導(dǎo)語：僑力資源開發(fā)調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進一步開發(fā)我市的和僑力資源，促進全市的對外開放和經(jīng)濟社會的發(fā)展，根據(jù)市政協(xié)一屆六次常委會議的決定，由市政協(xié)僑和外事委員會、市僑辦、臺辦、外辦、商務(wù)局、旅游局、海關(guān)等有關(guān)部門的市政協(xié)委員組成調(diào)研組，對市和僑力資源情況進行了調(diào)研。調(diào)研組在各縣（區(qū)）政協(xié)書面調(diào)研的基礎(chǔ)上，于2005年10月17日至10月24日由市政協(xié)副主席陳建疆帶隊，到和瀾滄縣進行了實地調(diào)研，并進行了認(rèn)真的分析，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、市僑的基本情況

市擁有豐富的和僑力資源，是云南省的四大僑鄉(xiāng)之一，國內(nèi)歸僑、僑眷、臺屬和海外僑胞、同胞眾多，從本次調(diào)研和各縣（區(qū)）反饋的情況看，全市僑同胞和歸僑僑眷總?cè)藬?shù)有15萬人以上，這些人數(shù)中僑胞約占67%；歸僑僑眷約占26%；臺胞約占2%；臺屬約占5%。、和四縣是我市的重要僑鄉(xiāng)。十分豐富的和僑力資源無疑是我市擴大對外開放、加速經(jīng)濟社會發(fā)展的一支可以挖掘并發(fā)揮積極作用的重要力量。

1、同胞、僑胞、臺屬、歸僑僑眷的分布情況。國內(nèi)歸僑僑眷中，90%散居山區(qū)半山區(qū)，臺屬中多數(shù)也散居農(nóng)村，以農(nóng)業(yè)為主，總體上看貧困面較大，貧困程度也還較深；城市的歸僑僑眷和臺屬幾乎遍及社會的各個階層和各行各業(yè)。在外僑胞分布于泰國、緬甸、老撾、越南、柬埔寨、美國、加拿大、澳大利亞、新加坡、日本、印度、德國、英國、法國、新西蘭、西班牙、巴西、巴基斯坦、印度尼西亞、馬來西亞和香港、澳門等26個國家和地區(qū)。其中90%聚居在與我市接壤的周邊和鄰近的緬、老、泰及其它東西亞國家和地區(qū)，他們中多以農(nóng)業(yè)和工商業(yè)為主；臺胞絕大多數(shù)居住在臺灣，其他約2%居住在港澳，6%僑居其它國家。僑居在歐美地區(qū)及日本、港澳等發(fā)達國家或地區(qū)的僑胞，以技術(shù)型的公司職員和從事工商業(yè)的為多，其中又以1979年以后移民國外的新移民（也叫新的華僑華人）居多。

歷經(jīng)幾十年的發(fā)展，我市在外僑胞和同胞中的一部分人已經(jīng)逐步成為在當(dāng)?shù)赜幸欢▽嵙?、有一定社會地位和影響的重點僑胞或僑領(lǐng)。如：巴西里約聯(lián)誼會會長雷濱，泰國云南會館理事長歐陽嘉運，副理事長龍鳳德、泰國曼谷云南會館理事長張傳述，泰國云南同鄉(xiāng)會副理事長錢翰民，泰國曼谷云南會館副理事長萬本芬，緬甸景棟云南理事長馬秉祈等，已成為當(dāng)?shù)赜幸欢ㄓ绊懞蛯嵙Φ膬S領(lǐng)；在外僑胞的許多后裔也在經(jīng)濟上、政治上不斷崛起，實力正在增強。

2、同胞及僑胞積極捐助我市興辦公益事業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計，自1987年11月臺灣當(dāng)局開放民眾赴大陸探親以來，全市共接收249名臺胞給教育、衛(wèi)生等事業(yè)的自愿捐款，人民幣192.2萬元、美金26.25萬元；接收香港樂施會援助經(jīng)濟、教育、衛(wèi)生等項目資金1439萬元；接收華僑華人捐資助學(xué)853.85萬元；建立華僑教育基金會13個，對我市教育、衛(wèi)生設(shè)施的改善，對品學(xué)兼優(yōu)的中小貧困學(xué)生給了一定的幫助。

3、同胞及僑胞在我市投資辦企業(yè)的基本情況。改革開放以來，市的經(jīng)濟有了較快的發(fā)展，改革開放力度不斷加快，到1992年全市實現(xiàn)了同胞及僑胞在我市投資興辦企業(yè)零的突破，到2004年，全市累計批準(zhǔn)同胞，僑胞投資企業(yè)47戶，其中的臺資企業(yè)11戶，僑資企業(yè)26戶。協(xié)議投資額16724.02萬美元，注冊資本8513.08萬美元，實際到位投資3725.29萬美元，占協(xié)議投資總額的22.3%，其中實際到位資金2512.29萬美元，占合同外資額的37.4%。通過2004年年檢，批準(zhǔn)投資的47戶企業(yè)中，僅有15戶企業(yè)處于正常經(jīng)營或籌建中，其余的32戶企業(yè)有4戶注銷，19戶因資金不到位而無法開張，9戶因管理不善而停業(yè)。

從調(diào)研分析的情況看，這15戶企業(yè)中普洱高峰茶葉有限公司、普洱裕河茶葉有限公司、紅塔木業(yè)有限公司、金鳳旅游服務(wù)有限公司、金瀾滄豐產(chǎn)林有限公司、萬潤利茶葉有限公司等企業(yè)發(fā)展勢頭看好，它們以自己先進的技術(shù)和管理經(jīng)驗，參與開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，帶動了骨干產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和財政的增收，有的已成為縣鄉(xiāng)的龍頭企業(yè)，如金瀾滄速生豐產(chǎn)林有限公司，僅林基地種植一項，去年就使擁有項目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均增加現(xiàn)金108元（不含土地租金），占當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入的七分之一。

二、具有進一步開發(fā)和僑力資源的優(yōu)勢和基礎(chǔ)

僑同胞、臺屬、歸僑僑眷歷來都是中國和我市經(jīng)濟建設(shè)及對外開放的一支重要力量，僑同胞在我國引進外資中約占70%，云南超過70%；云南省邊貿(mào)，最高年份成交額達到30多億人民幣，其中80%以上是通過僑同胞參與和促成的，我市引進外資絕大多數(shù)也是通過僑同胞參與和促成的。海外3000萬華僑華人擁有雄厚的資金實力，特別是東南亞各國華僑華人，由于勤奮努力和善于經(jīng)營，資本實力非?？捎^。在世界華人富豪中，有88%集中在東南亞，泰國華僑華人在全國人口中占11%，但總資本占全國的90%；印尼華僑華人在全國總?cè)丝谥胁坏?%，但華商所占經(jīng)濟份額則占全印尼的80%；馬來西亞華商經(jīng)濟份額占全國的65%；新加坡華僑華人占全國的3/4；菲律賓華商經(jīng)濟占全國的40%。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，目前僅東南亞華商手中就掌握著大約1.5萬億美元的游資，加上雄厚的資金優(yōu)勢，這些對象，無疑是我市引進外資的重點。

市歷屆黨委、政府根據(jù)各個歷史時期僑工作在對外開放、經(jīng)濟建設(shè)、反臺獨促統(tǒng)一和發(fā)展與世界各國友好交往中所處的重要地位，不斷加強和提高對僑工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持力度，經(jīng)過多年的努力，對加速開發(fā)和僑力資源打下了一定的基礎(chǔ)。

——國家制定的涉臺涉僑法規(guī)政策不斷完善健全。通過長期的宣傳和貫徹落實，使各級各部門、各社會階層群眾對涉臺涉僑法規(guī)政策有了進一步的認(rèn)識，同胞、僑胞、臺屬、歸僑僑眷應(yīng)用法律法規(guī)保護自己、自覺遵紀(jì)守法的意識得到了極大的增強、其合法利益依法得到了較好的維護，貫徹落實涉臺涉僑的法規(guī)政策的良好氛圍在全市逐漸形成。

——與國外及同胞、華僑華人的交往聯(lián)誼不斷增加。在市委、市政府的支持引導(dǎo)下，目前與包括東南亞國家在內(nèi)的25個國家和地區(qū)有了經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，據(jù)不完全統(tǒng)計，自1987年至2004年底，全市共接待臺胞2472人，臺胞來訪693人，我市組織赴臺進行文化、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等項目交流10批46人；全市近5年來共邀請接待來自14個國家和地區(qū)的港澳同胞、華商共160多人（次）；市僑辦、僑聯(lián)先后8次組織對緬甸、泰國、老撾等周邊國家僑團、僑校就經(jīng)濟、華文教育工作進行考察調(diào)研，并選派華文教師38名幫助開展華文教育工作，先后向緬甸部分僑校贈送華文教材90688冊，舉辦3期華文教師培訓(xùn)班，1期僑校校長培訓(xùn)班等。通過開展以上活動，加深了同胞情誼，并與一批港商、澳商、臺商和僑領(lǐng)建立了關(guān)系。

——市通過積極實施對屬、歸僑僑眷的幫扶活動，加強與他們的聯(lián)誼聯(lián)系，關(guān)心、鼓勵、支持、保護他們發(fā)展非公經(jīng)濟和早日脫貧，并積極爭取省僑辦下?lián)芪沂袃S務(wù)扶持款32.6萬元給予幫扶，全市共扶持、救濟、慰問屬、歸僑僑眷近3000人次。通過各級各部門為屬和歸僑僑眷辦了大量的好事和實事，一批屬和歸僑僑眷走上了脫貧之路，維護了我市的團結(jié)和穩(wěn)定，增強了凝聚力。

——市具有“一江通五鄰、一市連三國”的優(yōu)越地域，市的華僑華人絕大多數(shù)居住于東南亞地區(qū)，隨著市基礎(chǔ)設(shè)施的不斷改善，“昆曼”公路的全線貫通，“瀾滄江—湄公河”次區(qū)域經(jīng)濟合作步伐加快和2010年“中國—東盟”自由貿(mào)易區(qū)按協(xié)議建成，為“僑鄉(xiāng)”的和僑力資源的開發(fā)和與東南亞地區(qū)的人流、物流、資金流、信息流的流通創(chuàng)造了更為優(yōu)越的環(huán)境。加快對外開放，特別是對周邊國家、地區(qū)的開放，加快和僑力資源開發(fā)的時機日趨成熟。

三、當(dāng)前開發(fā)市和僑力資源存在的困難和問題

在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過各級各部門的共同努力，市開發(fā)和僑力資源的工作得到了全面推進，但與沿海一帶相比差距很大，豐富的和僑力資源沒有得到很好的開發(fā)，制約其開發(fā)的困難和問題主要有六點。

1、對僑工作的認(rèn)識和重視程度參差不一。僑工作是我們黨和國家一項長期、重要的工作，具有政策性強、涉及面廣、對外影響大的特點。在新的發(fā)展時期，是一項事關(guān)對外開放、祖國和平統(tǒng)一、發(fā)展對外友好合作關(guān)系的全局性工作。對于不斷深化我市對外開放，加快經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義和重要作用。市委和市政府在我市的總體工作中，始終注重把僑工作作為促進穩(wěn)定、發(fā)展對外關(guān)系，擴大對外開放和引資引智工作的一項重要內(nèi)容來抓。但由于各級各部門對僑工作的認(rèn)識程度不一，有的認(rèn)為此項工作很難為地方帶來“實惠”，有的認(rèn)為此項工作可有可無，有的認(rèn)為此項工作屬部門的事，加之分管領(lǐng)導(dǎo)調(diào)換較為頻繁，不少縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)干部存在僑工作的政策水平低；對搞好此項工作意識談薄等現(xiàn)象，造成部門與部門之間、縣與縣之間、城鄉(xiāng)之間、人與人之間的支持配合不力，工作力度不一，致使我市僑工作的社會化程度低，形不成良性有效的工作環(huán)境和招商引資氛圍。搭建的平臺不夠，形不成合力共同開發(fā)和僑力資源的機制；沒有建立以涉僑部門為主的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制；缺乏做好我市臺屬、歸僑僑眷對外引資、引智工作的激活機制；沒有以各級政府為主的適應(yīng)全方位對外開放的服務(wù)機制。這已成為嚴(yán)重影響和制約僑商投資工作水平全面提升的主要因素。

2、僑工作基礎(chǔ)條件較為薄弱。從目前全市的僑工作系統(tǒng)來看，雖然從市到縣（區(qū)）都設(shè)有相應(yīng)機構(gòu)，但基礎(chǔ)條件薄弱，主要表現(xiàn)在機構(gòu)級格低、人員編制少、機構(gòu)設(shè)置和隸屬關(guān)系不統(tǒng)一、工作經(jīng)費難以保障四個方面。在港澳僑機構(gòu)設(shè)置上，除、與外辦、旅游局合署設(shè)為一級科（局）外，其它縣（區(qū)）為掛靠某部門；在人員編制方面，全市現(xiàn)在明確的專職干部共22人（其中7人為兼職），除市級僑辦僑聯(lián)5人編制6個人外，平均一個縣（區(qū)）專職干部僅有0.9人；在經(jīng)費方面，絕大多數(shù)縣（區(qū)）沒有設(shè)置專項經(jīng)費，各縣區(qū)僑務(wù)部門成立至今20年，除個別縣配有電腦、相機等少數(shù)辦公設(shè)備外，多數(shù)縣均無此類工作設(shè)備。西盟、孟連兩縣的經(jīng)費問題尤為突出，就連一名工作人員正常工作經(jīng)費、電話費都難以解決。在涉臺機構(gòu)設(shè)置方面：市臺辦是1981年5月27日，經(jīng)原地委常委會議研究決定設(shè)立的專門辦事機構(gòu)，正式列編配備專職對臺干部3人，掛靠統(tǒng)戰(zhàn)部、與統(tǒng)戰(zhàn)部合署辦公，現(xiàn)市臺辦只有一個事業(yè)編制，一般性工作經(jīng)費基本能保證。由于長期無辦公用車，給開展工作帶來許多不便。全市九縣一區(qū)臺辦只有牌子，無人員編制，更無專項經(jīng)費。人少事多，經(jīng)費奇缺的狀況嚴(yán)重制約了全市僑工作的開展。

3、開發(fā)和僑力資源的環(huán)境條件有待改善。我市有著豐富的熱區(qū)、水能、林業(yè)、礦產(chǎn)、民族文化、和僑力資源，有著得天獨厚的對外開放對外工作的區(qū)域條件，但由于整體上存在著對僑工作重視不夠，對“僑經(jīng)濟”的社會意識較差，使我市開發(fā)和僑力資源的工作顯得十分滯后。和僑資企業(yè)在市的現(xiàn)狀是，發(fā)展的不多、困難的多；成功的少、失敗的多；投訴的多。三亂現(xiàn)象時有發(fā)生。出現(xiàn)這些現(xiàn)狀的原因在于市的軟硬件環(huán)境差，突出的問題是觀念陳舊，地方性“吸引”和配套性政策不夠完善、不夠優(yōu)惠和不能得到很好落實；對僑企業(yè)引導(dǎo)和保護不夠、關(guān)愛不夠，接談務(wù)虛熱、務(wù)實冷，非權(quán)力部門積極、權(quán)力部門消極，土地、稅收、貸款、投資者權(quán)益保護和服務(wù)、行政審批等不能完全實現(xiàn)真正意義上的協(xié)調(diào)和配合，各自為政、缺乏統(tǒng)籌等。

4、對和僑商的招商引資項目儲備不足。缺乏招商引資規(guī)劃，能發(fā)揮我市的優(yōu)勢，有一定規(guī)模和發(fā)展?jié)摿Φ捻椖繃?yán)重不足，沒有好的項目向和僑商推介，缺乏吸引和僑商的主動性和積極性，這是導(dǎo)致我市引進和僑資企業(yè)普遍存在規(guī)模小、實力弱、行業(yè)領(lǐng)域窄、生存和抵御風(fēng)險能力弱的原因之一，招商引資還處于低層次、低水平。

5、開展聯(lián)誼交往和宣傳活動較少、條件差。對外沒有很好的采取請進來、走出去等方式開展聯(lián)誼交往活動，造成與我市有聯(lián)系的、有一定層次、關(guān)系較為密切的僑商和臺胞、僑胞的總量過少；總體上對臺屬、歸僑僑眷的關(guān)心幫扶不夠，使他們的作用沒有得到很好發(fā)揮。在對外宣傳上，由于經(jīng)濟部門、市內(nèi)企業(yè)的對外拓展和外宣意識不強，與僑部門的聯(lián)系渠道不暢、溝通和銜接差，使我市的優(yōu)惠政策、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、好的項目不能在僑同胞中進行有效宣傳，難以密切與同胞和僑胞的往來，凝聚兩地同胞的情誼，從而無法促進經(jīng)濟、文化交流與合作的提升。

6、對和僑情不清。我市89年開展的僑情普查時就存在著許多漏缺，再因為我市對僑管理部門在機構(gòu)、人員、制度方面沒有健全，現(xiàn)有的數(shù)據(jù)已不能真實反映我市和僑情。和僑情不清已難以適應(yīng)當(dāng)前和今后的對外開放工作，影響對和僑力資源的進一步開發(fā)。

四、對策與建議

經(jīng)濟全球化、市場多元化及以世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)大調(diào)整的時代特征越來越明顯，面對我國加入WTO和市場競爭日趨激烈，我們只有牢固樹立大開放才能促進大發(fā)展的觀念，認(rèn)真總結(jié)對外開放經(jīng)驗教訓(xùn)，結(jié)合實際，制定更加優(yōu)惠，更有吸引力的政策，優(yōu)化軟、硬投資環(huán)境來增強我市對外吸引力和對內(nèi)凝聚力。堅定不移地實行對外開放，進一步開發(fā)利用和僑力資源，是有利于我市開放型經(jīng)濟的發(fā)展，彌補我市建設(shè)中的資金、人才、技術(shù)、文化的不足，實現(xiàn)經(jīng)濟增長，社會發(fā)展的有效途徑。對于這樣一個資源豐富，地理位置優(yōu)越的重點僑鄉(xiāng)、做好和僑的工作，是我黨進入新世紀(jì)的三大任務(wù)之一，在黨和國家工作中具有全局性、戰(zhàn)略性的重要地位，事關(guān)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，事關(guān)國家安全和現(xiàn)代化建設(shè)大局的政治性、政策性很強的工作，是一項顯得及為重要和緊迫的特殊工作。應(yīng)把做好和僑的工作，開發(fā)好其資源作為我市發(fā)展的一項戰(zhàn)略性工作加以重視，使其與當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢更好的結(jié)合、變資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，促進我市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。

（一）提高認(rèn)識，更新觀念，加強領(lǐng)導(dǎo)，夯實僑工作基礎(chǔ)。市委、市政府以及各級領(lǐng)導(dǎo)要以戰(zhàn)略眼光來認(rèn)識新時期僑工作的重要地位和作用，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，把僑工作納入全市對外開放的總體格局中，明確責(zé)任目標(biāo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、建立和完善各種引導(dǎo)機制。從市至縣（區(qū)）都加強涉僑工作部門的機構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費保障，使之隸屬關(guān)系統(tǒng)一，人員配備精干，工作經(jīng)費充足，為僑工作的開展提供有力的組織保證和經(jīng)濟支持，使其能更好地履行職能和有效地開展工作。僑工作部門和相關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨和國家領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于僑問題的重要講話，學(xué)習(xí)貫徹有關(guān)涉僑的法規(guī)政策，在工作上做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，負主責(zé)；分管領(lǐng)導(dǎo)全力抓，行業(yè)主管部門全力以赴做好本職工作；其它部門密切配合，形成合力。要切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高效力，熱情為僑同胞和臺屬、僑眷服務(wù)，依法維護僑投資者的合法權(quán)益，通過扎實工作使我市在僑工作，在引進僑商的總量、質(zhì)量、效益上有更大的起色。

（二）突出工作重點。從市到縣（區(qū)）都要有計劃地確立工作重點。即在開展僑工作中突出抓好重點僑商、重點項目、重點服務(wù)，以點帶面，積極增加我市對外交友總量，激發(fā)同胞和海外僑胞關(guān)心和參與我市經(jīng)濟和社會建設(shè)事業(yè)的熱情，推進全市僑工作的全面開展。

（三）要盡快開展全市的和僑情普查，摸清我市和僑的基本情況，為我市下一步擴大對外關(guān)系、加大對外開放力度和招商引資工作，最大限度地開發(fā)和僑力資源打好基礎(chǔ)。

（四）認(rèn)真研究做好項目儲備和引資規(guī)劃。僑行業(yè)主管部門要協(xié)同經(jīng)貿(mào)等相關(guān)部門和企業(yè)編制我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，使之編制預(yù)期效益好、市場和經(jīng)濟條件具有優(yōu)勢，并有一定規(guī)模的項目。對需引進外資的重點領(lǐng)域，重點項目向和僑商積極宣傳推介，并提供必要的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，以此增強我市招商引資的吸引力。

（五）在與同胞和僑胞、臺屬、僑眷的聯(lián)誼交往、引導(dǎo)上下功夫。要加強與同胞、僑胞、臺屬、僑眷的聯(lián)誼、交往、培養(yǎng)一支友好的、促統(tǒng)反獨的力量；要深化與同胞、僑胞的密切往來，建立與之長期、密切、穩(wěn)固的友好關(guān)系，特別要與重點商、僑商、僑領(lǐng)保持友好交往；要積極主動地為來我市投資開展經(jīng)貿(mào)科技合作的僑商牽線搭橋，提供信息；要做好為僑同胞、臺屬、僑眷的服務(wù)工作，在此基礎(chǔ)上，引導(dǎo)商、僑商來投資；引導(dǎo)同胞、僑胞以自己先進的技術(shù)和管理經(jīng)驗來發(fā)展；引導(dǎo)同胞、僑胞幫助實施“走出去”戰(zhàn)略；引導(dǎo)同胞，僑胞引薦外國跨國公司和大財團來投資。

（六）通過政府推動，建立多層次的立體交流平臺。鼓勵和支持更多的同胞、僑胞回家參觀、訪問、發(fā)展事業(yè)；鼓勵和支持臺屬、歸僑僑眷、相關(guān)部門、民間或企業(yè)互訪和聯(lián)誼交往，互設(shè)商會、企業(yè)辦事機構(gòu)、旅游辦事機構(gòu)；鼓勵和支持開展多層次的交流與溝通，深化區(qū)域合作，促進我市和僑力資源的開發(fā)，促進我市經(jīng)濟和社會的全面發(fā)展。