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“加強(qiáng)和改進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，隊伍是基礎(chǔ)，人才是關(guān)鍵。”稅務(wù)機(jī)關(guān)肩負(fù)著為國聚財?shù)闹厝?，在建設(shè)社會主義和諧社會的偉大歷史進(jìn)程中，起著不可替代的重要作用，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)基層地稅干部隊伍建設(shè)愈顯責(zé)任之重大、任務(wù)之艱巨。正視當(dāng)前稅務(wù)干部素質(zhì)現(xiàn)狀，從而進(jìn)一步研究如何提高干部隊伍整體素質(zhì)，以適應(yīng)新時期、新形勢下稅務(wù)工作之需要是擺在我們面前的新課題。

一、基層地稅干部隊伍建設(shè)存在的問題及原因分析

近年來，在加強(qiáng)干部隊伍素質(zhì)建設(shè)上，地稅系統(tǒng)想了很多辦法，做了大量工作，邊探索、邊總結(jié)、邊改進(jìn)，干部隊伍的整體素質(zhì)有較大幅度的提高，但是，按照稅收發(fā)展形勢和任務(wù)的要求，地稅干部整體素質(zhì)還不算高，還不盡如人意，有部分干部還不能完全適應(yīng)當(dāng)前的工作。下面，從三個方面來分析干部隊伍的素質(zhì)現(xiàn)狀：

（一）隊伍缺乏活力

近年來受編制、體制限制，基層地稅干部隊伍缺乏流動性，干部年齡偏高問題日漸突顯，以市地稅局為例，干部平均年齡為43歲。基層干部在同一個崗位上一干就是十幾年甚至幾十年，這樣雖然使他們積累了豐富的工作經(jīng)驗，但也滋生了他們的“安全感”意識，工作憑經(jīng)驗，辦事憑感覺。憑“老本”吃飯理念已是根深蒂固，大多數(shù)干部求穩(wěn)定、圖安逸思想不斷上升，求創(chuàng)新、謀發(fā)展之志日漸頹喪。隊伍活力不足。

由于目前公開招考指標(biāo)有限，使“新鮮血液”供給不足，干部隊伍人才青黃不接。有的干部隨著年齡逐步偏大，自己進(jìn)步無望，認(rèn)為只要不出大問題，工作干好干壞一個樣，造成整個隊伍缺乏進(jìn)取心和工作緊迫感、危機(jī)感。而有的年輕同志則因為單位對干部的使用仍然論資排輩，一時難以找到適合展示的崗位和舞臺，使一些干部感到前途渺茫，慢慢失去了進(jìn)取的熱情和愿望，產(chǎn)生了工作惰性和隨波逐流徘徊觀望的思想情緒，導(dǎo)致加壓奮進(jìn)和工作創(chuàng)新的氛圍不濃。

（二）學(xué)歷文憑與實際能力存在差異

有的干部以忙于工作為借口，缺乏學(xué)習(xí)熱情。教育培訓(xùn)中重形式、輕實效的現(xiàn)象沒有根本改變，有些干部即使參加了高一級學(xué)歷的函授學(xué)習(xí)，也大多是因為形勢所迫，只為了混個文憑。加上目前基層縣局受到經(jīng)費、師資以及稅收任務(wù)壓力等影響，干部教育培訓(xùn)多具有不定期、短期的特點，缺乏計劃性和系統(tǒng)性，特別有的同志對學(xué)習(xí)的重要性認(rèn)識不足，自我滿足，認(rèn)為學(xué)不學(xué)習(xí)一樣干工作，憑自己的工作經(jīng)驗，不學(xué)習(xí)照樣完成稅收任務(wù)，輕視理論學(xué)習(xí)，缺乏學(xué)習(xí)主動性，造成稅收業(yè)務(wù)不精，專業(yè)人才匱乏。從當(dāng)前地稅部門人員素質(zhì)狀況來看，懂政策、善征管、會查帳的復(fù)合型人才嚴(yán)重不足，軟件技術(shù)人才和法律、外語、文秘等知識型人才就更加奇缺。從長遠(yuǎn)來看，勢必影響地稅事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）專業(yè)素質(zhì)整體不強(qiáng)

現(xiàn)在基層一線工作的稅務(wù)干部大都畢業(yè)于80年代初、中期，隨著稅收工作的發(fā)展，對干部業(yè)務(wù)素質(zhì)要求越來越高，多數(shù)基層稅務(wù)干部寧愿學(xué)好一門業(yè)務(wù)終生受用，也不愿煞費苦心的“博學(xué)多才”。隨著稅務(wù)系統(tǒng)信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)工程的推進(jìn)和征收方式、管理手段更新，網(wǎng)絡(luò)化、無紙化辦公手段代替手工記賬作業(yè)已成現(xiàn)實，而我們許多基層稅務(wù)干部還不熟悉或不很熟悉計算機(jī)的基本操作常識，導(dǎo)致高效、快捷的工作要求與基層稅務(wù)干部素質(zhì)低下的矛盾日益尖銳。高素質(zhì)的計算機(jī)信息技術(shù)崗位、公文寫作崗位、法規(guī)崗位等人才缺乏；高素質(zhì)的稅收管理人員不多；熟悉稅收政策法規(guī)、有較高稽查施展技巧的人才太少。等等。凡此種種亟待解決。

（四）工作態(tài)度體現(xiàn)差異

整體素質(zhì)與現(xiàn)代稅收管理要求不相適應(yīng)。部分干部除了參加單位組織的政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)外，心情好、興趣來時就自學(xué)一點，平時多忙于應(yīng)酬，難以靜下心來學(xué)習(xí)，沒有及時更新知識，存在著“高學(xué)歷，低水平”的現(xiàn)象，與現(xiàn)代稅收管理相匹配的高精尖技術(shù)人才和一專多能的復(fù)合型人才缺乏，與現(xiàn)代化、信息化稅收管理要求還存在較大差距。

一部分年齡較大，工齡較長的干部覺得參加工作有些年頭了，再過幾年就要退休了，興趣來了就加把力，遇上不順心的事或看到個別不良傾向，便失去信心，表現(xiàn)為思想不穩(wěn)定，工作情緒不高，工作不求過得硬，只求過得去，整天在崗位上閑著，不求上進(jìn)；一部分干部認(rèn)為工作做得越多出錯的機(jī)會就越多，缺乏責(zé)任心，缺乏奉獻(xiàn)精神，能推則推，不愿承擔(dān)更多的責(zé)任，實在推不了時，就應(yīng)付了事，不求最好，只求過關(guān)。絕大部分干部工作起來各干各，不太注意科（室、所）內(nèi)人員之間和科、室、所之間的相互協(xié)調(diào)、相互配合、互通信息，有時造成工作脫節(jié)，一問三不知，工作上有相互推諉的現(xiàn)象，服務(wù)意識較差，對內(nèi)影響工作效率，對外影響單位的整體形象。

二、強(qiáng)化基層干部業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)提高執(zhí)法水平的途徑探索

（一）以豐富的活動載體激發(fā)干部的學(xué)習(xí)興趣和熱情

一項活動的開展，能否吸引更多的人參與進(jìn)來，活動載體和活動方式的設(shè)計極其重要。結(jié)合各自實際開展形式多樣的學(xué)習(xí)活動，可以極大地激發(fā)干部職工學(xué)習(xí)的興趣和熱情。

推行“一人一課”學(xué)習(xí)模式?；鶎樱疲┕墒?、各分局、直屬單位，無論是負(fù)責(zé)人還是一般干部，都可根據(jù)各自實際，輪流當(dāng)老師登臺上課。通過“一人一課”學(xué)習(xí)模式，不僅促進(jìn)了干部學(xué)習(xí)的自覺性，而且還為同事間相互學(xué)習(xí)提供了極好的學(xué)習(xí)機(jī)會。

圍繞人的全面發(fā)展和提高治稅能力、提升征管水平等課題，成立才藝、體育、稅政課題、征管課題等興趣小組。各興趣小組年初制定活動方案，認(rèn)真組織實施，積極開展活動。課題攻關(guān)興趣小組圍繞當(dāng)前稅收工作和信息化建設(shè)中存在的熱點、難點問題，深入調(diào)研，實現(xiàn)深化學(xué)習(xí)和解決工作難題的雙贏。

（二）以專門教育讓學(xué)習(xí)成為提高業(yè)務(wù)水平的推動力

目前全市地稅系統(tǒng)實行的是分層培訓(xùn)、分類培訓(xùn)與全員培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合的培訓(xùn)方式，建議在“走出去”的同時，邀請省局稅政專家、省稅校老師、市公安局經(jīng)偵大隊專家、市建筑行業(yè)預(yù)決算專家開展專題輔導(dǎo)，通過培訓(xùn)、講座等學(xué)習(xí)形式不斷提高干部的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)；

在教育培訓(xùn)工作中引入動態(tài)管理理念，打造新型干部教育培訓(xùn)檔案。新型檔案設(shè)計涵蓋干部教育培訓(xùn)工作的所有要素。干部的在讀教育及學(xué)習(xí)情況、報考職稱和執(zhí)業(yè)資格情況、參加各類業(yè)務(wù)考試和業(yè)務(wù)培訓(xùn)情況等項目都隨著教育培訓(xùn)的進(jìn)展在檔案上及時更新。檔案隨干部終身保存。干部工作崗位如果發(fā)生變動，這份檔案將跟隨干部一起調(diào)動，既保持了教育培訓(xùn)管理的持續(xù)性，也督促干部每年對照過去的學(xué)習(xí)成果，謀劃下一步的學(xué)習(xí)計劃。

（三）以分類培訓(xùn)凸顯干部業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的實效性

目前稅務(wù)系統(tǒng)人員成分復(fù)雜，主要分為老同志、稅校畢業(yè)的中專生、退伍軍人、早期進(jìn)來的大學(xué)生和高中生、新進(jìn)來的大學(xué)生等五類人（還有縣局局長及其以上的領(lǐng)導(dǎo)人物為一類，此處不加評說）。對于先前稅校畢業(yè)的中專生和早期進(jìn)來的大學(xué)生、高中生，應(yīng)該大力任用。他們大多業(yè)務(wù)強(qiáng)，知識系統(tǒng)，經(jīng)驗豐富，已成家立室富有責(zé)任心，是系統(tǒng)的中流砥柱。對于新進(jìn)來的大學(xué)生，應(yīng)多磨練磨練他們品質(zhì)，多讓他們干干實事、深如基層、學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)，幫助他們迅速成長為有知識、有文化、有信仰、有理想、有能力的新一代稅務(wù)工作者。對于退伍軍人，應(yīng)揚長“補(bǔ)”短，一方面充分鼓勵他們繼續(xù)保持在部隊里那些優(yōu)良的品質(zhì)，另一方面更要加強(qiáng)對他們的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對于老同志，應(yīng)該充分發(fā)揮他們的余熱，讓他們帶好新同志，讓他們多干些需要細(xì)心而不需要更多激情的工作。

三、加強(qiáng)基層干部隊伍素質(zhì)建設(shè)的對策建議

地稅干部隊伍素質(zhì)建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，涉及到各個層次、方方面面，需要各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，更需要各單位根據(jù)實際情況，強(qiáng)化措施，創(chuàng)新機(jī)制，探索新的途徑和辦法。在這方面，我們也作了一些思考，提出以下建議。

（一）加強(qiáng)理論武裝，提高思想政治素質(zhì)

堅持以人為本的理念。人是社會生活中最活躍的因素，也是干好一切工作的決定因素，人的全面自由發(fā)展是我們所追求的最高目標(biāo)之一，因此，各級領(lǐng)導(dǎo)都要把持續(xù)不斷地提高人的能力與素質(zhì)放到第一位。二是樹立正確的價值觀念。人的追求與發(fā)展是多元化的，但作為地稅干部，要肩負(fù)起光榮的歷史使命，正確行使手中的權(quán)力，堅持“聚財為國，執(zhí)法為民”的原則，樹立正確的社會主義榮辱觀，不辜負(fù)國家和人民的重托。三是強(qiáng)化時代意識。在知識經(jīng)濟(jì)時代，緩慢就會落后，落后就要被淘汰，要堅持與時俱進(jìn)的精神，牢固樹立競爭意識、創(chuàng)新意識、責(zé)任意識、使命意識，立足實際，終身學(xué)習(xí)，積極進(jìn)取，勇立潮頭。

（二）加強(qiáng)知識更新，提高科學(xué)文化素質(zhì)

科學(xué)文化素質(zhì)是提升干部職工綜合素質(zhì)的基礎(chǔ)。要著重從科學(xué)知識和人文素養(yǎng)等方面，進(jìn)一步完善地稅干部職工的知識結(jié)構(gòu)。要切實加強(qiáng)學(xué)歷教育，夯實地稅干部的文化基礎(chǔ)。要適應(yīng)科技發(fā)展趨勢和建設(shè)創(chuàng)新型國家對干部素質(zhì)的要求，加強(qiáng)科學(xué)知識、科學(xué)方法的學(xué)習(xí)，培養(yǎng)科學(xué)精神，引導(dǎo)干部職工逐步形成科學(xué)思維方式。要重視開展文藝、歷史、哲學(xué)等方面知識的學(xué)習(xí)，用人類創(chuàng)造的優(yōu)秀文明成果充實干部職工頭腦，提高文化品位和審美情趣。

（三）創(chuàng)新管理機(jī)制，提高綜合素質(zhì)

建立公正合理的獎罰機(jī)制。采取政治和物質(zhì)獎罰結(jié)合，形成激發(fā)干部的動力。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行公務(wù)員法，積極探索能上庸下、能進(jìn)庸出的干部人事制度。以服從地稅事業(yè)需要為根本，制定符合實際、切實可行、行之有效的干部任用提拔獎懲措施。對考核優(yōu)秀和業(yè)績突出的干部，要依照相關(guān)規(guī)定給予獎勵和予以重用，對不盡職責(zé)、碌碌無為，考核基本稱職和不稱職的干部，依照相關(guān)規(guī)定離崗培訓(xùn)或采取組織措施，該調(diào)整工作崗位的調(diào)整工作崗位、該降職降級的堅決降職降級，以良好的機(jī)制來激發(fā)干部職工的上進(jìn)心。

從政治上、生活上關(guān)心干部職工，讓大家充分感受到：有才，受到尊重；有用，委以重任；有成，得到嘉獎。另一方面逐步深化干部人事制度改革。通過民主推薦、公開競崗、組織考核等方式，營造能者上、平者讓、庸者下的人才競爭環(huán)境。

在全系統(tǒng)內(nèi)建立以績效為核心，以激勵為導(dǎo)向，建立公平、公正、公開的選人用人機(jī)制，實行干部競爭上崗制度，上掛下派鍛煉制度，健全完善提前退休、離崗機(jī)制，推行分局長任期制度、非領(lǐng)導(dǎo)職位正常晉升制度和定期交流輪崗制度，采取崗位輪換，能上能下，讓不同類型的人才在不同的崗位鍛煉成長，讓一些想干事，會干事，能干事，干成事，不出事的優(yōu)秀年輕干部在交流過程中盡快得到提升重用的機(jī)會，從而營造人人有追求，人人有目標(biāo)，人人有奔頭，干事有激情，奮進(jìn)有作為的激勵環(huán)境。

（四）加強(qiáng)身心修養(yǎng)，提高健康素質(zhì)

健康素質(zhì)是指人在生理和心理上的健康程度,體現(xiàn)著人的整體健康水平，是一個囊括身體健康、心理健康、社會適應(yīng)良好和道德健康的統(tǒng)一指標(biāo)體系。各級地稅機(jī)關(guān)要針對地稅工作特點，積極開展全民健身活動，增強(qiáng)干部職工的體質(zhì)。要加強(qiáng)教育和疏導(dǎo)，緩解地稅干部職工的工作和心理壓力，增強(qiáng)干部職工與現(xiàn)實社會環(huán)境相適應(yīng)的心理反應(yīng)能力、人際關(guān)系協(xié)調(diào)能力、應(yīng)變能力、控制及調(diào)適能力。要大力開展“在單位做一個好職工，在社會做一個好公民，在家庭做一個好成員”活動，切實加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)。