導(dǎo)語(yǔ)：招商引資涉法問(wèn)題調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

招商引資是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，在這一過(guò)程中,始終蘊(yùn)含著大量的涉法事務(wù)，稍有不慎就有可能帶來(lái)嚴(yán)重后果。從近年來(lái)各地的招商引資實(shí)踐來(lái)看，既有一個(gè)項(xiàng)目帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)一方發(fā)展的成功范例,也有因涉法問(wèn)題處理不當(dāng)引起訴訟甚至巨額賠償?shù)膽K痛教訓(xùn)。要提高招商效率和質(zhì)量,就必須堅(jiān)持依法招商,在招商活動(dòng)中不斷提高法律服務(wù)的技術(shù)含量和防范風(fēng)險(xiǎn)的能力水平，具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)把握好四個(gè)方面的關(guān)系：

一、統(tǒng)籌策劃是基礎(chǔ)。統(tǒng)籌策劃的過(guò)程，實(shí)際上就是一個(gè)項(xiàng)目規(guī)劃、利益平衡和權(quán)責(zé)明晰的過(guò)程，沒(méi)有良好的統(tǒng)籌策劃，就不可能有招商引資工作的順利展開(kāi)。做好統(tǒng)籌策劃，除了做好專業(yè)技術(shù)性論證之外，還需要在法律層面上把好四關(guān)：一是投資政策關(guān)。從產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向上看，有鼓勵(lì)類、限制類和禁止投資類，從強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)看，有環(huán)保要求、安全要求、產(chǎn)業(yè)布局要求、資源利用要求和節(jié)能減耗要求，因此，在項(xiàng)目論證策劃時(shí)，必須做好硬件要求和優(yōu)惠政策的可行性法律論證，把法律規(guī)定融入到招商項(xiàng)目的具體條款中去，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、不符合法律規(guī)定的，不能納入項(xiàng)目規(guī)劃。在土地價(jià)格、稅收返還、規(guī)費(fèi)減免、貼息貸款、資源配置、基礎(chǔ)設(shè)施配套等優(yōu)惠政策制定上，要重點(diǎn)考慮是否與現(xiàn)行法律有原則沖突，各種優(yōu)惠政策能否兌現(xiàn),企業(yè)之間的優(yōu)惠承諾是否協(xié)調(diào)統(tǒng)一，政策投入與預(yù)期產(chǎn)出的比例是否恰當(dāng)?shù)鹊?。在?yōu)惠方式方法上，可以考慮按投資額度、科技含量、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、出口創(chuàng)匯、吸納就業(yè)、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)等進(jìn)行分類優(yōu)惠,切忌相互攀比。二是產(chǎn)權(quán)界定關(guān)。產(chǎn)權(quán)問(wèn)題是招商引資過(guò)程中很容易產(chǎn)生矛盾糾紛的問(wèn)題，《物權(quán)法》實(shí)施后，政府既要防止國(guó)有資產(chǎn)流失，更要依法保護(hù)私有物權(quán)。對(duì)于政府而言，需要根據(jù)《物權(quán)法》的規(guī)定對(duì)各類產(chǎn)權(quán)加以甄別，在產(chǎn)權(quán)主體上，要分清楚哪些是國(guó)有資產(chǎn)，哪些是集體資產(chǎn)，哪些是個(gè)人或者混合所有的資產(chǎn)；在產(chǎn)權(quán)形態(tài)上，要注意區(qū)分有形物與無(wú)形物，物權(quán)與債權(quán)、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的區(qū)別。比如:國(guó)有劃拔土地與企業(yè)、個(gè)人房產(chǎn)混在一起，在處理劃拔土地時(shí)首先要考慮保護(hù)當(dāng)事人合法的房產(chǎn)權(quán)利。再如：旅游資源屬于無(wú)形資產(chǎn)，應(yīng)由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃，持續(xù)利用，但組成旅游資源的山林、土地使用權(quán)則可能屬于集體或個(gè)人，開(kāi)發(fā)利用時(shí)就應(yīng)當(dāng)充分考慮保護(hù)這些產(chǎn)權(quán)人的合法利益。三是職能定位關(guān)。政府要視不同情況，在管理方、合同方、協(xié)調(diào)方和見(jiàn)證方四種角色中找準(zhǔn)定位,準(zhǔn)確區(qū)分政府行為和市場(chǎng)行為，行政職責(zé)和協(xié)調(diào)職責(zé)，民事主體和行政主體,法定義務(wù)和協(xié)定義務(wù)的區(qū)別，既不能大包大攬，也不能越權(quán)越位。例如在全國(guó)產(chǎn)生較大影響的河南省漯河市政府與廣東南強(qiáng)公司招商引資合同糾紛一案中,雙方簽訂的招商引資合同第二條約定：至2001年底如南強(qiáng)公司月用電量達(dá)700萬(wàn)度、用工達(dá)6000人、年交增值稅達(dá)2000萬(wàn)元、年產(chǎn)值達(dá)6億元時(shí)，市政府將漯河市電廠交付乙方無(wú)償經(jīng)營(yíng)使用。合同簽訂后，南強(qiáng)公司超額完成了協(xié)議書(shū)規(guī)定的所有指標(biāo)，但市政府卻因無(wú)法履行協(xié)議被判決支付賠償款3800萬(wàn)元。對(duì)于政府而言,“法無(wú)授權(quán)即禁止”，擅自將大型國(guó)有企業(yè)無(wú)償送給他人經(jīng)營(yíng)顯然超越了法定職權(quán)，也不符合等價(jià)有償、平等自愿的市場(chǎng)規(guī)則。四是投資形式關(guān)。投資形式不同,適用的法律法規(guī)會(huì)有所區(qū)別，在境內(nèi)投資則直接適用《公司法》，若在境外投資還需要適用三資企業(yè)法，而在商業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，卻經(jīng)常要適用特許經(jīng)營(yíng)方式。因此，對(duì)于不同的項(xiàng)目、不同的情況，應(yīng)根據(jù)法律規(guī)定和市場(chǎng)要求選擇恰當(dāng)?shù)耐顿Y平臺(tái)。在具體投資形式上，有合資、合作、獨(dú)資經(jīng)營(yíng)，也可選擇參股、控股、聯(lián)營(yíng)、兼并、收購(gòu)、租賃、托管或承包等形式，還可以采用BOT特許經(jīng)營(yíng)、出口信貸等國(guó)際通行的方式。

二、磋商談判是關(guān)鍵。磋商談判的過(guò)程，既是雙方相互了解、增進(jìn)互信的過(guò)程，也是各方主要權(quán)利義務(wù)進(jìn)一步明晰、固定的過(guò)程。從法律角度講，談判過(guò)程也是要約、反要約與承諾、再承諾的過(guò)程，在這一環(huán)節(jié)中，應(yīng)注意以下問(wèn)題：一是法律人員應(yīng)當(dāng)參與談判,跟蹤服務(wù)。法律人員不能僅僅局限于履行事后審查合同的職責(zé)，對(duì)于關(guān)鍵性環(huán)節(jié)的談判，應(yīng)當(dāng)由專業(yè)法律人員參與，通過(guò)參加談判，了解動(dòng)態(tài)，真正掌握各方談判底線和焦點(diǎn)問(wèn)題，在法律上尋求突破，找到維護(hù)各方權(quán)益的平衡點(diǎn)。二是優(yōu)化談判人員組成。應(yīng)當(dāng)明確一名首席談判代表，一般應(yīng)以項(xiàng)目策劃人員為宜，一切對(duì)外談判口徑應(yīng)由其統(tǒng)一對(duì)外作出，法律人員應(yīng)當(dāng)配合主談人員，對(duì)于對(duì)方要價(jià)和我方承諾做好法律風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估論證，對(duì)于潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析論證，提出對(duì)策，形成統(tǒng)一的對(duì)外談判口徑。三是法律人員應(yīng)當(dāng)與項(xiàng)目策劃人員緊密協(xié)作。法律人員僅僅只是法律領(lǐng)域的專家內(nèi)行，而項(xiàng)目策劃人員往往又對(duì)法律事務(wù)并不熟悉，二者只有緊密配合，才能真正規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。比如：某外商投資3億元建一項(xiàng)目，政府在土地、用電、貸款、稅費(fèi)等方面給予優(yōu)惠，但項(xiàng)目人員在具體投資進(jìn)度等方面卻沒(méi)有規(guī)劃，結(jié)果外商享受了大量?jī)?yōu)惠后遲遲不履行投資義務(wù)，雙方合作失敗。再如，某地將機(jī)場(chǎng)進(jìn)行民營(yíng)化，一外商進(jìn)入后，很快以航線虧損為由停飛了主要航線，這與政府的招商目的完全相背，最終不得不斥巨資回購(gòu)，損失慘重。上述兩個(gè)項(xiàng)目的失敗，項(xiàng)目策劃人員和法律服務(wù)人員都負(fù)有重要責(zé)任。四是始終把法律風(fēng)險(xiǎn)的防范和化解放在與項(xiàng)目推介同等重要的位置。高度重視合同欺詐風(fēng)險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)惠政策風(fēng)險(xiǎn)和行政風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)談判、磋商、接觸、委托律師事務(wù)所和咨詢公司進(jìn)行調(diào)查等方式，對(duì)投資方的經(jīng)營(yíng)狀況、資信實(shí)力、關(guān)聯(lián)關(guān)系、信譽(yù)程度、主要股東和投資人等情況掌握盡可能多的信息，防患于未然，特別是要防止出現(xiàn)一些外商以投資開(kāi)發(fā)為名,通過(guò)政策優(yōu)惠拿到土地使用證，然后再轉(zhuǎn)手賺取差價(jià)的現(xiàn)象以及用不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行融資貸款，挪作他用,嚴(yán)重?fù)p害招商主體方合法權(quán)益的問(wèn)題。

三、合同條款是保障。合同條款是招商引資各方權(quán)利義務(wù)書(shū)面化和談判成果的法律化表述，簽訂合同是招商活動(dòng)的最終落腳點(diǎn)，簽約工作的好壞直接關(guān)系到招商引資的成敗，在起草、論證合同文本時(shí)，要重點(diǎn)注意七個(gè)問(wèn)題：一是合同性質(zhì)。不同的合同性質(zhì)決定著不同的合同主體。確定合同性質(zhì)，關(guān)鍵看雙方權(quán)利和義務(wù)的共同指向是什么，如果是優(yōu)惠政策或物的出讓，應(yīng)視為行政合同，政府可以作為合同一方當(dāng)事人簽訂協(xié)議，或者是單方作出承諾，對(duì)于其他內(nèi)容，則應(yīng)視為是民事合同，一般應(yīng)由企業(yè)簽約。二是文字表述。合同起草應(yīng)堅(jiān)持共識(shí)規(guī)則、簡(jiǎn)明規(guī)則和用詞一致規(guī)則，在表述上力求簡(jiǎn)潔實(shí)用、嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)，結(jié)構(gòu)合理，防止因表述不清產(chǎn)生歧義。如某合同中表述:“某項(xiàng)資產(chǎn)交付甲方使用”，到底是有償還是無(wú)償？“依法向人民法院提起訴訟”，到底是向合同履行地法院起訴，還是向合同簽訂地法院起訴？如果能夠進(jìn)一步表述明確，就會(huì)省去很多麻煩。三是合同形式。在實(shí)踐中，招商引資協(xié)議有的是意向性合同，如戰(zhàn)略合作協(xié)議、框架協(xié)議，有的是具有法律約束力的正式文本，二者的主要區(qū)別是法律責(zé)任問(wèn)題，前者一般沒(méi)有法律約束力，也沒(méi)有相應(yīng)的法律責(zé)任，僅僅只是雙方初步表達(dá)合作意向的意思表示，具體合作項(xiàng)目的落實(shí)有待雙方進(jìn)一步談判，而后者則有明確的權(quán)利義務(wù)要求。在招商引資過(guò)程中，應(yīng)力求簽訂第二種合同。四是協(xié)議條款。要防止合同中的“地雷”條款、“陷阱”條款、無(wú)效條款和權(quán)利義務(wù)嚴(yán)重失衡的條款。實(shí)踐中上述條款主要表現(xiàn)為：投資目標(biāo)氣勢(shì)磅礴，但沒(méi)有約束和保障機(jī)制，能否履行取決于投資商的商業(yè)道德；有意規(guī)避甚至通過(guò)文字游戲篡改已達(dá)成一致的條款；在擔(dān)保、融資等方面設(shè)置陷阱；雙方權(quán)利義務(wù)在數(shù)量、履行方式上嚴(yán)重不對(duì)等。五是合同履行的責(zé)任主體。招商引資工作是全方位的，一般涉及到土地、房產(chǎn)、工商、稅務(wù)、商務(wù)等多個(gè)行政主體，因此，在合同中一般應(yīng)當(dāng)明確相關(guān)部門(mén)的具體義務(wù)，防止推諉扯皮，如果主合同不能明確，也應(yīng)以附件形式另附責(zé)任部門(mén)的具體任務(wù)、完成時(shí)限、工作標(biāo)準(zhǔn)和法律責(zé)任等內(nèi)容。六是合同履行方式。對(duì)自然資源開(kāi)發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入項(xiàng)目，必須嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》和單行法規(guī)規(guī)定，通過(guò)招標(biāo)、拍賣等公平競(jìng)爭(zhēng)的方式進(jìn)行許可。比如經(jīng)營(yíng)性用地、水能資源、公共交通線路經(jīng)營(yíng)權(quán)、采礦權(quán)等資源的配置，應(yīng)當(dāng)通過(guò)公開(kāi)競(jìng)買（賣）的方式進(jìn)行；達(dá)到一定標(biāo)的額的合同，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招投標(biāo)；對(duì)于已出讓的國(guó)有土地以及集體土地、山林，應(yīng)通過(guò)提前收回、依法征收、征用、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)等方式處理。只有嚴(yán)格依法辦理，才能避免因履行方式不合法而導(dǎo)致合同無(wú)效的現(xiàn)象。七是法律責(zé)任。關(guān)鍵是明確投資方的投資強(qiáng)度、投（融）資期限及對(duì)應(yīng)的違約法律責(zé)任問(wèn)題。政府在優(yōu)惠政策上可以作出讓步甚至犧牲局部利益，但在違約責(zé)任上必須有強(qiáng)有力的控制手段，以確保權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的對(duì)等和一致。實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題是，雙方權(quán)利義務(wù)明確，但由于招商心切，擔(dān)心談及違約問(wèn)題嚇跑外商，因此往往不談違約責(zé)任問(wèn)題，這就需要在起草合同時(shí)高度警覺(jué)，不能為了早日簽訂正式合同而放棄投資方的違約責(zé)任。

四、依法辦事是原則。一是牢固樹(shù)立依法招商的觀念。要始終堅(jiān)持依法招商，找準(zhǔn)推進(jìn)項(xiàng)目投資與依法依規(guī)辦事的結(jié)合點(diǎn)，善于在法律框架內(nèi)有效規(guī)避各種法律風(fēng)險(xiǎn)，避免違法決策、盲目決策。同時(shí),對(duì)重大招商活動(dòng)的法律服務(wù)程序和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序有必要作出硬性規(guī)定，不斷提高招商引資的合法性和有效性。二是嚴(yán)格按程序辦事。在法律規(guī)定的要件和時(shí)限內(nèi)盡可能簡(jiǎn)化手續(xù)，提高效率，防止因特事特辦、“先上車，后買票”留下糾紛。對(duì)于重大項(xiàng)目的決策，更要慎之又慎，做到越是事情緊急，越是任務(wù)緊迫，越要嚴(yán)格審查，依法辦事，防止倉(cāng)促簽約、匆忙審查留下隱患。三是整合法律服務(wù)資源，不斷提高依法招商的能力和水平。與一般的民事、行政案件相比，招商引資工作的涉法事務(wù)難度更大，對(duì)法律服務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作閱歷的要求更高，法律政策依據(jù)更為龐雜，既有民商事法律規(guī)范，也有大量的經(jīng)濟(jì)行政法規(guī)，同時(shí)還有國(guó)家政策、單行法規(guī)。對(duì)于這些不同的法律法規(guī)，各個(gè)部門(mén)都有一批專業(yè)人員，在充分發(fā)揮專業(yè)法律服務(wù)人員作用的同時(shí),更應(yīng)高度重視、充分發(fā)掘這一人力資源，使其成為政府依法決策的參謀助手。四是加大依法解決招商引資糾紛力度。招商引資過(guò)程中一旦發(fā)生矛盾糾紛，政府應(yīng)當(dāng)積極斡旋,搭建溝通和解的平臺(tái)，不能通過(guò)行政、經(jīng)濟(jì)手段解決的，要積極尋求法律途徑，及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案或依法通過(guò)人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)解決。司法機(jī)關(guān)也應(yīng)加大對(duì)招商引資犯罪行為的打擊力度，特別是對(duì)于虛假出資、抽逃出資、合同詐騙等行為要予以嚴(yán)厲打擊，切實(shí)維護(hù)招商引資秩序，共同營(yíng)造良好的投資法治環(huán)境。