導(dǎo)語(yǔ)：地稅局職能作用調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)愈演愈烈，迅速?gòu)木植堪l(fā)展到全球，從發(fā)達(dá)國(guó)家傳導(dǎo)到新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，從金融領(lǐng)域擴(kuò)散到實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，釀成了一場(chǎng)歷史罕見、沖擊力極強(qiáng)、自上世紀(jì)大蕭條以來(lái)最嚴(yán)重的國(guó)際金融危機(jī)。目前，國(guó)際金融危機(jī)已經(jīng)給全球經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了不可估量的影響，且沒有見底的跡象，也給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。稅收作為經(jīng)濟(jì)的“晴雨表”，企業(yè)生產(chǎn)不景氣，則會(huì)直接表現(xiàn)為稅源的萎縮、組織收入難度的增大和稅收收入的下滑。

如何發(fā)揮地稅職能作用，變壓力為動(dòng)力、化危機(jī)為生機(jī)、變經(jīng)濟(jì)波動(dòng)期為發(fā)展的機(jī)遇期，扶持企業(yè)采取積極措施應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，是擺在我們面前的嚴(yán)峻課題。

一、準(zhǔn)確把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)和當(dāng)前企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，牢固樹立必勝的信心

“民生為本，企業(yè)為基”。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)的中小企業(yè)占全國(guó)企業(yè)總數(shù)的99%以上，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率超過60%，對(duì)稅收的貢獻(xiàn)率超過50%，提供了80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員80%在中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。但是，受全球金融危機(jī)影響，我國(guó)部分地區(qū)和行業(yè)的中小企業(yè)停產(chǎn)倒閉現(xiàn)象增多，吸納就業(yè)減少，特別是對(duì)我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)沖擊更大，而且有進(jìn)一步蔓延的趨勢(shì)。隨著返鄉(xiāng)農(nóng)民工的大量增加和大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)的嚴(yán)峻，可提供的就業(yè)崗位相對(duì)減少，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定必將產(chǎn)生重大影響。

從我市地稅收入形勢(shì)分析，金融危機(jī)的影響逐漸顯現(xiàn)，一是房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)低迷，房地產(chǎn)稅收大幅回落，2008年增幅比上年回落65個(gè)百分點(diǎn)；二是重點(diǎn)納稅企業(yè)稅源出現(xiàn)了萎縮，且主導(dǎo)作用不明顯，年納稅1000萬(wàn)元重點(diǎn)納稅戶的納稅總額僅點(diǎn)整個(gè)地方稅收的12.7%，對(duì)地方稅收增收貢獻(xiàn)率為25.7%；三是稅源結(jié)構(gòu)趨向單一，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較差，建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和交通運(yùn)輸三個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)對(duì)地稅的增收貢獻(xiàn)率達(dá)到47.3%，高出全省9.8個(gè)百分點(diǎn)，這些行業(yè)具有較大的政策性和不確定性，機(jī)械制造業(yè)和服務(wù)業(yè)支撐力比較脆弱等等。

總書記指出，今年是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊、保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵一年。切實(shí)做好保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，對(duì)于維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程，具有十分重要的意義。

總理在十屆人大二次會(huì)議記者招待會(huì)上說，面對(duì)全球金融危機(jī)我們要樹立堅(jiān)定信心，他指出“信心要比黃金和貨幣還要重要”，并用“莫道今年春將盡，明年春色倍還人。我期待著明年中國(guó)和世界都會(huì)變得更好”來(lái)增加大家的信心。

在全球金融危機(jī)日益加深的情況下，我們地稅部門一定要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來(lái)、統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的全面落實(shí)上來(lái)，發(fā)揚(yáng)偉大民族精神，堅(jiān)定信心、同心同德，迎難而上、共克時(shí)艱。面對(duì)新的形勢(shì)、新的挑戰(zhàn)，關(guān)鍵是堅(jiān)定信心，關(guān)鍵是事在人為，關(guān)鍵是真抓實(shí)干，把我們自己的事做好，不僅要確保很好地完成組織各項(xiàng)稅費(fèi)收入任務(wù)，還要充分發(fā)揮稅收職能作用，不折不扣落實(shí)中央和省支持企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，千方百計(jì)為納稅人提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)，與企業(yè)并肩作戰(zhàn)應(yīng)對(duì)各種困難和挑戰(zhàn)。

二、營(yíng)造寬松的稅收環(huán)境，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)中心扶持和服務(wù)好企業(yè)發(fā)展

面對(duì)嚴(yán)峻考驗(yàn)，關(guān)鍵在于做到擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)、抓項(xiàng)目促發(fā)展，調(diào)結(jié)構(gòu)上水平，強(qiáng)改革增后勁，重民生穩(wěn)社會(huì)，變壓力為動(dòng)力，化危機(jī)為生機(jī)，變經(jīng)濟(jì)波動(dòng)期為發(fā)展機(jī)遇期，千方百計(jì)保持經(jīng)濟(jì)平衡較快發(fā)展。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的細(xì)胞的企業(yè)自當(dāng)以“樹品牌、講信用，抓改革、促創(chuàng)新，攻項(xiàng)目、穩(wěn)就業(yè)，降能耗、重節(jié)約”等措施來(lái)加以應(yīng)對(duì)。

作為地稅部門，如何發(fā)揮職能作用，幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)度過難關(guān)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展？筆者擬談一些粗淺的看法。

1、加強(qiáng)國(guó)家宏觀政策的研究，為企業(yè)發(fā)展和財(cái)源建設(shè)建言獻(xiàn)計(jì)

針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，著重抓好三個(gè)方面的調(diào)查研究：一是國(guó)家和省出臺(tái)的應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、擴(kuò)大內(nèi)需、投資拉動(dòng)、促進(jìn)增長(zhǎng)等宏觀政策和措施的研究；二是各級(jí)黨政及有關(guān)部門為推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展出臺(tái)的有關(guān)配套政策、措施和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的研究；三是有關(guān)稅收政策的研究，特別要在如何用好用足各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策上作文章。在加強(qiáng)這三個(gè)方面研究的基礎(chǔ)上形成強(qiáng)大的宣傳攻勢(shì)，立足于企業(yè)發(fā)展、稅收增收，找準(zhǔn)稅收政策與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)，有針對(duì)性地提出發(fā)展經(jīng)濟(jì)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大內(nèi)需、引導(dǎo)投資、培植財(cái)源的建設(shè)性意見和建議，為黨委政府科學(xué)決策提供參考。

2、加強(qiáng)稅收優(yōu)惠政策的宣傳，充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)扶持作用

開展好針對(duì)企業(yè)和廣大納稅人的稅收政策宣傳，可實(shí)行分類整理編發(fā)涉及農(nóng)業(yè)發(fā)展、中小企業(yè)振興、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等稅收優(yōu)惠政策、扶持政策，利用好各種宣傳工具，舉辦免費(fèi)政策宣講會(huì)和培訓(xùn)班，抓好對(duì)企業(yè)的整體輔導(dǎo)；積極搞好社會(huì)輿論宣傳，通過地稅網(wǎng)站、行風(fēng)熱線和新聞媒體等途徑、載體，結(jié)合實(shí)際，利用各種有效形式，進(jìn)行廣泛的宣傳，確保將稅收優(yōu)惠政策宣傳解釋到位，使廣大納稅人及時(shí)了解和掌握稅收優(yōu)惠政策，及時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略，促進(jìn)健康發(fā)展。

在認(rèn)真宣傳落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策的同時(shí)，進(jìn)一步了解掌握影響稅收優(yōu)惠政策落實(shí)的環(huán)節(jié)和主要問題，突出解決執(zhí)行力的問題。切實(shí)解決稅收優(yōu)惠的管理程序、相關(guān)制度、辦理手續(xù)等過于復(fù)雜、審批權(quán)限過于集中的問題；切實(shí)解決存在個(gè)別地方囿于財(cái)政承受能力、稅收任務(wù)壓力，對(duì)企業(yè)該享受的稅收優(yōu)惠政策不及時(shí)兌現(xiàn)的問題；切實(shí)解決由于企業(yè)稅收籌劃工作不到位而影響稅收優(yōu)惠政策落實(shí)問題等。

3、規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法，加強(qiáng)行政審批事項(xiàng)管理，創(chuàng)造良好稅收環(huán)境

牢固樹立稅收法治觀念，牢牢把握依法治稅這一根本指導(dǎo)思想，越是在組織收入壓力大、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的情況下，越是要堅(jiān)持依法征收、依法檢查，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供良好的稅收環(huán)境。要堅(jiān)持公開、公正、公平執(zhí)法，嚴(yán)格依法辦事，對(duì)所有企業(yè)在適用稅收政策上一視同仁，促進(jìn)企業(yè)良性競(jìng)爭(zhēng)。要進(jìn)一步健全集體審批制度，對(duì)減免緩稅、定稅等重大涉稅事項(xiàng)實(shí)行集體研究、集體審批，以公開為原則、不公開為特例，切實(shí)做到該公開的全面完整公開，自覺接受內(nèi)外監(jiān)督。

梳理行政許可和非許可審批項(xiàng)目的事項(xiàng)、內(nèi)容、政策依據(jù)等，進(jìn)一步明確審批權(quán)限、審批時(shí)限、工作流程、責(zé)任單位和人員，并對(duì)外公開，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。對(duì)納稅人的稅收優(yōu)惠申請(qǐng)及各類稅收減免等審批事項(xiàng)，凡是符合規(guī)定條件的，要保證最大限度、最快速度、最佳時(shí)機(jī)地予以辦理、審批，不得超期審批和隨意延長(zhǎng)審批期限，保護(hù)納稅人的合法權(quán)益。各級(jí)各單位要嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格按照規(guī)范性文件管理辦法的規(guī)定，堅(jiān)決做到在沒有法律法規(guī)規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件的前提下，不得擅自增加和變相增加審批項(xiàng)目、羈束性和義務(wù)性規(guī)定。

4、強(qiáng)化服務(wù)措施，加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)系溝通，拓寬服務(wù)渠道

積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)報(bào)稅、直接申報(bào)納稅、郵寄申報(bào)等多元化申報(bào)方式，以多樣化的申報(bào)方式和信息化支撐下的網(wǎng)絡(luò)申報(bào)方式方便納稅人；進(jìn)一步整合業(yè)務(wù)流程和征管資源，在各辦稅服務(wù)廳推行一站式服務(wù)、首問負(fù)責(zé)制、預(yù)約服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、假日服務(wù)等形式，以滿足納稅人的需求為導(dǎo)向，逐步實(shí)現(xiàn)“前臺(tái)受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一出件”，避免納稅人“多次辦理、重復(fù)辦理”的現(xiàn)象，力所能及地為納稅人提供一些個(gè)性服務(wù)。針對(duì)納稅人辦稅過程中容易出現(xiàn)疏漏的環(huán)節(jié)，開展納稅提醒服務(wù)，運(yùn)用書面、電話、短信、網(wǎng)絡(luò)等方式，通知納稅人有關(guān)納稅事項(xiàng)，避免因可能稅收違法而帶來(lái)的行政處罰和企業(yè)信用降低等問題。

定時(shí)組織開展稅企懇談會(huì)，及時(shí)了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和面臨的困難，征求企業(yè)對(duì)稅收工作的意見，有針對(duì)性地提出幫扶企業(yè)的合理化建議，幫助企業(yè)解決具體困難。充分發(fā)揮政策熟、信息多、接觸面廣的優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)發(fā)展出謀劃策。對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目要提前介入，及時(shí)了解進(jìn)展情況，主動(dòng)提供幫助。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的會(huì)計(jì)核算服務(wù)，在日常的稅收管理檢查中，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)核算中不正確的做法及時(shí)給予糾正，并提出改正建議，避免因錯(cuò)誤的核算而導(dǎo)致多繳稅款或受到稅收處罰。同時(shí)通過強(qiáng)化財(cái)務(wù)指導(dǎo)，提升企業(yè)的財(cái)務(wù)核算水平，促進(jìn)其經(jīng)營(yíng)管理水平和企業(yè)效益的提高。

5、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和技能培訓(xùn)，提升工作效能

把效能建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)作為干部隊(duì)伍建設(shè)的生命線，不斷加強(qiáng)政治素質(zhì)、宗旨意識(shí)、組織紀(jì)律、作風(fēng)形象的教育，加強(qiáng)制度建設(shè)和監(jiān)督，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系，堅(jiān)持廉潔從稅，踏踏實(shí)實(shí)辦事、干干凈凈做人、明明白白收稅，堅(jiān)決杜絕侵害納稅人權(quán)益問題的發(fā)生。

完善業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度，制定好培訓(xùn)方案，明確培訓(xùn)內(nèi)容，保證培訓(xùn)時(shí)間，開展全員培訓(xùn)，熟練掌握辦稅程序和企業(yè)賬務(wù)處理、稅收理和與企業(yè)實(shí)務(wù)、會(huì)計(jì)利潤(rùn)和企業(yè)應(yīng)稅所得等相關(guān)知識(shí)，不斷提高干部職工的業(yè)務(wù)技能。在嚴(yán)格落實(shí)服務(wù)承諾、簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)上下功夫，在政策法規(guī)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，進(jìn)一步縮短審批辦理時(shí)限，提升辦事質(zhì)量和效率，以熱情的態(tài)度、優(yōu)良的作風(fēng)、嫻熟的技能服務(wù)納稅人。

6、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保督導(dǎo)調(diào)度到位卓有成效

把為企業(yè)發(fā)展服務(wù)作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要事項(xiàng)，貫穿于整個(gè)地稅工作全過程，按照“項(xiàng)目化、時(shí)間表、責(zé)任人”的要求，把各單位扶持企業(yè)發(fā)展的工作情況納入年度目標(biāo)管理考核內(nèi)容，通過執(zhí)法檢查（監(jiān)察），聽取黨委政府、有關(guān)部門和納稅人意見，日?？己撕椭攸c(diǎn)考核相結(jié)合等方式，進(jìn)行工作評(píng)價(jià)。要深化稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督，對(duì)涉及納稅人合法權(quán)益的事項(xiàng)進(jìn)行重點(diǎn)檢查，利用信息化手段進(jìn)行網(wǎng)上評(píng)查，確保國(guó)家出臺(tái)的推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能降耗、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)和支持弱勢(shì)群體就業(yè)等扶持民生的稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行到位。

對(duì)扶持工作要明確目標(biāo)，分解任務(wù)，確定專人，定期進(jìn)行督導(dǎo)和調(diào)度，定期匯總扶持工作的開展情況和工作成效。各部門也要按照自己的工作分工，切實(shí)增進(jìn)與企業(yè)的感情聯(lián)系、工作聯(lián)系，圍繞企業(yè)關(guān)心的問題，進(jìn)一步研究細(xì)化服務(wù)措施，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，為企業(yè)幫忙而不添亂，為企業(yè)減負(fù)而不增負(fù)，把服務(wù)工作落實(shí)在日常工作中、體現(xiàn)在企業(yè)的發(fā)展和稅源的不斷壯大中，為地方經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、圓滿完成各項(xiàng)稅收任務(wù)做出積極的貢獻(xiàn)。