導(dǎo)語(yǔ)：征管數(shù)據(jù)質(zhì)量調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

如果把地稅征管信息系統(tǒng)比作森林，征管數(shù)據(jù)就是一顆顆樹木。近年來(lái)，地稅部門的信息化建設(shè)正不斷向深度和廣度發(fā)展，征管數(shù)據(jù)的采集和覆蓋范圍日益擴(kuò)大，尤其是多元化申報(bào)方式的推行，網(wǎng)上辦稅數(shù)據(jù)的傳輸，對(duì)征管數(shù)據(jù)質(zhì)量提出了更高的要求。但征管信息軟件系統(tǒng)中一些無(wú)效、不合法、口徑不一致的征管數(shù)據(jù)不斷地出現(xiàn)，直接侵占了稅收網(wǎng)絡(luò)資源，干擾稅收征管信息系統(tǒng)的正常運(yùn)行質(zhì)量和效率，影響了稅收的征收管理。這些被我們稱為征管垃圾數(shù)據(jù)是如何產(chǎn)生的呢？下面筆者根據(jù)自己的工作經(jīng)驗(yàn)談幾點(diǎn)看法。

一、影響稅收征管數(shù)據(jù)質(zhì)量的因素

（一）、征管數(shù)據(jù)采集不規(guī)范

新系統(tǒng)上線時(shí)，由于新舊系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)不同，原來(lái)使用業(yè)務(wù)系統(tǒng)中的歷史數(shù)據(jù)無(wú)法遷移到新系統(tǒng)中，只能重新采集錄入。因此在征管數(shù)據(jù)采集過(guò)程中，難免出現(xiàn)差錯(cuò)。征管數(shù)據(jù)采集過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題體現(xiàn)在：

一是在數(shù)據(jù)采集環(huán)節(jié)。由于納稅人文化程度和業(yè)務(wù)水平參差不齊，有相當(dāng)一部分人對(duì)稅務(wù)登記表、納稅申報(bào)表等數(shù)據(jù)信息采集表格填報(bào)口徑不一致，不能比較正確地填寫納稅基礎(chǔ)信息，加之個(gè)別稅務(wù)管理人員對(duì)數(shù)據(jù)采集工作重視程度不夠，責(zé)任心不強(qiáng)，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，對(duì)納稅人填報(bào)的采集數(shù)據(jù)沒(méi)有實(shí)地調(diào)查、審理不嚴(yán)等因素，因此，從源頭上形成了征管垃圾數(shù)據(jù)。

二是征管數(shù)據(jù)錄入環(huán)節(jié)。由于征管數(shù)據(jù)是通過(guò)手工輸入微機(jī)的方法，納稅戶遞交申報(bào)的原始資料原本就不完整,不準(zhǔn)確，在手工輸入微機(jī)時(shí)又可能發(fā)生錯(cuò)誤，因而致使信息資料失真或不全，計(jì)算機(jī)的依托作用便難以發(fā)揮出來(lái)。再者，稅務(wù)機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)錄入人員往往只注意數(shù)據(jù)采集表中的數(shù)據(jù)和信息，而忽視其他方面各種有用信息的采集和利用。在日常工作中，數(shù)據(jù)錄入主要體現(xiàn)在為納稅戶辦理稅務(wù)登記、征收期受理納稅申報(bào)和發(fā)票銷售及核銷環(huán)節(jié)，這都是一些繁鎖的手工操作過(guò)程，這不僅要求數(shù)據(jù)錄入人員有熟練的計(jì)算機(jī)操作技能，更要有較強(qiáng)的責(zé)任心。如果責(zé)任心不強(qiáng)的話，就容易出現(xiàn)下列情況：發(fā)現(xiàn)納稅人填寫的數(shù)據(jù)錯(cuò)誤或填寫不清，卻嫌數(shù)據(jù)采集表退回登記流程的手續(xù)繁瑣，大都采用猜測(cè)代填數(shù)據(jù)的處理方法；為了省事，只錄入系統(tǒng)數(shù)據(jù)保存時(shí)必要的項(xiàng)目，對(duì)納稅人填寫的附表或其他指標(biāo)，一律以0代替錄入；對(duì)房產(chǎn)稅、土地使用稅申報(bào)表只錄主表數(shù)據(jù)而不錄附表數(shù)據(jù)，造成統(tǒng)計(jì)匯總結(jié)果出現(xiàn)嚴(yán)重偏差，等等。

三是初始數(shù)據(jù)核定環(huán)節(jié)。初始數(shù)據(jù)核定管理薄弱，每天征管信息系統(tǒng)的運(yùn)行都會(huì)產(chǎn)生大量新的數(shù)據(jù)，由于負(fù)責(zé)初始稅務(wù)登記、申報(bào)納稅的核定人員對(duì)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)理解程度參差不齊，在給新納稅人辦理初始稅務(wù)登記、申報(bào)及納稅核定時(shí)，對(duì)納稅戶所屬行業(yè)、應(yīng)納稅種和預(yù)算科目核定的隨意性很大，造成其中一部分錯(cuò)誤信息源源不斷地進(jìn)入征管信息系統(tǒng)。

四是征管數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督環(huán)節(jié)。征管數(shù)據(jù)質(zhì)量缺乏必要的監(jiān)督措施，在信息化建設(shè)中，數(shù)據(jù)質(zhì)量的控制和監(jiān)督往往是非常重要但又容易被疏忽的。在新系統(tǒng)征管數(shù)據(jù)信息采集、錄入及核定的流程中，只采取了辦稅廳崗審核或一次性的交叉審核的方法，而沒(méi)有建立后續(xù)必要的數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，各個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)錯(cuò)誤的數(shù)據(jù)因此得不到及時(shí)有效的更正，其他的數(shù)據(jù)信息質(zhì)量更加無(wú)法得到保證。

（二）征管系統(tǒng)軟件自身設(shè)計(jì)的缺陷，缺乏前瞻性

當(dāng)前，我們的稅收征管系統(tǒng)著重于稅收的征收管理，側(cè)重于方便稅務(wù)部門征收，在為稅務(wù)部門稅源預(yù)測(cè)、政府部門的宏觀調(diào)控政策等方面發(fā)揮的職能作用基本不到位，這就有待于我們進(jìn)一步完善征管信息系統(tǒng)。

在軟件開發(fā)中，需求是第一位的，當(dāng)前在軟件工程中已經(jīng)分離出了需求工程，而需求是源于管理的需要，從而管理水平的高低直接影響需求的制定，當(dāng)然需求要在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行管理流程的重新界定和調(diào)整，而當(dāng)前稅務(wù)機(jī)關(guān)的管理模式、管理流程還處于探索階段，并經(jīng)常發(fā)生變化，從而很難制定一個(gè)科學(xué)有效的需求。同時(shí)在數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)中，數(shù)據(jù)庫(kù)中存放的數(shù)據(jù)之間的相關(guān)性很強(qiáng)，相關(guān)性不僅表現(xiàn)在數(shù)據(jù)依存的時(shí)間、地點(diǎn)（部門）、類型、名稱等原始屬性上，還會(huì)在數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)移過(guò)程中，產(chǎn)生再生的相關(guān)性。而且希望從數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)的東西越多，相關(guān)性的要求就越高。應(yīng)用需求不明確，必然影響數(shù)據(jù)完整性和準(zhǔn)確性。在征管軟件系統(tǒng)開發(fā)完成后，不斷冒出的新要求，為了適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，修改、完善周期拖得很長(zhǎng)，這樣的系統(tǒng)，肯定會(huì)影響數(shù)據(jù)的質(zhì)量和使用效率。

二、提高稅收征管數(shù)據(jù)質(zhì)量的對(duì)策

（一）、樹立全員數(shù)據(jù)質(zhì)量觀，增強(qiáng)稅務(wù)干部增強(qiáng)信息意識(shí)與數(shù)據(jù)采集能力

稅務(wù)干部是稅收征管的主體，是稅收征管信息系統(tǒng)具體組織者和實(shí)施者，因而增強(qiáng)稅務(wù)干部的信息意識(shí)與數(shù)據(jù)采集能力對(duì)提高稅收征管數(shù)據(jù)質(zhì)量顯得尤為重要。開展稅務(wù)干部長(zhǎng)效培訓(xùn)，首先要通過(guò)強(qiáng)化稅務(wù)干部培訓(xùn)，讓每個(gè)崗位稅務(wù)人員明白，他們所處的每個(gè)崗位都在整個(gè)信息化系統(tǒng)的流程上，雖然征、管、查在形式上三分離，但之間卻是密不可分的，只有認(rèn)真管理好自己的數(shù)據(jù)信息，才能利用更多的共享信息進(jìn)行更高質(zhì)量的管理，而不僅僅是將信息系統(tǒng)作為一個(gè)開票工具。只有稅務(wù)人員處理信息的意識(shí)及能力增強(qiáng)了，才會(huì)重視數(shù)據(jù)采集的質(zhì)量，才會(huì)在日常的征管活動(dòng)中主動(dòng)認(rèn)真地、不斷地捕捉篩選一切可以利用的征管信息，并盡可能地確保其準(zhǔn)確性。由于稅務(wù)工作崗位的特殊性，各級(jí)稅務(wù)部門每年均要對(duì)部分崗位實(shí)行輪崗制，所以必須注意加強(qiáng)對(duì)崗位新人員的后續(xù)培訓(xùn)，使其能在崗位過(guò)渡中順利適應(yīng)并較好地完成新崗位的數(shù)據(jù)操作工作，使整個(gè)系統(tǒng)的征管數(shù)據(jù)信息始終保持準(zhǔn)確性與一致性。除了要加強(qiáng)稅務(wù)干部的長(zhǎng)效培訓(xùn)外，還要加強(qiáng)對(duì)新、老納稅戶的培訓(xùn)輔導(dǎo)工作，特別是進(jìn)行填稅表（票）的培訓(xùn)，以提高納稅人納稅申報(bào)水平和填寫各種稅表（票）的質(zhì)量。

（二）拓寬征管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集面，保證原始征管數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性

目前原始的征管數(shù)據(jù)來(lái)自于多個(gè)渠道，而這些數(shù)據(jù)是開展稅務(wù)信息化最基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)資料。搞好稅收信息化建設(shè)，三分靠技術(shù)，七分靠管理，十分靠基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。而隨著稅務(wù)信息系統(tǒng)各項(xiàng)應(yīng)用的逐步深入，收集和存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)量急劇增加，初始數(shù)據(jù)的輸入質(zhì)量必須得到保證。在征管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集與傳遞上要抓住數(shù)據(jù)的源頭，拓寬基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集面，加強(qiáng)與社會(huì)其他經(jīng)濟(jì)部門的信息交流，及時(shí)獲取納稅戶的經(jīng)營(yíng)能力、經(jīng)營(yíng)規(guī)模等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息，以及與稅收征管相關(guān)的各種數(shù)據(jù)信息。為了盡可能地避免納稅人提供的信息有誤，或稅務(wù)人員操作失誤，或數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題，應(yīng)注意各種渠道數(shù)據(jù)的交叉審核，實(shí)現(xiàn)在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容下進(jìn)行數(shù)據(jù)采集。

（三）把好“三關(guān)”，建立健全征管數(shù)據(jù)管理制度

目前，數(shù)據(jù)操作過(guò)程十分復(fù)雜且干擾因素較多，出現(xiàn)差錯(cuò)的可能性較大。要保證征管數(shù)據(jù)的質(zhì)量，應(yīng)從抓好“三關(guān)”入手，一是數(shù)據(jù)采集關(guān)；二是數(shù)據(jù)錄入關(guān)；三是數(shù)據(jù)審核關(guān)。但如何把好“三關(guān)”呢？結(jié)合現(xiàn)行崗責(zé)體系，征管數(shù)據(jù)的管理必須建立健全數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度。一是建立定期自查、互查和核查制度。以基層分局為單位分別進(jìn)行自查和互查為數(shù)據(jù)管理提供基本的質(zhì)量保證，定期對(duì)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的進(jìn)行自查和互查，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤及時(shí)查找原因并進(jìn)行解決；以核查為主要手段，對(duì)數(shù)據(jù)運(yùn)行質(zhì)量實(shí)施監(jiān)控，包括各單位對(duì)數(shù)據(jù)采集、錄入的全程監(jiān)控。二是實(shí)行數(shù)據(jù)采集質(zhì)量管理責(zé)任制。建立以征管部門為主的專門的數(shù)據(jù)管理部門指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查其他部門的數(shù)據(jù)采集工作；其他數(shù)據(jù)采集部門要確保征管數(shù)據(jù)采集準(zhǔn)確無(wú)誤。三是推行定期清理制度?；鶎訂挝粦?yīng)定期（每季度或每半年）組織人力對(duì)本單位管轄的數(shù)據(jù)進(jìn)行集中檢查，對(duì)檢查錯(cuò)誤的數(shù)據(jù)信息給予修正。這樣可以有效地發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息中的漏洞并及時(shí)彌補(bǔ)，不斷提高數(shù)據(jù)的質(zhì)量。四是強(qiáng)化征管數(shù)據(jù)管理監(jiān)督責(zé)任制。由于每個(gè)稅務(wù)人員都可以從系統(tǒng)中輸入、輸出數(shù)據(jù)，而這實(shí)際上也是一個(gè)對(duì)數(shù)據(jù)時(shí)效性和準(zhǔn)確性監(jiān)督的過(guò)程。因此相應(yīng)地，各單位應(yīng)當(dāng)依照“統(tǒng)一管理”和“各負(fù)其責(zé)”的工作機(jī)制，相應(yīng)地承擔(dān)所管轄的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督管理責(zé)任，而不能光靠一個(gè)專門的職能部門進(jìn)行監(jiān)督管理。

通過(guò)完善征管數(shù)據(jù)管理制度，達(dá)到“針對(duì)初始征管數(shù)據(jù)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)；針對(duì)沉淀征管數(shù)據(jù)，強(qiáng)化工作整改；針對(duì)全部征管數(shù)據(jù)，強(qiáng)化安全管理。從征管工作的需求出發(fā)抽取征管數(shù)據(jù)；從征管數(shù)據(jù)分析中查找征管薄弱環(huán)節(jié)；依據(jù)征管數(shù)據(jù)分析結(jié)果改進(jìn)征管”的效果。

（四）完善征管系統(tǒng)軟件，提高征管數(shù)據(jù)質(zhì)量

依據(jù)稅收征管方式的變化，不斷完善征管系統(tǒng)軟件。一是及時(shí)監(jiān)控源征管數(shù)據(jù)的變更。一旦源征管數(shù)據(jù)發(fā)生變化，提供警告機(jī)制，并可以記錄后續(xù)的數(shù)據(jù)修改的時(shí)間、所使用計(jì)算機(jī)IP及操作人員代碼，避免人為因素修改數(shù)據(jù)而系統(tǒng)無(wú)法記錄，對(duì)數(shù)據(jù)操作代碼和配置信息進(jìn)行及時(shí)更新，以保障后續(xù)工作正常進(jìn)行。二是設(shè)置完善的數(shù)據(jù)校驗(yàn)屏障、基礎(chǔ)性錯(cuò)誤檢測(cè)設(shè)置。由于錯(cuò)誤的發(fā)生是不可避免的，因此完善各類數(shù)據(jù)管理自動(dòng)檢錯(cuò)、糾錯(cuò)程序很有必要，使數(shù)據(jù)檢查、修改、調(diào)整盡可能地利用計(jì)算機(jī)的自動(dòng)化手段完成，去檢測(cè)和過(guò)濾不法數(shù)據(jù)，防止錯(cuò)誤數(shù)據(jù)擴(kuò)大化，在一定程度上降低出錯(cuò)率。加強(qiáng)對(duì)錄入計(jì)算機(jī)的數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)控和分析，找出疑點(diǎn)，及時(shí)排查、糾正，防止不良數(shù)據(jù)的進(jìn)一步積累。四是加強(qiáng)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)征管數(shù)據(jù)的整合與分析，要使數(shù)據(jù)質(zhì)量有深層次的提高，必須注重征管信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的整合與分析。征管數(shù)據(jù)整合與分析是在原有征管信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，通過(guò)數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)技術(shù)對(duì)業(yè)務(wù)信息進(jìn)行深加工，從中抽取知識(shí)或規(guī)律，并從不同的角度進(jìn)行分析研究，將所發(fā)現(xiàn)的知識(shí)運(yùn)用到下階段征管信息軟件的完善中去。

（五）加強(qiáng)征管數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控的考核和責(zé)任追究

強(qiáng)化對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控管理的考核是提高稅收征管數(shù)據(jù)質(zhì)量的有效途徑。主要加強(qiáng)對(duì)以下三方面的考核：一是由各工作部門出現(xiàn)的問(wèn)題，考核相關(guān)工作人員；各職能部門出現(xiàn)的問(wèn)題，考核相關(guān)職能部門，并追究相關(guān)工作人員責(zé)任；二是對(duì)省局、市局檢測(cè)或抽查出的各類數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題，納入年終目標(biāo)責(zé)任制考核并進(jìn)行責(zé)任追究：三是對(duì)所有征管數(shù)據(jù)質(zhì)量實(shí)行定期通報(bào)制度。

通過(guò)將各單位的數(shù)據(jù)管理列入全年的目標(biāo)管理考核制度中，將每個(gè)操作員的錄入質(zhì)量與所在單位年終目標(biāo)管理考核緊密掛鉤，真正創(chuàng)造一個(gè)征納和諧的稅務(wù)管理信息系統(tǒng)，使得最后錄入征管主系統(tǒng)的數(shù)據(jù)是準(zhǔn)確的、有效的。