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處于最基層的村干部群體，“官”不大，卻掌管著農村政務及村民生活的大事小情。建設社會主義新農村，他們的作用舉足輕重。然而，近年來，村干部違法犯罪頻頻發(fā)生，由此引發(fā)的百姓上訪告狀連續(xù)不斷，“村官”雖小，但其腐敗行為影響卻極大，廣大農民對此深惡痛絕。本文試圖通過對村官職務犯罪的發(fā)案原因和特點作淺要分析，以求提出可行的防治對策。

當前村官涉財腐敗的主要表現(xiàn)

村官腐敗現(xiàn)象多表現(xiàn)為貪污挪用上級撥付兌現(xiàn)的資金，包括移民補助款、退耕還林補助款、道路交通建設、農村基礎設施建設專項資金等。幾乎所有的發(fā)案村都不同程度地存在財務混亂的情況。如有的村主要干部直接經(jīng)手現(xiàn)金收支，經(jīng)濟手續(xù)不及時結交村財務人員，形成“口袋帳”。財務管理混亂，為腐敗提供了方便，開了“綠燈”。有的甚至為了順利實施職務犯罪，采取“渾水摸魚”的方法，故意把帳做亂或不做帳，從中竊取、侵吞公款。村基建工程基本無合同、無預決算、無工程驗收報告，報賬無發(fā)票，均以領款條（憑據(jù)）入帳。其次是現(xiàn)金管理混亂。違反現(xiàn)金管理制度，留存現(xiàn)金余額過高，導致公款私存、挪用。第三是專項資金管理混亂。重點工程專項資金未進行專帳核算，分發(fā)資金無臺賬，無分發(fā)到戶的花名冊，導致多領、重領現(xiàn)象發(fā)生；未做到?？顚Ｓ茫瑏y開支現(xiàn)象較嚴重；補償款不及時發(fā)放到農戶手中，久拖不發(fā)，引發(fā)職務犯罪。四是村級財務人員隊伍不穩(wěn)定，財務知識匱乏。絕大部分村報帳員隨村委會換屆而更替，變動頻繁，村財務工作專業(yè)性和連續(xù)性差，90%以上報賬員既沒有會計證，又沒有經(jīng)過正式培訓，無證上崗，不能及時發(fā)現(xiàn)村級經(jīng)濟運行中的問題，不能對財務收支進行正確、及時的監(jiān)控。五是監(jiān)督機制落實不到位。村一級雖然實行了“村帳鎮(zhèn)管”，但鎮(zhèn)政府的監(jiān)督往往也常是面上的工作，缺少監(jiān)督實效。特別是對專項資金的收取、管理，票據(jù)的管理缺乏定期或不定期的檢查和審計，易出現(xiàn)檢查和審計的真空地帶。

治理村官腐敗的建議

對于完善村級財務管理制度，筆者提幾點建議：一要加強對村級財務人員教育管理，提高其政治素質和業(yè)務素質，確保財務活動規(guī)范化、制度化、合理化。二要健全村級財務制度。農村財務規(guī)范化建設，要從健全會計科目入手，根除“流水帳”、“包包帳”、“裹裹帳”。根據(jù)各地農村情況，設置適合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的會計科目，規(guī)范村級財務帳目結構，防止設置帳外帳、小金庫等不法行為。三要加強村級財務人員的選用。要健全農村會計的選拔任用機制，推行會計委派制度、農村會計持證上崗制度，按照農業(yè)部、財政部出臺的《農村會計執(zhí)業(yè)資格管理辦法》的要求，對現(xiàn)行的農村會計進行資格認證；農村會計任用審批制度，凡是農村會計的任用、調換，都要經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)批準，以提高農村財會隊伍素質。四是要加強對村級財務的管理和監(jiān)督。要認真執(zhí)行財務公開制度，增加村級事務的透明度。

堅持將村里賬務、村務等涉及村民切身利益的事項進行公開，增強村級事務辦理的透明度。切實把村務公開落到實處，嚴防走過場，保障農民群眾知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。對存在的村務問題和不按程度公開的現(xiàn)象應嚴肅查處，及時糾正。司法機關也要加大對村干部犯罪的打擊力度。同時通過各種形式加大宣傳力度，用發(fā)生在身邊的村干部職務犯罪案例，教育廣大村干部做到防微杜漸，警鐘長鳴，形成預防村干部犯罪的良好氛圍。