導(dǎo)語(yǔ)：糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研匯報(bào)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的關(guān)注度和投入力度也在不斷加強(qiáng)，特別是隨著近幾年國(guó)家對(duì)于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力方面的資金投入明顯加大，2011年專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了全國(guó)新增千億斤糧食規(guī)劃，投入大量資金用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在此新形勢(shì)下，我辦就農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)如何圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了調(diào)研和思考。

一、我市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)近幾年來(lái)的成效和做法

近幾年來(lái)我市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)始終緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展觀，在實(shí)踐中不斷探索和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的發(fā)展思路，圍繞“以人為本、可持續(xù)發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧”的科學(xué)發(fā)展要求，不斷推進(jìn)市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作，對(duì)我市農(nóng)業(yè)發(fā)展做出一定的貢獻(xiàn)。

1、積極爭(zhēng)資跑項(xiàng)，不斷增加全市農(nóng)發(fā)項(xiàng)目資金投資規(guī)模。近幾年，我辦主要領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)積極“跑部跑省”，為爭(zhēng)取了更多的農(nóng)發(fā)項(xiàng)目資金投入到全市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。2010年全市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目爭(zhēng)取中央資金6050萬(wàn)元，2011年?duì)幦≈醒胭Y金達(dá)到10143萬(wàn)元，首先突破億元大關(guān)，比上一年增長(zhǎng)68%，2012年?duì)幦≈醒胭Y金10968萬(wàn)元。

2、強(qiáng)化項(xiàng)目管理，不斷提升全市農(nóng)發(fā)項(xiàng)目管理水平。我辦圍繞項(xiàng)目管理規(guī)范的要求，在項(xiàng)目管理上下功夫，積極強(qiáng)化和完善農(nóng)發(fā)項(xiàng)目管理，一是突出項(xiàng)目前期管理，大力推行項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)制和專(zhuān)家評(píng)審制，擇優(yōu)選擇農(nóng)發(fā)項(xiàng)目；二是注重項(xiàng)目過(guò)程管理，嚴(yán)格實(shí)行工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和施工圖紙審查制，確保項(xiàng)目工程質(zhì)量和效益；三是規(guī)范項(xiàng)目資金使用，全面執(zhí)行縣級(jí)報(bào)帳制和單項(xiàng)工程決算審核制，保障項(xiàng)目資金安全；四是強(qiáng)化項(xiàng)目建后評(píng)價(jià)及管護(hù)，實(shí)行分階段驗(yàn)收制和工程建后管護(hù)制。這些工作有力促進(jìn)了全市農(nóng)發(fā)工作水平的提升，確保了我市農(nóng)發(fā)項(xiàng)目工程質(zhì)量和長(zhǎng)久效益。

3、狠抓理念創(chuàng)新，不斷健全全市農(nóng)發(fā)項(xiàng)目管理機(jī)制。為推動(dòng)我市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)事業(yè)發(fā)展，我辦積極開(kāi)拓創(chuàng)新，在創(chuàng)新中不斷總結(jié)、完善和提高，不斷創(chuàng)新農(nóng)發(fā)項(xiàng)目管理理念，一是通過(guò)制訂相應(yīng)的操作流程圖和一系列完善的制度和措施，全面推行農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目規(guī)范化管理機(jī)制。二是通過(guò)引入企業(yè)績(jī)效管理考核制度，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目績(jī)效管理機(jī)制。三是借鑒相關(guān)行業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，制訂出統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目工程技術(shù)規(guī)定、預(yù)算編制規(guī)定和典型工程圖集。

4、加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)，不斷完善全市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為進(jìn)一步提高我市農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國(guó)家糧食安全，我辦主動(dòng)把土地治理項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、科技推廣項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不僅加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，同時(shí)積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，扶持優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，有力推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。2010-2011年，共完成中低產(chǎn)田改造任務(wù)28.87萬(wàn)畝，其中建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田57片，面積8.8萬(wàn)畝，新建及除險(xiǎn)加固小型水庫(kù)89座，新建和維修攔河壩陂42座，排灌站52座，襯砌灌排渠道776公里，新建機(jī)耕道224公里，購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械134臺(tái)套，農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)2.42萬(wàn)人次。共扶持了大米加工、畜禽養(yǎng)殖、茶油加工等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目14個(gè)，對(duì)9個(gè)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)貸款進(jìn)行貼息。

二、問(wèn)題及建議

1、繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資力度。盡管我市農(nóng)業(yè)投資逐年增長(zhǎng),農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到不斷完善，建設(shè)了一批高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的示范農(nóng)田，但是我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較薄弱、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度不高等制約影響還存在，全市519萬(wàn)畝耕地中，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田還不到全市的五分之一，還有390多萬(wàn)畝中低產(chǎn)田需要提高改造，不少農(nóng)田基本建設(shè)嚴(yán)重滯后，抵御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)，靠天吃飯的狀況仍未從根本上改變，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展還在起步階段，具有一定生產(chǎn)規(guī)模和帶動(dòng)能力的龍頭企業(yè)偏少，需要大量資金投入，用于完善農(nóng)業(yè)灌溉、生產(chǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和扶持壯大一批有影響力的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。因此，建議加大向上爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目的力度，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目資金投入到我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展中去，按照強(qiáng)基礎(chǔ)、保穩(wěn)定的原則，繼續(xù)以中低產(chǎn)田改造為主，加大農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，重點(diǎn)建設(shè)好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。與此同時(shí)積極將農(nóng)田建設(shè)與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，進(jìn)一步扶持壯大我市優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)藏糧于田的目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

2、統(tǒng)籌整合支農(nóng)投資項(xiàng)目資金。目前我市各類(lèi)國(guó)家財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的資金來(lái)源和項(xiàng)目管理來(lái)自多個(gè)部門(mén)，其管理模式也不盡相同，但很多資金的投資范圍和建設(shè)內(nèi)容相似，如農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整理、商品糧基地建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等都是投資農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目。由于項(xiàng)目管理來(lái)自多個(gè)部門(mén)，往往容易出現(xiàn)項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)、多頭申報(bào)、投資分散、虛列套取等資金浪費(fèi)、投資效益低下甚至引發(fā)腐敗問(wèn)題的情況。要改變這一現(xiàn)象，必須由上級(jí)通過(guò)立法或出臺(tái)行政法規(guī)，從根本消除國(guó)家權(quán)力部門(mén)分割、分塊管理、政出多門(mén)的弊端。建議組建農(nóng)村公共事務(wù)管理委員會(huì)，為各級(jí)政府的組成部門(mén)，將農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、國(guó)土整理、小農(nóng)水、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村道路建設(shè)、人畜飲水工程、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等各類(lèi)支農(nóng)項(xiàng)目資金統(tǒng)一整合在一起，形成拳頭，集中力量辦大事。在統(tǒng)一管理機(jī)制沒(méi)有建立之前，建議部門(mén)之間加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，盡管避免重復(fù)建設(shè)、多頭申報(bào)、投資分散等現(xiàn)象出現(xiàn)。

3、逐年降低直至取消地方配套資金額度。目前多數(shù)農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目工程都需要地方財(cái)政配套以及農(nóng)民自籌資金。由于當(dāng)前財(cái)政機(jī)制造成各級(jí)財(cái)政形成倒金字塔的模式，市縣兩級(jí)財(cái)政實(shí)力較薄弱，特別是像我市這樣的欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)力一直緊張，但要推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展又急需上級(jí)財(cái)政資金的投入，隨著爭(zhēng)取資金規(guī)模的逐年增加，地方財(cái)政配套的壓力也越來(lái)越大。以我市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目為例，近幾年來(lái)中央資金與市本級(jí)配套比例從1：0.1降至現(xiàn)在的1：0.05，為原來(lái)的二分之一，但投資規(guī)模增長(zhǎng)了3.8倍，市本級(jí)配套資金不降反增，配套壓力也越來(lái)越大。目前農(nóng)村普通存在大多數(shù)農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，在家務(wù)農(nóng)的大多數(shù)是婦女、老人，很多地方由于農(nóng)村勞動(dòng)力不足，很難組織受益農(nóng)民進(jìn)行投工投勞。建議上級(jí)加大逐步降低地方財(cái)政配套額度的力度，直至取消配套要求，同時(shí)取消農(nóng)民自籌資金。

4、采取綜合措施建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。目前有多個(gè)部門(mén)都在進(jìn)行大規(guī)模的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，但在項(xiàng)目建設(shè)中普通存在注重土方平整、配套田間渠系，必要的水源工程考慮的不多，治理措施相對(duì)單一，項(xiàng)目效益不突出。建議上級(jí)在項(xiàng)目建設(shè)措施中，要增加水源和引水灌溉措施，通過(guò)對(duì)水源工程、輸水工程進(jìn)行配套完善，使農(nóng)田灌溉基本形成以水庫(kù)為骨干、小型水利設(shè)施為補(bǔ)充的蓄、引、提、防洪、排澇等灌排網(wǎng)絡(luò)，有效提高農(nóng)田灌溉效益，增強(qiáng)抵御旱澇災(zāi)害能力，使高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田真正實(shí)現(xiàn)高效益，也有利于加快全市土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。

5、進(jìn)一步規(guī)范支農(nóng)項(xiàng)目工程招投標(biāo)管理。隨著農(nóng)業(yè)財(cái)政投資項(xiàng)目資金的不斷增長(zhǎng)，納入公開(kāi)招投標(biāo)的農(nóng)業(yè)投資工程越來(lái)越多，規(guī)模越來(lái)越大。目前大多數(shù)農(nóng)業(yè)投資工程都實(shí)行了公開(kāi)招投標(biāo)，進(jìn)入了公共交易市場(chǎng)。從農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目招投標(biāo)情況來(lái)看，我市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目經(jīng)歷了議標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、公開(kāi)招投標(biāo)三個(gè)過(guò)程，從2003年起財(cái)政資金10萬(wàn)元以上的項(xiàng)目都納入公開(kāi)招投標(biāo)范圍，通過(guò)不斷規(guī)范招投標(biāo)管理，招投標(biāo)工作取得了顯著的成效，也得到了相關(guān)單位的充分肯定。但是隨著情況的不斷變化，招投標(biāo)管理方面也逐漸暴露了一些問(wèn)題。主要有以下幾個(gè)方面，一是借牌投標(biāo)過(guò)多；二是招投標(biāo)成本過(guò)高；三是招投標(biāo)程序不完善，容易引發(fā)投訴。產(chǎn)生這些原因，其根源是國(guó)家建筑市場(chǎng)管理機(jī)制的問(wèn)題，由于國(guó)家對(duì)各級(jí)工程施工企業(yè)定位于管理性企業(yè)，放寬技術(shù)勞務(wù)市場(chǎng)和設(shè)備租賃市場(chǎng)，使得大多數(shù)工程施工企業(yè)只有管理人員，施工隊(duì)伍人員為臨時(shí)組織，變動(dòng)頻繁，特別是很多資質(zhì)較低的施工企業(yè)和分公司基本是個(gè)皮包公司，牌子章子滿天飛，主要依靠借牌、蓋章等贏利，為串標(biāo)圍標(biāo)提供了條件，大幅度地提高了中標(biāo)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，據(jù)測(cè)算，人為抬高成本約占工程投資的20%，最后結(jié)果導(dǎo)致偷工減料日益嚴(yán)重。建議上級(jí)對(duì)建筑市場(chǎng)管理機(jī)制進(jìn)行改革完善，從根本上解決工程招投標(biāo)串標(biāo)圍標(biāo)的現(xiàn)象。在現(xiàn)行管理機(jī)制下，針對(duì)這些問(wèn)題，建議采?。阂皇菍?duì)50萬(wàn)元以下、投資規(guī)模較小的工程，在便于操作、易于施工管理的前提下，實(shí)行捆綁招標(biāo)，以降低投標(biāo)成本。二是在招標(biāo)文件中規(guī)定一個(gè)建筑施工企業(yè)可以派出兩名建造師或（項(xiàng)目經(jīng)理）參與二個(gè)標(biāo)段投標(biāo)，但最多只能中一個(gè)標(biāo)段，杜絕串標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象；三是推行資格后審制，在開(kāi)啟商務(wù)標(biāo)之前，把好資格審查關(guān)，杜絕招投標(biāo)過(guò)程中的投訴行為；四是嚴(yán)格實(shí)行壓證管理，公司中標(biāo)后，要求對(duì)其派出的建造師或項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)員、安全員壓證上崗。