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農業(yè)綜合開發(fā)產業(yè)化建設經歷了從多種經營向產業(yè)化建設邁進，從全面建設小康社會向科學發(fā)展觀深化，到目前建設社會主義新農村的新目標，因此，新農村建設是新時期農業(yè)綜合開發(fā)工作的行動綱領，是推動農村經濟社會可持續(xù)發(fā)展和科學發(fā)展觀的具體體現。實踐證明，新農村建設需要農業(yè)綜合開發(fā)扶持一批輻射帶動作用強，科技含量比較高的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，來努力促進農業(yè)產業(yè)化經營，不斷拓寬農民增收的空間。農業(yè)綜合開發(fā)也只有充分發(fā)揮當地的資源優(yōu)勢和比較效益，在推動區(qū)域農業(yè)結構調整和促進農民增收的過程中不斷提高農民組織化程度和農業(yè)現代化水平，才有更強的生命力。通過近年來的實踐，我市在農業(yè)產業(yè)化建設中從逐步摸索和探尋階段跨入快速穩(wěn)定的發(fā)展期。

一、搭建平臺，聚集力量，以農業(yè)綜合開發(fā)產業(yè)化經營項目作為引領當地強農富民的重要途經

我市堅持立足本地地域和產業(yè)優(yōu)勢，大力推進農業(yè)產業(yè)化經營，在國家農業(yè)綜合開發(fā)的支持下，著重扶持了一批有影響、有規(guī)模、有效益的優(yōu)勢產業(yè)，十五期間，匯集各方力量，共立項種植項目14個、養(yǎng)殖項目8個，加工項目21個、農業(yè)服務項目1個，安排開發(fā)資金10462萬元。據初步統(tǒng)計，由于農業(yè)綜合開發(fā)的扶助，產業(yè)基地及龍頭企業(yè)得到迅速發(fā)展，其中建設經濟林5.3萬畝、中藥材0.9萬畝、畜禽出欄26.65萬頭、優(yōu)質農產品基地10.14萬畝,實現產業(yè)化項目新增總產值29207萬元，安排就業(yè)2281人，使項目區(qū)人平增加收入320元。農業(yè)綜合開發(fā)扶助產業(yè)化建設取得明顯成效，主要體現在：

1、優(yōu)勢產業(yè)得到壯大并逐步形成產業(yè)鏈。堅持用工業(yè)的理念來開發(fā)，用市場機制來運作，用國際慣例來管理，積極引導、幫助企業(yè)和項目區(qū)農民實行“訂單農業(yè)”，搞契約式經營，完善利益聯結機制，切實讓龍頭企業(yè)和項目區(qū)農民在產業(yè)化經營中實現“雙贏”。袁州區(qū)圍繞“希望在山”的發(fā)展思路和“山上辦綠色銀行”的戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮袁州區(qū)油茶資源優(yōu)勢，通過以市場為導向，以效益為中心，以資源培育為基礎，以加工企業(yè)為龍頭，以創(chuàng)新制機為動力，以科技進步為支撐，大力推進油茶產業(yè)化經營模式，預計袁州油茶總產可達1050萬公斤，使全區(qū)油茶產業(yè)總產值突破5億元，實現油茶綜合產值超過當地糧食總產值的奮斗目標。高安市在主導產業(yè)建設中以市場運行、規(guī)?；洜I、龍頭化帶動來調整產業(yè)結構。2001—2004年實施“稻+草+畜（禽）”產業(yè)開發(fā)項目，共投入國家農業(yè)綜合開發(fā)財政資金1457萬元，楊圩鎮(zhèn)、八景鎮(zhèn)、新街鎮(zhèn)、相城鎮(zhèn)、灰埠鎮(zhèn)先后被省政府列為無公害肉牛生產基地，并躋身全國畜牧百強縣（市）之列，到2005年全市發(fā)展種草面積3.8萬畝。

2、農業(yè)產業(yè)化龍頭得到扶持并成為農民增收致富的重要途徑。加強基地建設，促進農業(yè)經濟結構的調整和優(yōu)化，拓寬農民增收致富途徑。通過扶持產業(yè)化龍頭企業(yè)生產經營的薄弱環(huán)節(jié)，大大增強了這些企業(yè)的輻射帶動功能。2003年，高安市將上海元盛食品有限公司肉牛屠宰及加工項目列入農業(yè)綜合開發(fā)產業(yè)化龍頭項目計劃并使該企業(yè)在不到一年的時間內便建成投產。為了進一步發(fā)揮該企業(yè)的優(yōu)勢，積極推行“政府扶持、龍頭帶動、銀行放貸、中心擔保、小區(qū)養(yǎng)牛”的模式，由元盛食品有限公司按照高于架子牛0.2元的保護價收購育肥牛；通過保護價收購，既緩解了企業(yè)牛源供應的矛盾，又解決了養(yǎng)牛戶的資金不足和銷售問題。目前，全市進入了發(fā)展肉牛養(yǎng)殖的高潮時期，到目前底止，全市養(yǎng)牛10~20頭以上的專業(yè)戶411戶，100頭以上規(guī)模的養(yǎng)牛小區(qū)24個，人平養(yǎng)牛2頭以上的專業(yè)村21個，常年交易市場32個，牛飼養(yǎng)量已達29.6萬頭，其中出欄肉牛7.8萬頭。

3、農業(yè)產業(yè)布局得到改善并為全面推動農村經濟結構調整創(chuàng)造了條件。為使農業(yè)綜合開發(fā)在產業(yè)結構調整及農業(yè)和農村經濟建設中發(fā)揮更大作用，從基礎設施建設、科學技術推廣等多環(huán)節(jié)入手，因勢利導大力扶持當地優(yōu)勢產業(yè)的基地建設、良種體系建設、龍頭企業(yè)建設，取得了顯著效果。一是基地建設成果喜人。通過完善道路、水利等生產設施，補助種苗、欄舍等關鍵環(huán)節(jié)，提供信息技術等跟蹤服務，以新的思路、新的措施來激發(fā)群眾的種養(yǎng)積極性。各地主導產業(yè)的種養(yǎng)基地保持了快速擴張勢頭，據統(tǒng)計，項目區(qū)共新增基地面積22.1萬畝。二是各縣（市、區(qū)）政府均把龍頭企業(yè)建設置于產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，從政策和資金等方面支持龍頭企業(yè)的發(fā)展。各地以改建、擴建、新建等形式使主導產業(yè)的龍頭企業(yè)有了一個較好地發(fā)展態(tài)勢。三是以結構調整為突破口，促進產業(yè)升級。樟樹市在支持中藥材發(fā)展的同時，堅持把支持推進中藥材產業(yè)化與扶大藥業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展結合起來，其中天齊堂中藥飲片已成為全省最大的中藥材加工企業(yè)。

4、農民組織化程度得到促進并為提升農業(yè)集約化生產水平打下了基礎。在實施國家農業(yè)綜合開發(fā)項目過程中，我們把支持農村合作經濟組織作為農業(yè)開發(fā)的重要內容來抓。從目前新時期農村經濟的發(fā)展趨勢來看，發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織已成為進一步深化農村改革的重要內容，也是有效破解“三農”問題、帶動農民增收的重要渠道之一。利用農業(yè)綜合開發(fā)資金加大對農民專業(yè)合作經濟組織的扶持力度，對于農民專業(yè)合作經濟組織的發(fā)展將起到極大的推動作用。與此同時，我們鼓勵并支持農業(yè)龍頭組織與農戶建立各類松散型和緊密型的利益關系，對帶動農戶或基地能力強、促進農民增收效果好的龍頭組織給予經濟支持或獎勵。靖安縣椪柑協(xié)會通過不斷發(fā)展壯大，從2000年剛成立時的會員只有40人，至今已發(fā)展到會員500人，種植規(guī)模也由最初的3200畝，發(fā)展到現在的52000畝，成功實現了農業(yè)結構的調整，成為靖安縣的一大農業(yè)經濟支柱。

5、區(qū)域經濟發(fā)展優(yōu)勢得以發(fā)揮并為農業(yè)和農村經濟發(fā)展提供了保障。隨著近年來中央財政農業(yè)綜合開發(fā)財政資金逐年增加，國家不斷加大了扶持農業(yè)產業(yè)化的投入力度。2001—2005年扶持發(fā)展農業(yè)產業(yè)化的中央財政資金累計達到6145萬元，并吸引多方面投入。據初步統(tǒng)計，共吸引地方財政資金4317萬元、銀行貸款6166萬元、企業(yè)和農民自籌資金5277萬元。經過連年投入，將這些資金用以扶持產業(yè)化鏈條的薄弱環(huán)節(jié)，先后建成或完善了一大批優(yōu)勢農產品基地和產業(yè)化龍頭項目。如萬載縣為把有機農業(yè)作為支柱產業(yè)來培育，提出了“生態(tài)立縣、有機富民”的目標，扶持了茭湖有機農業(yè)開發(fā)公司、青葉食品有限公司、錦江有機食品有限公司、金源農業(yè)開發(fā)有限公司等龍頭企業(yè)，生產有機姜、筍、蕎頭、小蔥、草莓等22個有機品種，并進行了ECOCERT和BCS有機食品論證，促進了萬載有機農業(yè)產業(yè)的發(fā)展。

二、精心部署，強化措施，以創(chuàng)新工作方式保障農業(yè)綜合開發(fā)產業(yè)化經營項目的成功實施

實施農業(yè)產業(yè)化經營，是農業(yè)發(fā)展到現階段為加快農業(yè)可持續(xù)發(fā)展所必須采取的對策，農業(yè)綜合開發(fā)通過公共財政扶持方式，促進農業(yè)生產經營體系和經營機制的轉換，本著以項目為載體和抓手，從本地自然資源和經濟資源出發(fā)，促進優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)的集中形成和發(fā)展，主要措施是：

1、以前期工作為主攻點，良好把握立項的準確性。項目前期準備工作充分與否是項目申報成功的關鍵，為使我市產業(yè)化項目在申報時更具競爭力，我們在前期準備方面具體做了以下工作：一是做好項目庫建設，對項目庫實行動態(tài)管理，通過招商指南和信息，及時搜集和整理符合農業(yè)綜合開展產業(yè)化政策的項目充實到項目庫內，使項目庫長年保持足量的備選項目；二是提高項目可行性研究的水平和可研報告的質量，要求項目申報單位嚴格按國家有關要求編制項目可行性研究報告，同時，為使項目更切合實際并具備一定的市場競爭能力，原則上要求可研報告的編制實行資質準入制度，使可行性研究水平和質量大幅度提高；三是組織有關專家對項目進行實地評審，要求在評審過程中，對項目資源優(yōu)勢、發(fā)展?jié)摿?、市場競爭能力、項目經營管理水平、資金使用效率等方面做出客觀、公正的評定，并以此確定項目能否申報立項的首要條件。

2、以規(guī)范實施為關鍵點，充分發(fā)揮項目的長效性。認真組織項目的規(guī)范實施是充分發(fā)揮項目長久效益的重要環(huán)節(jié)，一是要求有資質的單位認真組織編寫項目實施方案及擴初設計確保項目實施的技術、工藝及操作流程等各個環(huán)節(jié)能做到規(guī)范合理。二是嚴格執(zhí)行“實施方案專家評審制”，從2004年開始，我市農業(yè)開發(fā)產業(yè)項目的實施方案及擴初設計全部委托市人才委員會專家組評審，專家組利用自己的專業(yè)知識對實施方案中的工藝流程，投標方案進行點評，并提出修改意見。開發(fā)辦再根據專家意見對實施方案進行批復。三是參考土地治理項目的“四制”做法，對項目建的設中的工程建筑、設備采購等實行招投標制，對財政資金的使用特別是財政無償資金實行審核報帳制，對建筑工程實行工程監(jiān)理制。通過以上措施保證了產業(yè)化項目資金的安全運行，同時也確保項目建設質量，為項目建后經營發(fā)揮長久效益提供了強有力的保障。

3、以狠抓落實為切入點，著力提升項目的成功率。為克服“重申報、輕建管”的通病，我市狠抓了產業(yè)化項目的建設及投產。一是狠抓資金到位，包括財政有償無償資金的到位以及單位自籌資金的到位，確保各方資金如期足額到位。二是狠抓建設內容的落實，確保工程數量、質量與計劃批復一致，切實實現開發(fā)目標。為抓好兩方面的落實，2004年，我辦專門出臺了《市農業(yè)綜合開發(fā)懲治和預防腐敗體系實施方案》，根據這一方案，我辦與財政、審計、監(jiān)察等部門，充分發(fā)揮自身職能，為企業(yè)健康發(fā)展盡職盡責，確保項目資金不外流，開發(fā)任務不打折。

4、以機制創(chuàng)新為突破點，準確發(fā)揮政策的導向性。創(chuàng)新開發(fā)機制，積極探索經營性開發(fā)。機制創(chuàng)新的重點是全面貫徹落實財政部印發(fā)的《關于改革和完善農業(yè)綜合開發(fā)若干政策措施的意見》，完善財政資金引導機制，利用市場手段，充分調動廣大農民、企業(yè)及社會各界參與農業(yè)綜合開發(fā)的積極性。當前，要重點創(chuàng)新產業(yè)化經營項目的經營性開發(fā)機制。通過經營性開發(fā)來完善農業(yè)綜合開發(fā)的自我積累、滾動開發(fā)機制。在新的形勢下，尋找到一條既能保證國有資產保值增值，又能通過扶持龍頭企業(yè)提高經濟效益，增加農民收入的成功之路。

5、以強化資金管理為落腳點，完善項目資金管理的新機制。按照農業(yè)綜合開發(fā)實行的“國家引導、配套投入、民辦公助、滾動開發(fā)”的投入政策，以資金控制項目規(guī)模，按項目管理資金的運作機制，我們從規(guī)范資金管理和提高資金運行效率的角度，不斷提升項目資金運行管理水平。一是實行產業(yè)化項目資金的合同制管理，按產業(yè)化項目有償資金的使用范圍、原則和途徑，由項目經營單位與財政部門簽訂借款合同、開發(fā)部門作為監(jiān)證方，具有督促有償資金回收義務，也具備對有償資金使用的監(jiān)管權，使有償資金的借款手續(xù)具有法律效應；二是對產業(yè)化項目配套資金實行先配制，在地方財政配套資金預算安排過程中，地方黨委、政府充分重視產業(yè)化項目建設，要求立項一個產業(yè)化項目，立即配足地方財政配套資金且不留缺口；三是實行產業(yè)化項目無償資金的備案制，開發(fā)辦與財政協(xié)同審核和監(jiān)管無償資金的使用，要求產業(yè)化項目經營單位對無償資金的使用先期列出詳細使用清單，經開發(fā)辦與財政聯合審核后備案，以達到連續(xù)監(jiān)管和事后追溯作用；四是實行產業(yè)化項目資金還款抵押制，對重點產業(yè)化項目申報單位，要求其有相應的自有資金或凈資產在公證后，實行依法抵押，以保障產業(yè)化項目資金的按時足額回收。

三、明確目標，整體推進，以全面建設小康社會和社會主義新農村的基本要求來長遠規(guī)劃并指導農業(yè)產業(yè)化經營

把握方向，明確目標，是今后農業(yè)產業(yè)化項目建設的行為指南，通過對項目扶持和資金扶助，繼續(xù)推進優(yōu)勢農產品區(qū)域布局，推動農業(yè)、農村經濟結構的戰(zhàn)略性調整，提升優(yōu)勢產業(yè)化經營水平，進一步推進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，為社會主義新農村建設作貢獻。我們將繼續(xù)在以下幾方面下功夫：

1、準確定位，不斷壯大龍頭企業(yè)。不斷壯大龍頭企業(yè)是農業(yè)產業(yè)化經營的重要環(huán)節(jié)，重點要抓好四個方面：一是立足利用資源優(yōu)勢，實施農產品多層次、多環(huán)節(jié)的轉化增值，繼而帶動種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和包裝、運輸等多個行業(yè)的發(fā)展及農村勞動力轉移。二是按照“大規(guī)模、高科技、外向型、強帶動”的要求，培育高標準的大型龍頭企業(yè)。把培育壯大龍頭企業(yè)作為農業(yè)產業(yè)化經營的組織載體和關鍵環(huán)節(jié)來抓，進行重點突破。著力發(fā)展龍頭企業(yè)中的“聯合艦隊”和“航空母艦”，最終形成產業(yè)集群優(yōu)勢。

2、優(yōu)化布局，促進規(guī)模經營。農業(yè)產業(yè)化經營的重要內容之一就是依托各地資源優(yōu)勢，從培育區(qū)域性主導產業(yè)著手發(fā)展特色農業(yè)。抓住糧食、油料、苗木、水果、畜牧業(yè)、淡水養(yǎng)殖等主導產業(yè)，確定相應的發(fā)展方向和重點，形成合理的農業(yè)和農村經濟區(qū)域布局。同時二〇〇六年三月二十九日星期三把基地建設作為農業(yè)產業(yè)化的第一車間來抓。一是堅持“圍繞龍頭建基地、突出特色建基地、連片開發(fā)建基地”，把基地建設與主導產業(yè)的形成緊密結合起來，抓好單項成規(guī)模、總體成區(qū)域的優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展，建立各具特色的產業(yè)開發(fā)帶。二是把農業(yè)項目資金進行“捆綁”，集中力量建設一批優(yōu)勢農產品基地。

3、擇優(yōu)選項，做大做強項目。堅持擇優(yōu)選項是農業(yè)開發(fā)的重要選項原則。產業(yè)化經營項目要圍繞區(qū)域特色主導產業(yè)選擇項目，選項原則：一是選擇帶動結構調整、帶動農民增收作用大的項目，二是選擇產業(yè)鏈條中最關鍵、最重要、最急需扶持的環(huán)節(jié)，特別是產業(yè)化龍頭項目，三是選擇具備連續(xù)扶持條件的項目，其產品開拓市場能力強、競爭能力強、工藝和技術都比較先進的項目，四是選擇帶動結構調整、帶動農民增收作用大的項目。四是扶持壯大產業(yè)化龍頭項目，立足現有項目或企業(yè)的更新改造，避免重復建設，盲目上新項目。

4、依靠科技，提高產業(yè)化科技水平。農業(yè)產業(yè)化經營的發(fā)展必須依靠科技，因此，要加大農業(yè)綜合開發(fā)科技改革力度，為農業(yè)產業(yè)化經營提供技術支撐和高效服務。要明確重點，加大品種改良、加工保鮮、降耗增收、綠色環(huán)保等方面的科研力度。要加強推廣應用與技術指導工作，加快科技成果轉化速度。扶持產業(yè)化經營，科技推廣的重點是：高效新品種，優(yōu)質、高產、無公害栽培技術，微滴灌技術，水產優(yōu)良品種，集約化規(guī)模生產技術，畜禽快速高效飼養(yǎng)技術，水產優(yōu)質高效養(yǎng)殖技術，規(guī)?；B(yǎng)殖的疫病綜合防治技術等。