導(dǎo)語：當(dāng)前建筑企業(yè)的難題調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

建筑業(yè)已被國家列為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一，怎樣深化建筑業(yè)改革，使之成為真正的支柱產(chǎn)業(yè)，這是建筑企業(yè)面臨的最大機遇和挑戰(zhàn)。從我縣建筑企業(yè)的現(xiàn)狀而言，自身發(fā)展面臨諸多的因素，筆者認為主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一、我縣建筑業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及主要成就

目前，全縣現(xiàn)有建筑業(yè)企業(yè)8家，按企業(yè)等級分，二級企業(yè)2家，三級企業(yè)6家﹔房屋建筑企業(yè)2家，裝飾裝修1家、市政企業(yè)1家，水利企業(yè)1家，還有設(shè)計單位1家，監(jiān)理企業(yè)1家，招標(biāo)造價審計中介機構(gòu)1家。新型建材企業(yè)3家。

近幾年，我縣相繼完成了一批具有代表性的工程，如棲鳳園、國稅局綜合樓、地稅局綜合樓、財政大廈、世紀廣場、鵬程國際住宅小區(qū)、縣中醫(yī)院綜合樓改造。這些工程在改善市容、方便群眾生活，同時受到廣大市民和同行的普遍好評。通過建筑業(yè)廣大干部和職工的辛勤勞動，遠安建筑業(yè)在不斷發(fā)展壯大中，走過了一條輝煌的道路，創(chuàng)造了不朽的業(yè)績，遠安的市容市貌發(fā)生了翻天覆地的變化，一幢幢高樓拔地而起，一條條道路連接四方，這是遠安經(jīng)濟發(fā)展的真實寫照，也是遠安建筑業(yè)發(fā)展的最好證明。

我縣新型墻材企業(yè)發(fā)展迅速。通過積極宣傳引導(dǎo)，許多民營資本已把目光更多地投向了新型墻材生產(chǎn)領(lǐng)域，相繼投產(chǎn)了一批上檔次、上水平的新墻材生產(chǎn)線，新墻材生產(chǎn)初具規(guī)模。我縣第一個新型墻材項目——巡洋興盛建材有限公司年產(chǎn)6000萬塊頁巖磚項目已投入生產(chǎn)，有力地促進了新墻材在各類建筑中的推廣應(yīng)用，我縣鵬程時代二期工程、縣醫(yī)院門診大樓、縣初級中學(xué)樓改擴建、海天鳳凰城、鳴鳳家園、銀杏華庭等工程使用了頁巖磚、水泥空心磚、礦渣、粉煤灰多孔磚等多品種多系列的新型墻材產(chǎn)品。這些建筑工程的應(yīng)用對我縣新型墻材推廣起到了示范帶動作用，也帶動了一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑工程使用新墻材。建筑業(yè)的發(fā)展壯大，不僅為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、改變城鄉(xiāng)面貌、增加農(nóng)民收入、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力做出了較大貢獻，而且在增加地方經(jīng)濟實力、提高勞動者綜合素質(zhì)、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴大遠安縣的知名度等方面發(fā)揮了重要作用。建筑業(yè)已成為全縣經(jīng)濟重要的支撐點和增長點，沒有建筑業(yè)的發(fā)展壯大，就沒有遠安縣經(jīng)濟的快速發(fā)展。

二、發(fā)展中存在的問題

（一）建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)欠佳，市場準入難

近幾年來，根據(jù)縣政府的要求和規(guī)定，我縣大多數(shù)企業(yè)都進行了股份制或者有限責(zé)任制改制，但改制后企業(yè)效益并不好，企業(yè)綜合實力不強。我縣建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級低，規(guī)模小，全是二級以下，人員資格也二級以下，這還不說，人數(shù)也太少，全縣符合國家注冊管理不到30人，經(jīng)營范圍相對單一，管理粗放，向外拓展業(yè)務(wù)能力不強。總承包企業(yè)做不大做不強，專業(yè)承包企業(yè)做不精做不專，行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。企業(yè)要上交工程施工各種保證金，加上中標(biāo)概率不高，且利潤少，我縣建筑業(yè)企業(yè)整體實力反而較前幾年削弱，在全縣建筑市場所占的份額不斷減少。加上我縣建筑市場偏小，每年全縣公開招標(biāo)建設(shè)項目不超過50個，工程造價不到1個億，企業(yè)利潤可想而知少之又之，企業(yè)經(jīng)營舉步維艱，嚴重制約我縣建筑業(yè)發(fā)展，但是建立現(xiàn)代企業(yè)制度是我國經(jīng)濟體制改革的戰(zhàn)略目標(biāo)，是大勢所趨，那么建筑企業(yè)如何發(fā)展？這是值得我們認真思考和探討的問題。

（二）從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊。由于近幾年我縣建筑業(yè)企業(yè)利潤嚴重下滑，一些專業(yè)技術(shù)人員待遇得不到保障而紛紛跳槽，我縣建筑業(yè)企業(yè)已面臨“人才危機”。當(dāng)前企業(yè)管理人員素質(zhì)普遍不高，中、高級人才匱乏，對工程建設(shè)缺乏有效的管理和指導(dǎo)。教育培訓(xùn)工作開展較少，特別是農(nóng)民工招來即用，大多數(shù)沒有經(jīng)過任何培訓(xùn)就上崗作業(yè)，不懂得操作規(guī)程，不懂得技術(shù)標(biāo)準，素質(zhì)低下。

（三）建筑市場無序，企業(yè)有苦難言

建筑市場秩序不規(guī)范。一是招投標(biāo)中存在掛靠、串標(biāo)等現(xiàn)象。招標(biāo)法規(guī)定的國有投資工程必須公開招標(biāo)，而我縣規(guī)定30萬元以上就要公開招標(biāo)。由于工程項目小、招標(biāo)范圍不大，又未建立必要的市場準入制度，給招投標(biāo)管理增加了難度，也讓少數(shù)投機牟利的“投標(biāo)專業(yè)戶”鉆了空子，出現(xiàn)了串標(biāo)、陪標(biāo)、掛靠、非法轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，使那些真正高素質(zhì)的施工企業(yè)在投標(biāo)時無優(yōu)勢，而被一些掛靠企業(yè)僅憑低價中標(biāo)。這既不利于提高我縣建筑業(yè)企業(yè)的整體素質(zhì)，也為工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)埋下了隱患。二是低價中標(biāo)問題突出。一些施工企業(yè)為承攬工程不擇手段，相互盲目壓低競標(biāo)價。三是拖欠工程款。建設(shè)單位向施工單位打“白條子”現(xiàn)象依舊無減，且有愈演愈烈之勢。從我縣海龍公司每年完成產(chǎn)值5000多萬元，而每年拖欠工程款高達千萬元以上，建設(shè)單位打白條，使施工企業(yè)不堪重負。一般來說，施工企業(yè)流動資金占全部資金的15%左右，施工企業(yè)資金周轉(zhuǎn)主要靠收工程款，而工程款的大量拖欠，無疑等于斷了施工企業(yè)的資金來源?；ā鞍讞l子”使施工企業(yè)入不敷出，部分負擔(dān)只好由企業(yè)職工（項目經(jīng)理）來承擔(dān)，職工正常的報銷無法按時進行，國家規(guī)定的一些政策性補貼也難以落實，有的企業(yè)生產(chǎn)處于停頓、半停頓狀態(tài)，并且施工企業(yè)在中標(biāo)后需繳納質(zhì)量、安全等保證金，而建設(shè)方卻沒有相應(yīng)的信用保證。企業(yè)一方面必須按月足額支付農(nóng)民工工資，一方面不能及時拿到工程款，墊資現(xiàn)象突出。據(jù)了解，招標(biāo)文件和合同要求工程完工后須支付80%的工程款，而事實上工程完工后工程款支付只達到50%～70%，剩下30%～50%要經(jīng)竣工驗收、審計后才會支付，一拖就是兩年，甚至更長時間。四是標(biāo)后監(jiān)管不到位。當(dāng)前，我縣房屋建筑和市政工程招投標(biāo)管理工作體制沒有理順，機制不健全，造成多頭管理，職責(zé)不明，反而導(dǎo)致監(jiān)管不到位。一些工程“低價中標(biāo)、高價結(jié)算”現(xiàn)象突出，施工過程中監(jiān)管單位未按招標(biāo)文件要求對項目班子的到位率進行考核、處罰，建設(shè)單位隨意更換項目經(jīng)理，隨意變更工程量。由于取消了工程質(zhì)量、標(biāo)化工地與企業(yè)投標(biāo)掛鉤等規(guī)定，企業(yè)抓質(zhì)量、抓安全缺乏主動性，加上工程招投標(biāo)中生產(chǎn)管理費用較少，工程施工質(zhì)量和安全費用得不到保證，企業(yè)對工程的管理投入自然就減少，工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)水平出現(xiàn)了下滑趨勢。

（四）管理落后

目前，我國國有施工企業(yè)虧損面高達40%，其中有半數(shù)以上為管理不善所致，就我縣而言，施工企業(yè)自身經(jīng)營管理也存在著落后，混亂不規(guī)范，上不了檔次的問題。

在同樣的外部環(huán)境下，在資金、人才和技術(shù)設(shè)備條件差不多的情況下，為什么有的企業(yè)效益上去了，有的企業(yè)效益就是上不去？除了外部因素外，管理混亂、管理落后、管理滑坡在許多企業(yè)已經(jīng)到了非常嚴重的地步，主要表現(xiàn)：一是施工現(xiàn)場管理粗疏。重承包輕管理，沒有切實可行的現(xiàn)象管理制度或有也只是掛在墻上。二是企業(yè)經(jīng)營管理制度漏洞甚多；缺乏合理的制度約束。三是財務(wù)制度松馳。多頭開戶、廣設(shè)錢柜，票據(jù)混亂，白條入帳，公款私結(jié)，亂支濫用；四是人事勞資章法紊亂，人浮于事，一方面因任務(wù)不飽滿，使許多人無所事事或停工放假；另一方面一些正式工人又不愿意到艱苦的一線。五是行政后勤漏洞百出，應(yīng)酬費用居高不下，公共財物隨意散失；六是有令不行，有禁不止，“以包代管”，“以罰代管”，重“人治”，輕“法制”，人心渙散，精神不振；七是項目法施工被扭曲，以前的施工隊長搖身一變成為項目經(jīng)理，公司對項目的管理，著重于對項目經(jīng)理的合同約束，合同又重在約定上交管理費；八是適應(yīng)于項目法施工的一些體制基礎(chǔ)不健全，沒有規(guī)范的兩層分離，沒有規(guī)范的企業(yè)內(nèi)部模擬勞務(wù)市場、建材市場、資金市場。如此等等。

有人說，企業(yè)效益好壞，“三分在技術(shù)，七分在管理”，此言不差！管理是門科學(xué)，管理是企業(yè)的生命，管理也是生產(chǎn)力，強化管理，是企業(yè)永恒的主題，不過當(dāng)前更為緊迫而已。

（五）稅收標(biāo)準不統(tǒng)一，企業(yè)利潤下降

2002年7月1日，市地方稅務(wù)局出臺《宜昌市建筑業(yè)稅收征收管理試行辦法》，規(guī)定建筑業(yè)企業(yè)所得稅預(yù)征率不低于工程造價的2%，個人所得稅按工程價款不低于0.5%的征收率征收。按照這一規(guī)定，我縣建筑業(yè)企業(yè)除繳納營業(yè)稅3.46%外，還要被預(yù)征2.5%的所得稅，兩項合計總征稅率占工程造價的5.96%。而有外出經(jīng)營許可證的外地建筑業(yè)企業(yè)在我縣只交營業(yè)稅，所得稅則回企業(yè)注冊登記所在地交納。由于目前我省各地稅收政策不一，如一些地方對外地建筑業(yè)企業(yè)征稅要比本地建筑業(yè)企業(yè)上浮1%，部分省、市開具外出許可證時只要一次性交納工程收入0.5%的所得稅，杭州市開具外出經(jīng)營許可證時可以不交所得稅等等，這使我縣建筑業(yè)企業(yè)與外地建筑業(yè)企業(yè)競爭時處于劣勢地位，為獲取生存空間而不得已掛靠外地建筑業(yè)企業(yè)，一方面導(dǎo)致陷入業(yè)績難以做大、資質(zhì)難以提升的惡性循環(huán)，不利于自身發(fā)展壯大﹔另一方面導(dǎo)致我縣財政收入的大量減少。2008年，全縣建筑業(yè)營業(yè)稅收入2560萬元，其中外地建筑業(yè)企業(yè)繳納1656萬元。以此推算，外地建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)繳納所得稅1197萬元，而這筆稅大部分流到了外地。

綜上所述，建筑業(yè)存在的困難與問題，已可見一斑。如何解決這些難題？

三、加快我縣建筑業(yè)發(fā)展的建議

建筑業(yè)既是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，又是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，就業(yè)容量大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、綜合帶動力強，加快建筑業(yè)發(fā)展事關(guān)當(dāng)前，影響深遠。因此，要把加快建筑業(yè)發(fā)展擺在更加重要、更加突出的位置，創(chuàng)新思路，強化措施，推動我縣建筑業(yè)又好又快發(fā)展。

1、明確發(fā)展目標(biāo)，加大扶持力度。近年來，省委、省政府大力實施建筑強省戰(zhàn)略，專門出臺了《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，加快培育建筑強省的若干意見》（鄂政發(fā)〔2005〕67號）﹔為我縣建筑業(yè)加快發(fā)展開辟了廣闊的空間?？h委、縣政府加大建筑業(yè)扶持度，通過政策導(dǎo)向和市場調(diào)控等手段，推動其發(fā)展壯大。我縣要確立建筑業(yè)及建材工業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略，盡快制定建筑業(yè)及建材工業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃，出臺扶持建筑業(yè)及建材工業(yè)發(fā)展的具體政策措施。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要統(tǒng)一思想，提高認識，切實加強對建筑業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，象重視工業(yè)一樣重視建筑業(yè)及建材業(yè)的發(fā)展。

2、優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升行業(yè)競爭力。要從優(yōu)化結(jié)構(gòu)入手，積極推動建筑業(yè)企業(yè)由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，提高行業(yè)競爭力。一是鼓勵企業(yè)整合資源。支持企業(yè)按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，深化內(nèi)部改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)。堅持扶優(yōu)扶強，重點培育一批達到一定資質(zhì)、規(guī)模較大的骨干建筑施工企業(yè)。要加大對優(yōu)勢企業(yè)的政策扶持力度，為優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展壯大創(chuàng)造條件。鼓勵部分二、三級資質(zhì)企業(yè)資源要素整合，做大做強，并與縣外一、二級資質(zhì)企業(yè)聯(lián)合開拓縣外建筑市場，提高產(chǎn)業(yè)集中度。鼓勵縣外優(yōu)質(zhì)企業(yè)參股或控股我縣建筑施工企業(yè)，實現(xiàn)投資主體多元化。二是加快企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)，鼓勵部分三級資質(zhì)企業(yè)改組為勞務(wù)分包企業(yè)。積極培育以總承包為龍頭，專業(yè)承包為依托，勞務(wù)分包為基礎(chǔ)的承包商體系，支持骨干企業(yè)向交通、水利、電力、市政、通訊、工業(yè)等國家重點投資方向領(lǐng)域拓展，積極發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)、古建園林、環(huán)保工程等專業(yè)企業(yè)。三是堅持質(zhì)量安全興業(yè)。建立健全項目法人、施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、設(shè)計企業(yè)各司其職的質(zhì)量安全保證體系，強化工程質(zhì)量安全的監(jiān)督和管理。嚴格執(zhí)行建設(shè)工程質(zhì)量安全責(zé)任制，不斷提高安全生產(chǎn)管理水平。建立優(yōu)質(zhì)工程、文明達標(biāo)工地、先進建筑業(yè)企業(yè)、優(yōu)秀項目經(jīng)理（建造師）同企業(yè)投標(biāo)結(jié)合機制，提高企業(yè)積極性，從而創(chuàng)建更多的優(yōu)質(zhì)工程，進一步提升企業(yè)形象，打響我縣建筑業(yè)品牌。四是積極開拓市場。大力實施“走出去”戰(zhàn)略，通過各種方式推介我縣建筑業(yè)企業(yè)，為企業(yè)參與公平競爭、開拓縣外市場提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。五是加強建筑業(yè)行業(yè)協(xié)會建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在服務(wù)會員單位、反映會員訴求、規(guī)范行業(yè)行為、促進行業(yè)發(fā)展中的積極作用。

3、貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)的重大決策，加大宣傳貫徹執(zhí)行《建筑法》、《質(zhì)量管理條例》等一系列配套法規(guī)，建立機制健全、運行有序的建筑市場體系，完善市場主體，為國有建筑企業(yè)創(chuàng)造真正平等的競爭環(huán)境。

4、加快房地產(chǎn)開發(fā)力度，以房地產(chǎn)開發(fā)為抓手，加快建筑業(yè)及建材業(yè)的發(fā)展。

5、按價值規(guī)律盡快解決建筑產(chǎn)品價格扭曲的問題，使建筑產(chǎn)品造價中人工費、材料費、管理費等生產(chǎn)要素預(yù)算價格能與市場價格趨于一致。為適應(yīng)投資體制多元化形勢的發(fā)展，應(yīng)采取措施，保證建筑企業(yè)合法利潤率起碼達到全社會的平均利潤水平。

6、加大監(jiān)管力度，規(guī)范市場秩序。一是從改革投資體制入手，整頓金融秩序，加強投資約束，制止盲目上項目造成的施工拖欠工程款問題。二是進一步理順招投標(biāo)管理體制，完善工作機制，明確部門職責(zé)，加大監(jiān)管力度，嚴厲打擊掛靠、串標(biāo)等違法行為，切實規(guī)范建筑市場秩序。(一)是建立嚴格的市場準入和清退制度。制定科學(xué)合理的有利于外地高素質(zhì)隊伍進入我縣市場的登記備案制度，如規(guī)定進入我縣建筑市場的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)和項目經(jīng)理必須二級及以上，項目經(jīng)理必須獲得過省級及以上優(yōu)質(zhì)工程。同時，限制和淘汰社會信譽及連續(xù)多年業(yè)績差、質(zhì)量安全管理水平低、違法違規(guī)的企業(yè)和中介機構(gòu)。借鑒外地經(jīng)驗，建議本縣200萬元以下的國有投資項目由縣內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)參與招投標(biāo)，使本地企業(yè)首先能立足于本地市場。(二)是推行合理價格中標(biāo)機制。規(guī)范招投標(biāo)中的報價行為，實行綜合最優(yōu)價中標(biāo)。有關(guān)部門要組織進行縣內(nèi)工程基準造價測算，核定造價合理的下浮幅度，對投標(biāo)報價明顯低于成本價的，切實加強監(jiān)管，評標(biāo)委員會可以認定其為廢標(biāo)。(三)是建立完善的標(biāo)后監(jiān)管體系。對項目班子到位率、暫定價和工程變更實行制度管理和定期抽查。嚴格貫徹實施建設(shè)部《建筑工程安全防護和文明施工措施費用及使用管理規(guī)定》，確保安全防護和文明施工措施費用足額到位，并不得擠占和挪用。(四)是建立建筑行業(yè)信用體系。建立建筑業(yè)企業(yè)、從業(yè)人員和工程項目三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享。建設(shè)主管部門要加強與稅務(wù)、金融、工商、監(jiān)察等部門的信息溝通，及時采集建筑市場各方主體的信用信息，完善信用評價和信用信息制度，形成有效的信用監(jiān)督和失信懲戒機制。(五)是建立防范建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資的長效管理機制。推行業(yè)主工程款支付擔(dān)保、建筑業(yè)企業(yè)履約擔(dān)保、人工工資支付擔(dān)保等工程擔(dān)保制度。凡業(yè)主要求承包商提供履約擔(dān)保的，應(yīng)對等向承包商提供工程款支付擔(dān)保。規(guī)范企業(yè)用工行為，從源頭上遏止工程款和農(nóng)民工工資拖欠行為。

7、堅持引育并舉，提高從業(yè)人員素質(zhì)。加強建筑施工企業(yè)的人才引進、培育和使用，鼓勵建筑施工企業(yè)引進優(yōu)秀的職業(yè)經(jīng)理，改變經(jīng)營理念，提升企業(yè)管理水平。做好過渡期內(nèi)項目經(jīng)理與建造師的并軌使用與管理工作，出臺建造師（項目經(jīng)理）繼續(xù)教育有關(guān)規(guī)定，鼓勵大中專畢業(yè)生到建筑施工企業(yè)就業(yè)。在符合條件的工地舉辦“民工學(xué)?！?，加強民工上崗前的職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定，增強民工的建筑技能和安全防范意識，提高我縣建筑業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)。

8、建筑企業(yè)自身也必須盡快轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐，靠企業(yè)自身真抓實干，苦練內(nèi)功，強化管理，管理是一項最基礎(chǔ)的工作，不論什么體制，什么機制，統(tǒng)統(tǒng)需通過管理來發(fā)揮作用，管理垮了，什么招都不靈！當(dāng)前，大力推進企業(yè)內(nèi)部改革，強化管理顯得尤為迫切。從長遠看，建筑企業(yè)向集團化方向發(fā)展，是自身保護的重要途徑，聯(lián)合起來的企業(yè)集團就像“聯(lián)合艦隊”與“小舢板”式的獨立企業(yè)競爭，更顯優(yōu)勢。企業(yè)集團化就能統(tǒng)一價格，克服盲目競爭，改變自相“殘殺”，實現(xiàn)全行業(yè)的共同發(fā)展和繁榮。

9、要加快建筑科技創(chuàng)新的步伐。建設(shè)主管部門要積極引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，為企業(yè)晉升資質(zhì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推動傳統(tǒng)建筑業(yè)向現(xiàn)代建筑業(yè)轉(zhuǎn)變,積極實施“建筑業(yè)帶動建材業(yè)”戰(zhàn)略，推動我縣建筑業(yè)及建材業(yè)又好又快發(fā)展。