出租車營(yíng)運(yùn)稅收如何及時(shí)征收存在一定的難度。上述原因?qū)е轮行某菂^(qū)多年來(lái)出租車營(yíng)運(yùn)稅收的征收率很低，稅收流失嚴(yán)重。為了清理出租車的欠稅，今年區(qū)在市交警支隊(duì)的支持下采取了新的清欠措施，由交警支隊(duì)出租車管理科在辦理出租車輛的經(jīng)營(yíng)權(quán)證和車主服務(wù)資格證年檢環(huán)節(jié)時(shí)，實(shí)行先清稅后年檢，即由出租車輛先到地稅部門清繳有關(guān)稅費(fèi)，然后由地稅部門開(kāi)具稅收完訖證明單，出租車主憑《出租車地方稅收完訖證明單》和稅票到交警部門辦理年檢。對(duì)到交警部門辦理新車上戶和舊車過(guò)戶的出租車營(yíng)運(yùn)戶，也由交警部門把關(guān)，對(duì)未清繳欠稅的不予辦理。這種做法取得了顯著的成效，從區(qū)提供的征收數(shù)據(jù)上可明顯看出，2007年全年僅征收出租車營(yíng)運(yùn)稅收不到4.5萬(wàn)元，但今年不到4個(gè)月已征收47萬(wàn)多元，是去年全年的10倍多，這主要是清理了部分出租車2004年至2007年的欠稅。這種做法雖然清理了部分欠稅，但由于平時(shí)沒(méi)有將稅款征收到位，而依托交警清理多年欠稅，使很多出租車經(jīng)營(yíng)者一時(shí)難以承受，因而引起了很多出租車經(jīng)營(yíng)者的強(qiáng)烈不滿。青原區(qū)尚未采取這種做法清理欠稅。

二、出租車行業(yè)稅收征管存在的問(wèn)題

我市中心城區(qū)出租車行業(yè)稅收，雖經(jīng)兩區(qū)地稅局的努力并得到有關(guān)部門一定的配合，但征管中存在的矛盾和問(wèn)題仍然十分突出，形勢(shì)不容樂(lè)觀，歸納起來(lái)存在的主要問(wèn)題有以下幾方面：

1、核定的計(jì)稅營(yíng)業(yè)額偏低。按照省局2002年制定的《省營(yíng)運(yùn)車輛營(yíng)業(yè)稅征收管理規(guī)定》（見(jiàn)省局贛地稅發(fā)[2002]30號(hào)文）中出臺(tái)的《省營(yíng)運(yùn)車輛最低計(jì)稅營(yíng)業(yè)額》的要求，設(shè)區(qū)市出租汽車的最低計(jì)稅營(yíng)業(yè)額為3500元/輛月，而我市原規(guī)定的2500元/輛月就比省局的規(guī)定低了很多，后來(lái)降至2000元/輛月，僅為省局規(guī)定的57%，差距很大。如與出租車的實(shí)際營(yíng)業(yè)額來(lái)比相差更大，我市原來(lái)還有起步價(jià)為3元的出租車，從去年強(qiáng)制報(bào)廢更換新車后，現(xiàn)在所有出租車的起步價(jià)均為5元，且起步價(jià)的里程僅為2公里，如按一部出租車兩個(gè)司機(jī)輪流開(kāi)，加上車輛購(gòu)置折舊費(fèi)、修理費(fèi)、油料費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)、上繳公司承包費(fèi)或管理費(fèi)、車船稅及其他規(guī)費(fèi)等開(kāi)支，每月的營(yíng)業(yè)額不達(dá)到七八千元以上，則車主或司機(jī)根本難以賺到錢，所以每月2000元的計(jì)稅營(yíng)業(yè)額確實(shí)較低。另外從全省其他部分設(shè)區(qū)市了解的情況看，我市執(zhí)行的計(jì)稅營(yíng)業(yè)額也是很低的。如九江市為5800元、上饒市和景德鎮(zhèn)市為5000元、宜春市和新余市為3500元，市為2264元，均比我市高。

2、所得稅的核定征收率偏高。原來(lái)我市包括出租車在內(nèi)的交通運(yùn)輸業(yè)所得稅核定征收率為2%，后根據(jù)總局統(tǒng)一全國(guó)貨運(yùn)代開(kāi)票納稅人所得稅征收率為3.3%的規(guī)定，將客貨運(yùn)輸所得稅核定征收率全部調(diào)至3.3%，比原來(lái)提高了1.3個(gè)百分點(diǎn)，提高的幅度達(dá)到65%，當(dāng)時(shí)執(zhí)行新的征收率時(shí)引起很多出租車經(jīng)營(yíng)者的強(qiáng)烈反應(yīng)，后來(lái)在市政府的協(xié)調(diào)下只好把計(jì)稅營(yíng)業(yè)額從2500元調(diào)低至2000元。但隨著這兩年汽油漲價(jià)的影響，出租車的實(shí)際營(yíng)運(yùn)成本確實(shí)有較大的提高，由于運(yùn)價(jià)又未隨著成本上升而調(diào)整并且政府未給出租車司機(jī)補(bǔ)貼，出租車的實(shí)際純收入沒(méi)有增加甚至有所下降，故出租車的所得稅核定征收率仍維持在3.3%確有偏高的問(wèn)題。從我們了解的情況看，除我省新余、宜春等少數(shù)地方所得稅征收率仍然維持在3.3%外，大部分地方都調(diào)低了，如上饒市為0.5%、景德鎮(zhèn)市為1%、鷹潭市和市均為2%。

3、總體稅負(fù)較低。由于實(shí)際執(zhí)行的計(jì)稅營(yíng)業(yè)額嚴(yán)重偏低，因此我市出租車的稅收負(fù)擔(dān)還是較輕的，按現(xiàn)在的綜合稅（費(fèi)）率計(jì)算為每車每月132元，但實(shí)際征收月數(shù)僅為10個(gè)月，即使全年都繳清了也只有1320元，平均每月為110元。而全省其他部分設(shè)區(qū)市除仍為每月120元比我市低外，了解到的其他設(shè)區(qū)市均比我市高，如上饒市為190元、新余市231元、景德鎮(zhèn)市215元、宜春市超過(guò)200元，即大部分都在200元左右，比我市高出50%左右，從而也說(shuō)明我市中心城區(qū)出租車總體稅負(fù)偏低。

4、稅收政策的執(zhí)行上存在一定的偏差和疑問(wèn)。出租車每月的計(jì)稅營(yíng)業(yè)額按2000元計(jì)算，如果是認(rèn)定出租車公司為營(yíng)運(yùn)收入的納稅人倒不存在什么問(wèn)題，但對(duì)部分原為個(gè)體經(jīng)營(yíng)后轉(zhuǎn)為掛靠公司，且行駛證同時(shí)注明公司和車主個(gè)人姓名的車輛，這部分車主在工商部門大部門都辦理了個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照，則存在這部分車輛實(shí)際是在營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)的臨界點(diǎn)上（省局規(guī)定車輛營(yíng)運(yùn)營(yíng)業(yè)稅的起征點(diǎn)在城市仍為2000元），按規(guī)定月?tīng)I(yíng)業(yè)額在2000元以下（含2000元）的不征收營(yíng)業(yè)稅，超過(guò)2000元的才應(yīng)征收營(yíng)業(yè)稅。如對(duì)這部分已辦個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照的出租車仍繼續(xù)按每月2000元的營(yíng)業(yè)額計(jì)征營(yíng)業(yè)稅則與營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)的政策相抵觸。

5、稅款的實(shí)際征收率很低。按現(xiàn)有出租車數(shù)量和現(xiàn)行稅負(fù)計(jì)算，一年如按征收10個(gè)月稅款計(jì)算，則兩區(qū)一年可征收入庫(kù)的出租車營(yíng)運(yùn)稅收可達(dá)504240元，但2007年實(shí)際僅征收到64773元，實(shí)際征收率僅為12.8%，其中區(qū)為9.9%、青原區(qū)為38.5%。但2008年有較大改變，青原區(qū)1至3月應(yīng)征15444元，實(shí)際已征12672元，征收率達(dá)到82%，區(qū)1至4月應(yīng)征181104元，實(shí)際已征472270元，大大超過(guò)應(yīng)征數(shù)，主要是清理了很多出租車2004年至2007年的欠稅，據(jù)區(qū)局反映，全區(qū)應(yīng)稅出租車343輛，原欠稅的車輛達(dá)318輛，截止3月底已清欠車輛為181輛，還有137輛出租車的欠稅正在清理。

6、稅收成本高。據(jù)了解，區(qū)地稅局設(shè)在稽征所的征收窗口共有3個(gè)干部負(fù)責(zé)全區(qū)車輛稅收的征收，2007年全年征收車輛稅收（含車船稅）330萬(wàn)元，同時(shí)還要支付稽征所5%的協(xié)稅手續(xù)費(fèi)，這次與市交警支隊(duì)聯(lián)手清理出租車欠稅是由街道負(fù)責(zé)相關(guān)費(fèi)用支出，但也要增加整體的稅收成本。因此總體上看，包括出租車稅收在內(nèi)的車輛稅收的征收成本是比較高的。

7、征納雙方矛盾突出。盡管我市中心城區(qū)出租車稅負(fù)不高，但征收起來(lái)卻異常困難，特別是由于兩區(qū)地稅局目前對(duì)出租車營(yíng)運(yùn)稅收的征收都直接面向出租車司機(jī)個(gè)人，這些出租車司機(jī)既沒(méi)有辦理稅務(wù)登記，又沒(méi)有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，導(dǎo)致地稅部門不但征收工作量大，而且由于執(zhí)法手段有限，出租車司機(jī)主動(dòng)納稅的很少，千方百計(jì)逃稅的卻十分普遍。很多出租車經(jīng)營(yíng)者不但不主動(dòng)納稅，反而經(jīng)常通過(guò)各種方式對(duì)稅務(wù)部門的征稅行為進(jìn)行責(zé)難，如通過(guò)上訪等方式向市政府及有關(guān)部門施加壓力要求降低稅負(fù)，通過(guò)向廣播電臺(tái)打熱線電話等方式向新聞媒體反映地稅部門不執(zhí)行下崗再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策等，使地稅部門經(jīng)常處于被動(dòng)應(yīng)對(duì)狀態(tài)，導(dǎo)致征納雙方矛盾突出甚至有不斷激化的趨勢(shì)。

產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因也是錯(cuò)綜復(fù)雜的，我們認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)：

一是行業(yè)的特殊性給稅收征管帶來(lái)難題。我市出租車行業(yè)幾經(jīng)變革，發(fā)展到現(xiàn)在仍不夠規(guī)范，出租車的營(yíng)運(yùn)業(yè)務(wù)既不是真正的公司化運(yùn)作，又不是單純的個(gè)體經(jīng)營(yíng)，因此既不能象一般企業(yè)那樣進(jìn)行稅收征管，又不能象個(gè)體工商戶那樣管理。加之出租車公司對(duì)出租車管理的松散性，難以完全依托出租車公司對(duì)出租車營(yíng)運(yùn)稅收進(jìn)行征管，而出租車長(zhǎng)年在路上營(yíng)運(yùn)，沒(méi)有固定的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，因而對(duì)出租車應(yīng)納的營(yíng)運(yùn)稅收只能通過(guò)其他部門的協(xié)作配合才能征收到位。

二是從業(yè)人員的復(fù)雜性和營(yíng)運(yùn)成本的上升也使稅收征收變得阻力重重。我市的出租車很多是由個(gè)人獨(dú)資或合伙購(gòu)買的，由于竟買出租車牌照要花費(fèi)幾萬(wàn)元，加上原來(lái)車價(jià)較高，因此很多出租車投入營(yíng)運(yùn)時(shí)花費(fèi)了很大的代價(jià)，無(wú)形中增加了出租車從業(yè)人員的經(jīng)營(yíng)壓力，另一方面從事出租車營(yíng)運(yùn)的人員很大一部分人原來(lái)就是從企業(yè)單位下崗后投入這一行業(yè)的，還有部分是城市無(wú)業(yè)人員及農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員。這些人員的個(gè)人素質(zhì)及受教育程度普遍較低，納稅意識(shí)不強(qiáng)，加上近年?duì)I運(yùn)成本上升、出租車數(shù)量增加、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，導(dǎo)致對(duì)稅務(wù)部門的征稅行為不滿甚至產(chǎn)生強(qiáng)烈的抵觸情緒，給稅收征管帶來(lái)很大的壓力。

三是地稅部門執(zhí)法手段有限也使稅收征管變得異常困難。由于出租車營(yíng)運(yùn)的流動(dòng)性，因而不象固定經(jīng)營(yíng)業(yè)戶那樣稅務(wù)部門可上門催繳，對(duì)逾期不繳的甚至采取查扣車輛等強(qiáng)制執(zhí)行措施追繳。而面對(duì)出租車，有些收費(fèi)部門如交警、稽征都有權(quán)上路檢查，甚至扣證、扣車，而地稅機(jī)關(guān)面對(duì)偷稅等不法行為，卻由于受無(wú)權(quán)上路等執(zhí)法權(quán)限的制約難以有更大的作為，使得對(duì)長(zhǎng)期不納稅的車輛無(wú)能為力，造成對(duì)欠稅清繳困難。

四是有關(guān)部門的配合不力使協(xié)稅護(hù)稅流于形式。根據(jù)出租車的營(yíng)運(yùn)特點(diǎn)，兩區(qū)地稅局積極借鑒外地的做法，主動(dòng)與稽征部門協(xié)商，委托稽征部門把關(guān)，即出租車在繳納養(yǎng)路費(fèi)的同時(shí)繳納稅收，出租車主憑完稅憑證到稽征部門領(lǐng)取養(yǎng)路費(fèi)票。如果稽征部門能按要求配合到位，則出租車營(yíng)運(yùn)稅收的征收難題也能迎刃而解。但由于稽征部門并不是法定扣繳義務(wù)人，只是委托關(guān)系，如果稽征部門及其工作人員不盡把關(guān)職責(zé)，地稅部門又沒(méi)有有效的制約手段，加之很多出租車主通過(guò)關(guān)系在未繳稅的情況下也能從稽征部門把養(yǎng)路費(fèi)憑證拿到手，使得委托稽征部門把關(guān)沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的效果，造成稅收大量流失。

三、破解出租車稅收征管難題應(yīng)采取的措施和對(duì)策

面對(duì)出租車行業(yè)稅收征管面臨的困難和存在的問(wèn)題，應(yīng)引起我們的高度重視和認(rèn)真對(duì)待。為此我們提出如下加強(qiáng)和完善出租車行業(yè)稅收征管的建議：

1、進(jìn)一步理順和明確出租車營(yíng)運(yùn)稅收的納稅主體。凡以出租車公司名義通過(guò)競(jìng)拍方式取得出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)的出租車（包括出租車公司將競(jìng)得的出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給司機(jī)個(gè)人再由司機(jī)個(gè)人出資購(gòu)入出租車進(jìn)行營(yíng)運(yùn)，或者出租車公司根據(jù)競(jìng)得的出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)由公司出資購(gòu)入出租車再租賃給司機(jī)個(gè)人經(jīng)營(yíng)等形式），或原以個(gè)人名義取得出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)后來(lái)通過(guò)規(guī)范行業(yè)管理已掛靠出租車公司的出租車，主管地稅機(jī)關(guān)要參照掛靠運(yùn)輸公司的貨運(yùn)車輛的征稅辦法，均以出租車公司為統(tǒng)一的納稅人，由出租車公司依法辦理稅務(wù)登記，統(tǒng)一繳納出租車營(yíng)運(yùn)稅收，接受主管地稅機(jī)關(guān)的管理。已納入出租車公司統(tǒng)一管理的出租車，不需要再以個(gè)人名義辦理個(gè)體工商戶稅務(wù)登記，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)不再與出租車營(yíng)運(yùn)個(gè)人發(fā)生直接征納關(guān)系，這樣既可大大減輕地稅機(jī)關(guān)的工作量，又可減少與司機(jī)等個(gè)人直接發(fā)生矛盾或沖突。只有對(duì)沒(méi)有納入出租車公司管理包括沒(méi)有掛靠出租車公司、單純?yōu)閭€(gè)人營(yíng)運(yùn)的出租車，或者雖然已納入出租車公司管理包括已掛靠出租車公司的出租車，如果駕駛員提供的出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)證、車輛行駛證、出租車準(zhǔn)運(yùn)證、服務(wù)資格證與其辦理的個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照上登記的個(gè)人姓名均為同一人的，在辦理個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，可以辦理個(gè)體工商戶稅務(wù)登記，按照個(gè)體工商戶進(jìn)行稅收管理。

2、明確出租車公司在出租車營(yíng)運(yùn)涉稅事項(xiàng)中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。對(duì)已納入出租車公司管理的出租車，除駕駛員個(gè)人已單獨(dú)辦理個(gè)體工商戶稅務(wù)登記并獨(dú)立納稅的出租車外，無(wú)論出租車公司內(nèi)部公司與駕駛員個(gè)人采取什么方式進(jìn)行管理和利益分配，出租車營(yíng)運(yùn)業(yè)務(wù)的納稅主體都是出租車公司，出租車公司有責(zé)任和義務(wù)按期申報(bào)繳納出租車營(yíng)運(yùn)業(yè)務(wù)應(yīng)納稅款，包括代扣代繳駕駛員的個(gè)人所得稅。對(duì)由于公司內(nèi)部公司與駕駛員個(gè)人實(shí)行承包、租賃等形式而規(guī)定稅款由駕駛員個(gè)人承擔(dān)的，出租車公司應(yīng)主動(dòng)向駕駛員個(gè)人收取，并由公司統(tǒng)一按期向主管地稅機(jī)關(guān)申報(bào)繳納，主管地稅機(jī)關(guān)不再接受出租車駕駛員以個(gè)人名義辦理納稅申報(bào)等涉稅事項(xiàng)。

3、適當(dāng)調(diào)整出租車營(yíng)運(yùn)稅收的計(jì)征方法和標(biāo)準(zhǔn)。包括從兩方面同時(shí)調(diào)整，一是提高計(jì)稅營(yíng)業(yè)額，二是降低個(gè)人所得稅核定征收率。我們建議計(jì)稅營(yíng)業(yè)額從現(xiàn)在每月2000元提高到3500元，達(dá)到省局規(guī)定的最低計(jì)稅營(yíng)業(yè)額標(biāo)準(zhǔn)，這也解決了目前部分出租車輛辦理個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照后按2000元為計(jì)稅營(yíng)業(yè)額時(shí)達(dá)不到營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)的尷尬局面?？紤]到目前出租車營(yíng)運(yùn)凈收入難以提高甚至下降的客觀實(shí)際，而且今年以來(lái)其他行業(yè)的所得稅核定征收率均有不同程度下調(diào)，為此在上調(diào)計(jì)稅營(yíng)業(yè)額的同時(shí)大幅度降低個(gè)人所得稅核定征收率，建議從現(xiàn)行的3.3%降至0.5%，這樣讓出租車經(jīng)營(yíng)者更容易接受。如果這樣調(diào)整后，則出租車每月稅負(fù)為133元僅比原來(lái)每月增加1元，基本維持現(xiàn)行實(shí)際稅收負(fù)擔(dān)，這樣調(diào)整的好處是既使計(jì)稅營(yíng)業(yè)額在起征點(diǎn)以上又達(dá)到了省局規(guī)定的最低計(jì)稅營(yíng)業(yè)額，同時(shí)使個(gè)人所得稅核定征收率也與其他行業(yè)一樣有較大幅度降低，并且充分考慮到出租車營(yíng)運(yùn)目前處于較為困難時(shí)期的實(shí)際情況，調(diào)整后的稅負(fù)仍基本維持原來(lái)的實(shí)際負(fù)擔(dān)，在全省還是處于較低水平，估計(jì)易于被出租車經(jīng)營(yíng)者所接受，預(yù)計(jì)執(zhí)行起來(lái)的阻力也不會(huì)太大。

4、大力優(yōu)化稅收環(huán)境。為了營(yíng)造良好的稅收環(huán)境，應(yīng)在以下兩方面著力：

一是利用多種形式開(kāi)展有針對(duì)性的稅收政策宣傳。特別是要利用出租車司機(jī)喜歡在行車期間收聽(tīng)廣播的習(xí)慣，加強(qiáng)與人民廣播電臺(tái)的溝通與合作，多向他們介紹有關(guān)的稅收法律法規(guī)和車輛稅收的征管辦法以及地稅部門所付出的努力，希望他們多向司機(jī)朋友正面宣傳國(guó)家的稅收政策和地稅形象，為出租車從業(yè)人員營(yíng)造依法納稅的良好輿論氛圍。另一方面地稅機(jī)關(guān)要印制專門的宣傳手冊(cè)多向出租車經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行有針對(duì)性的宣傳，還要針對(duì)他們關(guān)心的稅收政策及納稅疑問(wèn)，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)溝通和互動(dòng)，及時(shí)解答他們對(duì)出租車輛稅收上的一些疑惑，介紹全省其他地區(qū)出租車稅收的實(shí)際征收情況，并解決他們提出的合理要求，贏得他們對(duì)地稅機(jī)關(guān)依法征稅的理解和配合。

二是搞好納稅服務(wù)。特別是征收窗口的一線稅務(wù)干部要多從納稅人的角度進(jìn)行換位思考，充分體諒出租車司機(jī)工作的辛苦，努力提高辦稅效率，節(jié)約納稅人的辦稅成本，盡可能為他們?cè)诩{稅和車票領(lǐng)購(gòu)上提供最大的便利，使他們心情舒暢地辦理涉稅事項(xiàng)，建立良好的稅企關(guān)系。

5、強(qiáng)化主管地稅機(jī)關(guān)的征管工作。針對(duì)出租車行業(yè)稅收征管特點(diǎn)，應(yīng)做好以下幾方面的征管工作：

一是強(qiáng)化對(duì)車輛變動(dòng)和停歇業(yè)的管理。對(duì)新增出租車投入營(yíng)運(yùn)的，出租車公司應(yīng)在辦理出租車準(zhǔn)運(yùn)證后及時(shí)報(bào)主管地稅機(jī)關(guān)備案，并增加公司出租車應(yīng)納定額稅款；出租車如因經(jīng)營(yíng)期滿或車輛提前報(bào)廢等原因退出營(yíng)運(yùn)的，應(yīng)由出租車公司持交警部門出具的有關(guān)證件向主管地稅機(jī)關(guān)辦理核減公司出租車應(yīng)納定額稅款；因車輛檢修等原因停運(yùn)的，可以在一年內(nèi)為公司全部出租車一次性辦理2個(gè)月的停業(yè)手續(xù)，但出租車營(yíng)運(yùn)稅收的實(shí)際征收月數(shù)1年不得低于10個(gè)月；個(gè)別出租車因交通事故等原因全年停運(yùn)超過(guò)2個(gè)月以上的，應(yīng)由出租車公司另行為其辦理增加停歇業(yè)時(shí)間的申請(qǐng)審批手續(xù)，并提供交警部門的事故證明等材料，經(jīng)主管地稅機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后方可在批準(zhǔn)增加的停歇業(yè)期間免交定額稅款。

二是健全臺(tái)帳。主管地稅機(jī)關(guān)要分別按出租車公司和每臺(tái)出租車為單位分別設(shè)立臺(tái)帳，其中以公司為單位建立的臺(tái)帳，應(yīng)詳細(xì)登記公司所有出租車的數(shù)量、車輛增減變動(dòng)情況、核定的每月應(yīng)納定額稅款、已納稅款、欠稅額及清欠情況等，以車輛為單位建立的臺(tái)帳，則應(yīng)詳細(xì)登記車號(hào)、車主、投入營(yíng)運(yùn)時(shí)間、因事故修理等原因辦理停歇業(yè)的情況、每月應(yīng)納稅額已納稅額欠稅及清欠情況，兩本臺(tái)帳登記的信息應(yīng)相互核對(duì)銜接一致。

三是加強(qiáng)納稅申報(bào)、催報(bào)催繳及欠稅的管理。為方便出租車經(jīng)營(yíng)者辦理納稅等涉稅事項(xiàng)，主管地稅機(jī)關(guān)可在辦稅服務(wù)廳或其他有關(guān)部門設(shè)立車輛稅收征收窗口，具體辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。征收窗口對(duì)已繳清全年應(yīng)納營(yíng)運(yùn)稅收的出租車，應(yīng)以每輛出租車為單位開(kāi)具《出租車營(yíng)運(yùn)稅收完訖證明單》，以方便已納稅的出租車憑以到交警部門部門辦理車輛年檢等手續(xù)。對(duì)逾期未申報(bào)納稅的應(yīng)依照《征管法》的要求，下達(dá)相關(guān)稅務(wù)文書(shū)，對(duì)故意欠稅不繳的，應(yīng)在有關(guān)部門的配合下依法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施追繳欠稅并進(jìn)行處罰。

四是加強(qiáng)發(fā)票管理。出租車經(jīng)營(yíng)者應(yīng)在繳納出租車營(yíng)運(yùn)應(yīng)納定額稅款后，到主管地稅機(jī)關(guān)領(lǐng)購(gòu)《省市出租車定額專用發(fā)票》，但每輛出租車領(lǐng)購(gòu)出租車定額專用發(fā)票的最高面額不得高于核定計(jì)稅營(yíng)業(yè)額。如因需要超額領(lǐng)購(gòu)發(fā)票的，可另行申請(qǐng)領(lǐng)購(gòu)《省市定額發(fā)票》，并對(duì)超額部分在補(bǔ)征稅款后方可領(lǐng)購(gòu)。出租車駕駛員在營(yíng)運(yùn)中應(yīng)主動(dòng)向乘客提供上述規(guī)定的發(fā)票，不得使用其他憑證代替。

6、爭(zhēng)取政府和部門支持配合，建立科學(xué)有效的征管機(jī)制。這是確保出租車稅收正常征收的關(guān)健所在。為此建議以市局名義起草制定切實(shí)可行的出租車行業(yè)稅收專項(xiàng)征管辦法并請(qǐng)市政府批轉(zhuǎn)有關(guān)部門共同執(zhí)行。辦法中除明確納稅主體、征管范圍劃分、稅款征收方式和標(biāo)準(zhǔn)等一般問(wèn)題外，主要要解決出租車稅收的征管模式和加強(qiáng)部門配合的問(wèn)題，著重建立三個(gè)機(jī)制和制度：

一是與公安交警部門建立協(xié)稅護(hù)稅關(guān)系和聯(lián)席會(huì)議制度。根據(jù)我市中心城區(qū)出租車管理的現(xiàn)狀，主管地稅機(jī)關(guān)應(yīng)主要依托公安交警部門建立協(xié)稅護(hù)稅關(guān)系。應(yīng)責(zé)成公安交警積極配合主管地稅機(jī)關(guān)做好出租車營(yíng)運(yùn)稅收的征管工作。為明確雙方的權(quán)利義務(wù)及責(zé)任，稅警雙方要簽訂協(xié)稅護(hù)稅協(xié)議，并建立由地稅牽頭、公安交警和出租車經(jīng)營(yíng)者等相關(guān)單位和人員參加的聯(lián)席會(huì)議，共同解決出租車營(yíng)運(yùn)稅收征管中出現(xiàn)的問(wèn)題。

二是與公安交警部門建立信息交換制度。交警部門對(duì)出租車的新車上牌、舊車過(guò)戶、車輛報(bào)廢、年檢等信息應(yīng)通過(guò)信息交換及時(shí)告知主管地稅機(jī)關(guān)，使地稅部門從源頭上掌握出租車的稅源分布及變動(dòng)情況。

三是與公安交警部門建立清稅把關(guān)制度。應(yīng)責(zé)成交警部門在辦理出租車年檢、過(guò)戶手續(xù)時(shí)對(duì)出租車納稅情況進(jìn)行把關(guān)，即由地稅部門對(duì)已繳清稅款的出租車按每部出租車開(kāi)具《出租車地方稅收完訖證明單》，出租車公司憑此證明單向交警部門申報(bào)辦理年檢或過(guò)戶手續(xù)，對(duì)不能出具證明單的出租車交警部門應(yīng)及時(shí)向主管地稅機(jī)關(guān)通報(bào)，并通知出租車經(jīng)營(yíng)者交清稅款后再到交警部門辦理相關(guān)手續(xù)，使交警部門發(fā)揮把關(guān)的作用，切實(shí)杜絕出租車營(yíng)運(yùn)稅收的流失。

通過(guò)調(diào)研，我們深深地體會(huì)到，出租車行業(yè)是一個(gè)經(jīng)營(yíng)較為特殊的行業(yè)，給地稅部門的稅收征管帶來(lái)不小的難題。要做好這一行業(yè)的稅收管理，既要發(fā)揮地稅部門的主觀能動(dòng)性，更要得到政府及相關(guān)部門的支持配合。要使這一行業(yè)稅收征管步入良性循環(huán)的軌道，還有大量的工作要做，地稅部門任重而道遠(yuǎn)。只要我們市區(qū)兩級(jí)地稅機(jī)關(guān)上下共同努力，相信在不久的將來(lái)一定能扭轉(zhuǎn)出租車行業(yè)稅收征管的被動(dòng)局面，開(kāi)創(chuàng)出一片新的天地，對(duì)此我們充滿信心和期待。