導(dǎo)語(yǔ)：煤電業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)調(diào)查報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

一、市煤電循環(huán)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀分析

（一）現(xiàn)有煤電循環(huán)經(jīng)濟(jì)概況

目前，已建成的煤電循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)體有三家。其2008年發(fā)電量、原料消耗、稅收貢獻(xiàn)如下：

（二）煤炭工業(yè)是市的支柱產(chǎn)業(yè)

煤炭工業(yè)既是市的傳統(tǒng)工業(yè)，又是全市的支柱產(chǎn)業(yè)，在省煤炭工業(yè)中都有著舉足輕重的地位。無(wú)論是資源儲(chǔ)量還是生產(chǎn)能力，在全省縣（市、區(qū)）中是最高的。僅以省煤炭行業(yè)管理部門(mén)核定的生產(chǎn)能力看，市境內(nèi)煤炭企業(yè)年生產(chǎn)能力534萬(wàn)噸，占全省的18.16%，實(shí)際年產(chǎn)量在600萬(wàn)噸以上。按每噸煤產(chǎn)生工業(yè)產(chǎn)值1,458元，利稅109元計(jì)算，每年可形成77.85億元的工業(yè)生產(chǎn)值，5.82億元的利稅。

（三）煤炭工業(yè)讓環(huán)境不堪重負(fù)

由于市開(kāi)采煤田屬單瘦薄型，隨著煤炭的開(kāi)采，每年有80萬(wàn)噸的矸石產(chǎn)生。煤矸石的堆放征用了大量的土地，堆放后自然造成了空氣和周邊環(huán)境的污染，流出的酸性水對(duì)農(nóng)田造成污染，每年用于對(duì)當(dāng)?shù)鼐用窈痛迕竦馁r償就達(dá)幾百萬(wàn)元。另外，市主產(chǎn)煤為焦煤，熱值高，伴有豐富的煤層氣資源，已探明煤層氣儲(chǔ)量70億立方米。煤層氣俗稱(chēng)“瓦斯”，是煤礦“三害”之一，礦務(wù)局各主力生產(chǎn)礦井均為高瓦斯礦井，瓦斯災(zāi)害非常嚴(yán)重，極大制約了煤炭工業(yè)的發(fā)展。過(guò)去，礦井瓦斯作為廢氣直接排放，既造成資源浪費(fèi)，又產(chǎn)生溫室氣體效應(yīng)污染大氣。

（四）發(fā)展煤電循環(huán)經(jīng)濟(jì)勢(shì)在必行

科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，恰好給出了市煤炭工業(yè)治理的良方——即走煤電循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)規(guī)律重構(gòu)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)的過(guò)程中，建立起一種新形態(tài)的經(jīng)濟(jì)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)在本質(zhì)上就是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律來(lái)指導(dǎo)人類(lèi)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。煤矸石平均熱能有一千大卡，瓦斯則屬優(yōu)質(zhì)潔凈能源，利用其發(fā)電不僅減少了對(duì)環(huán)境的污染，而且有利于煤礦安全生產(chǎn)，還可緩解煤炭生產(chǎn)用電緊張的局面，更能符合省“既要金山銀山，更要綠水清山”的治省方略。

二、市煤電循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題

（一）發(fā)展煤電循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念認(rèn)知還不深入

環(huán)境保護(hù)是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的有效載體，對(duì)于環(huán)境保護(hù)的觀念多數(shù)居民已經(jīng)接受，但對(duì)于煤電循環(huán)經(jīng)濟(jì)，無(wú)論在社會(huì)層面，或是對(duì)其內(nèi)涵的理解和認(rèn)知還很欠缺，不少人對(duì)煤電循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)還很模糊，對(duì)如何發(fā)展煤電循環(huán)經(jīng)濟(jì)更是不置可否。

（二）發(fā)展煤電循環(huán)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)合力還未形成

發(fā)展煤電循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不是一個(gè)企業(yè)、一個(gè)部門(mén)就能推動(dòng)和實(shí)施的。作為一項(xiàng)新生事物，特別是對(duì)一項(xiàng)投入大、周期長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)效益不很明顯的事業(yè)來(lái)說(shuō)，煤電循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要全社會(huì)的參與和呵護(hù)。但是，全社會(huì)對(duì)煤電循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展無(wú)論是重視程度、資金投入，還是技術(shù)革新、部門(mén)配合等方面都不夠理想，整合全社會(huì)力量促進(jìn)煤電循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還有很長(zhǎng)的路要走。

（三）發(fā)展煤電循環(huán)經(jīng)濟(jì)的機(jī)制體制還不完善

解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境之間的矛盾，需要在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的同時(shí)，加強(qiáng)政府對(duì)資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)的宏觀調(diào)控作用，通過(guò)制度建設(shè)促進(jìn)煤電循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，市政府相繼出臺(tái)了《市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施意見(jiàn)》和《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策》等指導(dǎo)性文件，對(duì)促進(jìn)煤電循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定作用。但是，相關(guān)制度辦法還不健全；獎(jiǎng)懲措施還不到位，如對(duì)污染嚴(yán)重的企業(yè)處罰力度還不夠，對(duì)資源利用率高、消耗生產(chǎn)低的企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)還不到位；考核評(píng)價(jià)體系尚未建立等等，這些都不利于煤電循環(huán)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（四）發(fā)展煤電循環(huán)經(jīng)濟(jì)的稅收職能還未體現(xiàn)

一是宏觀調(diào)控能力較弱。缺少著眼于環(huán)境保護(hù)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專(zhuān)門(mén)稅種。限制了稅收對(duì)環(huán)境污染的調(diào)控力度，也難以形成專(zhuān)門(mén)的用于保護(hù)環(huán)保的稅收收入來(lái)源，弱化了稅收在環(huán)保方面的作用。二是稅收政策優(yōu)惠形式單一。比如，雖然現(xiàn)行企業(yè)所得稅對(duì)利用“三廢”進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)有減免稅的規(guī)定，但這些為了環(huán)境保護(hù)而采取的稅收優(yōu)惠措施形式過(guò)于單一，僅限于減稅和免稅，收益面較窄，缺乏針對(duì)性和靈活性。三是服務(wù)不到位。服務(wù)煤電循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)性不強(qiáng)，不能為投資項(xiàng)目落地提供事前、事中、事后的全程跟蹤服務(wù)，推出的一些服務(wù)措施落實(shí)還不力。

三、推進(jìn)市煤電循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

（一）強(qiáng)化宣傳，普及知識(shí)，讓煤電循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展氛圍“濃”起來(lái)。要組織開(kāi)展形式多樣的宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，運(yùn)用各種手段和輿論傳媒，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展煤電循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳，普及煤電循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，讓煤電循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念深深扎根于人民群眾之中，把發(fā)展煤電循環(huán)經(jīng)濟(jì)變成全民的自覺(jué)行動(dòng)。同時(shí)，要開(kāi)展環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的科普活動(dòng)，引導(dǎo)公眾樹(shù)立現(xiàn)代生態(tài)價(jià)值觀，增強(qiáng)保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的自覺(jué)性和積極性，營(yíng)造可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)氛圍。

（二）產(chǎn)業(yè)集群，技術(shù)攻堅(jiān)，讓煤電循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路“寬”起來(lái)。一是要以煤矸石為主攻點(diǎn)，做長(zhǎng)“矸—電—建”產(chǎn)業(yè)鏈。對(duì)礦務(wù)局建新矸石發(fā)電廠與新洛電業(yè)有限責(zé)任公司的兩個(gè)矸石發(fā)電廠進(jìn)行擴(kuò)容和技術(shù)改造，調(diào)整燃料結(jié)構(gòu)，減少原煤配比，最大限度地提高煤矸石利用量；利用福建輝業(yè)公司的矸石磚廠工程建設(shè)、同宇公司的新型墻體材料二期工程建設(shè)及蘭豐水泥熟料生產(chǎn)線建設(shè)等煤矸石利用項(xiàng)目，大力發(fā)展煤矸石建材產(chǎn)品生產(chǎn)；對(duì)現(xiàn)有的兩個(gè)矸石發(fā)電廠鍋爐余熱進(jìn)行改造利用，發(fā)揮余熱服務(wù)和方便居民生活。二是要以煤層氣為突破點(diǎn)，做強(qiáng)“煤—?dú)狻碑a(chǎn)業(yè)群。加大對(duì)源洲瓦斯發(fā)電廠的擴(kuò)容技改投入，使其年利用瓦斯氣超過(guò)5,000萬(wàn)立方米，年發(fā)電量突破5,000萬(wàn)KWH；加快低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，力爭(zhēng)“碳減排量”年收益超1,000萬(wàn)元；抓好城區(qū)居民生活用瓦斯的新增擴(kuò)容，力爭(zhēng)使瓦斯用戶擴(kuò)增到3.2萬(wàn)戶，使瓦斯民用利用量達(dá)5,000萬(wàn)立方米；引進(jìn)開(kāi)發(fā)煤層氣液化技術(shù)，利用煤層氣生產(chǎn)制造陶瓷、提制甲醇等精細(xì)化工產(chǎn)品；搞好集豐焦化投資二期工程建設(shè)，最大限度地延伸煤化工產(chǎn)業(yè)體，形成煤化工產(chǎn)業(yè)集群。

（三）完善機(jī)制，強(qiáng)化考核，讓煤電循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制“活”起來(lái)。一要結(jié)合綜合性資源管理和環(huán)境保護(hù)等法規(guī)制定出具體的實(shí)施細(xì)則，完善相關(guān)獎(jiǎng)懲辦法，為煤電循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供制度保障，做到有法可依。二是要進(jìn)一步加大環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度，對(duì)排污超標(biāo)等違法行為依法從嚴(yán)查處，做到執(zhí)法必嚴(yán)，迫使和引導(dǎo)企業(yè)走發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的道路。三要研究建立綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，改變過(guò)去重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、忽視環(huán)境效益的評(píng)價(jià)方法，設(shè)立資源生產(chǎn)率、資源消耗降低率、資源循環(huán)利用率、廢棄物最終處置降低率等合理的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系，同時(shí)，要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成效列為評(píng)價(jià)和使用干部的重要考評(píng)依據(jù)，明確環(huán)保第一審批權(quán)和一票否決制。通過(guò)完善和理順管理體制與機(jī)制，進(jìn)行嚴(yán)格考核，實(shí)現(xiàn)資源綜合合理利用，為煤電循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造最適宜的體制和機(jī)制。

（四）強(qiáng)化職能，優(yōu)化服務(wù)，讓煤電循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境“優(yōu)”起來(lái)。一是要積極探索開(kāi)征有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅種。如開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅，籌集循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金，用于環(huán)境與資源的保護(hù)，對(duì)煤電循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金支持。二是要按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本思路完善現(xiàn)有優(yōu)惠政策，調(diào)整企業(yè)所得稅，擴(kuò)大稅收優(yōu)惠范圍，除繼續(xù)對(duì)“三廢”綜合利用外，對(duì)煤電循環(huán)產(chǎn)業(yè)投資、煤電循環(huán)產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)的試制和研制等給予減稅或免稅優(yōu)惠。三是地稅部門(mén)要正確處理依法治稅和服務(wù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，認(rèn)真落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。四是地稅干部要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，強(qiáng)化納稅人對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法的信任感，密切征納關(guān)系，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的軟環(huán)境。