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近年來，縣地稅局不斷用好、用活、用足稅法賦予的職權，在縣政府的大力支持下，成功走出了一條部門聯(lián)手抓稅源、政府問責齊監(jiān)管、機制完善強管理的地方稅（費）普遍代征代繳新路子，基本實現了稅源出現在哪里，代征代繳的觸角延伸到哪里。在車輛、房屋出租、房地產、建筑安裝、資源開發(fā)利用等行業(yè)，普遍委托其有主管職能部門（單位）代征代繳地方稅（費）。2012年代征代繳地方稅（費）4500萬元，占全年地方稅（費）總額的41%。今年1-5月，代征代繳地方稅（費）2480萬元，占同期入庫地方稅（費）的43.5%，為實現應收盡收奠定了堅實基礎，為地方財政增收和經濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

一、部門聯(lián)手狠抓“九種稅源”，實行代征覆蓋

地稅部門負責的稅種多、稅源小、點多線長，征管難度大，且存在征管人手少，執(zhí)法綱性不足的問題，所以，委托代征代繳工作就顯得極為重要?？h地稅局從地方稅（費）的分布狀況出發(fā)，通過可行性調查研究，陸續(xù)選擇了公安、民爆公司、國土、房產、稽征、交警、交通、城建、國稅局辦稅服務廳、財政局核算中心、居委會、供電公司等部門（單位）實行地方稅（費）代征代繳。一是委托公安、民爆公司代征代繳礦山資源稅收。與公安、民爆公司共同簽訂了礦山資源稅收代征代繳協(xié)議，由民爆公司詳細登記炸藥出售數量，依據炸藥用量測算礦山開采量確定征收稅額，并依法進行代扣代繳稅款，公安部門把住炸藥進入關，將有關信息傳遞給地稅部門，使比較難管的礦山資源稅收出現了可喜局面：2010年代征代繳155萬元，2011年代征代繳285萬元，2012年代征代繳369萬元，今年前5個月代征代繳520萬元，預計今年可突破1000萬元。二是委托國土、房產等部門代征繳房地產業(yè)稅收。委托從2009年開始，協(xié)議規(guī)定國土、房產部門在辦理“房屋產權證”和“土地使用權證”二證時，必須有由縣地方稅務局出具的“已稅征明單”或“免稅證明單”方可辦理。否則房產部門或土地管理部門要負行政責任，造成損失的由縣政府追究單位領導的責任，這一辦法的實行，使縣房地產業(yè)稅收管理秩序井然，每年由此增收的稅源在500萬元以上。尤其是從2010年開始委托國土局土地收儲中心代征代繳土地交易中轉讓土地使用權稅收以來，成效顯著。2010年度代征稅款210萬元，2011年代征稅款254萬元，2012年代征稅款318萬元。三是委托交通稽征所、交警代征代繳車輛稅收。代征代繳從2008年開始，通過幾年來的不斷總結完善，代征秩序一年比一年好，交通稽征所每年代征代繳車輛稅收均在450萬元以上。委托交警代征代繳摩的稅收，每年征收稅款均在20萬元以上。四是委托城建部門代征代繳建筑安裝業(yè)稅收。協(xié)議規(guī)定，城建局在支付城市建設工程款時，必須先代扣繳施工單位地方各稅（費），否則不得付款。據統(tǒng)計，2012年代扣代繳稅（費）120萬元，今年前5個月代扣代繳70萬元。預計全年將突破150萬元。五是委托交通部門代征代繳農村公路改造稅收。經過與交通管理部門聯(lián)系、協(xié)商，交通局在支付農村公路建設款（縣以上撥款資金）時，代扣施工單位建筑業(yè)稅（費），2012年代扣代繳稅（費）140萬元，收到了明顯的成效。六是委托街道五個居委會代征代繳房屋出租稅收。房屋出租稅收征管難度大，牽涉的關系多，常常使地稅干部難以開展工作。我們經過深入調研，覺得縣城所在街道五個居委會適合房屋出租稅收代征，因為他們經常深入社區(qū)，對城區(qū)居民房屋的出租情況比較了解，能夠較為準確地掌握房屋出租的第一手資料。我們從2011起與五個居委會協(xié)定委托代征協(xié)議，當年代征稅款50多萬，2012年代征80多萬元，今年前5個月代征61.3萬元。七是委托供電公司代征代繳小水電行業(yè)稅收。經過我們了解，小水電經營者不能直接供電到戶，他們必須把電出售給供電部門才能產生效益。由此，我們通過與縣供電有限責任公司聯(lián)系，委托他們在支付小水電售電款時代扣代繳有關稅費。據統(tǒng)計，目前代征代繳額每年超過40萬元，數額雖然不大，但對規(guī)范稅收秩序和今后稅收征管將起到深遠影響。八是委托國稅局辦稅廳代征二稅一費。2012年9月份與縣國稅局簽訂《地稅部門委托國稅部門代征有關稅費的協(xié)議》，由國稅局辦稅廳在窗口代征個人（企業(yè)）所得稅、城建稅、教育費附加，協(xié)議簽訂以來，2012年后4個月代征二稅一費8萬元，今年前5個月代征10萬元，目前代征工作進展順利，預計全年代征稅（費）款達到萬元。九是委托財政局會計核算中心代征工資薪金個人所得稅和房屋租憑稅收?？h從2011年起實行的行政事業(yè)單位收支由縣財政會計核算中心統(tǒng)一核算。當時，我們立即與財政局協(xié)商，達成了代征代繳工資薪金個人所得稅的協(xié)議，協(xié)議從2012年起執(zhí)行，當年代征代繳工資薪金個人所得稅20萬元，今年1至5月又代征代繳7萬元。同時，我局還委托核算中心代征代繳部分行政事業(yè)單位門面出租稅收40萬元，預計兩項今年可代征代繳稅款120萬元。

二、政府問責把好“三個關口”，形成代征監(jiān)控

委托部門代征代繳稅（費）是一項系統(tǒng)工程，僅靠地稅部門的力量是遠遠不夠的，處理不好，相反可能出現委而不托，托而不征，征而不繳，甚至出現以費代稅，以費沖稅的不良現象，造成的新的稅（費）流失?？h地稅局在委托代征代繳稅（費）工作中，從爭取政府支持把好三個關口入手，形成對代征繳的監(jiān)控態(tài)勢，確保了委托代征代繳工作落實到位。一是文件落實關。在縣局的請示匯報下，縣人民政府連續(xù)三年下發(fā)《縣地方稅（費）委托代征代繳管理實施辦法》，成立了由21個部門參與的護稅協(xié)稅領導小組，明確規(guī)定了相關部門在委托代征代繳管理中的責任。在縣經濟服務中心設立地稅窗口，專職負責代征代繳常識咨詢、協(xié)調等。同時規(guī)定縣經濟服務中心的國稅、財政、國土，房產、城建、交通等12個窗口中斷過程地方稅（費）協(xié)辦窗口，其協(xié)辦責任列入經濟服務中心年終考核項目?？h委、縣政府領導十分關心、支持地方稅（費）代征代繳工作，在與職能部門簽訂委托代征代繳協(xié)議時，縣政府領導親自到場指導，對代征代繳工作中出現的問題親自過問，親自督促解決。二是部門協(xié)作關。在縣政府下發(fā)的地方稅（費）委托代征代繳管理實施辦法中，具體規(guī)定了國稅、土管、房產、建設、財政等職能管理部門在辦理權屬證明等相關手續(xù)時，必須憑地稅機關出具的相關憑證才能辦理。如辦理房地產權屬證明時，必須憑地稅局開具的“已稅證明”或“免稅證明”，實行先稅后費，先稅后證，對違規(guī)辦理的，由縣政追究單位領導和經辦人的行政責任和經濟責任。目前，在縣基本形成了一條無形的代征代繳網絡，這是全縣相關職能部門認真履行協(xié)作把關責任后出現的可喜景象。三是信息共享關。在縣政府的支持下，初步形成了具有特色的代征代繳信息共享網絡。如房地產、建筑安裝稅收信息共享：首先，當國有土地出讓后，國土部門一周內將受讓人、出讓金額等信息以表格形式反饋到地稅窗口或分局代征代繳管理組。其次，建設部門將工程開發(fā)項目招、投標信息以表格形式一周內反饋到地稅窗口或分局代征代繳管理組，對外來建筑單位參與招、投標必須憑地稅局出具的報驗登記方可參與招、投標，中標后憑地稅機關的納稅登記方可辦理開工登記并在一周內將信息反饋到地稅窗口。再次，每月召開一次由國稅、財政、國土、建設、經貿等12個部門參加的信息比對例會，盤點稅（費）征繳情況，發(fā)現新情況，解決新問題。

三、機制完善實行“三項統(tǒng)一”，優(yōu)化代征管理

部門聯(lián)手，嚴把三關，是做好地方稅（費）代征代繳的工作的前提，但關鍵靠地稅部門自身整合代征代繳資源，加強代征代繳管理?？h地稅在代征代繳工作中實行三項統(tǒng)一機制，使代征代繳工作進一步得到優(yōu)化。一是統(tǒng)一代征協(xié)議簽訂。在城區(qū)分局設立地方稅（費）代征代繳管理組，專職負責全縣代征代繳日常管理和監(jiān)控，接受縣局稅收、征管股的指導，代表縣局簽訂代征代繳協(xié)議。其工作程序是：在獲取一個稅種有必要代征代繳的基本信息后，及時收集相關稅收法規(guī)和各地有關代征代繳的信息，寫出可行性調研報告，由稅收、征管部門進行可行性論證，報縣局分管領導初定，基本可行后報局長辦公會議審定，再向縣政府寫出代征代繳申請報告，同時，積極與代征代繳職能部門協(xié)商，并由代征代繳申請報告，同時，積極與代征代繳職能部門協(xié)商，并由代征代繳管理組與代征代繳協(xié)議。二是統(tǒng)一代征管理落實。分局地方稅（費）代征代繳管理組突出抓好二項工作。一抓職能部門（單位）初步管理。各職能部門（單位）對涉稅項目由財會人員先與分局地方稅（費）代征代繳管理組聯(lián)系，明確協(xié)稅職能，了解和掌握有關稅（費）法規(guī)。如各部門（單位）帶資建設的工程項目，必須督促以工程進度按月納稅，工程竣工后督促承建單位在一月內結清稅款。二抓業(yè)內代征代繳。部門（單位）協(xié)助無“外經證”的外地建筑單位按定率征收企業(yè)所得稅，對個人承包者定率征收個人所得稅，并由投資方或總承包人代扣代繳。對個人單獨從事建筑安裝的，協(xié)助按工程總造價定率征收個人所得稅。三是統(tǒng)一代征檢查考核。對代征代繳工作實行年度目標考，在明確了對各分局（廳）考核內容外，加強了分局地方稅（費）代征代繳管理組的工作考核，規(guī)定了其工作職能，在縣政府的支持下，代征代繳管理組相處了一批履行代征代繳職責的案件，促進了代征代繳工作的進一步落實到位。據統(tǒng)計，2011年13起，追繳稅款180萬元，2012年6起，追補稅款37萬元。