導(dǎo)語：政協(xié)兩茶一羊情況調(diào)查報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

縣政協(xié)圍繞縣委縣政府的中心重點工作，切實履行職能，力求參大政、議大事、促發(fā)展。2010年5月，由政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員牽頭，部分政協(xié)常委參加組成調(diào)研工作組，分別對全縣已實施的“兩茶一羊”產(chǎn)業(yè)進行深入調(diào)研。旨在通過調(diào)研，全面了解“兩茶一羊”產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，研討應(yīng)對發(fā)展中存在的困難和問題，理性提出意見和建議，為縣委縣政府科學(xué)民主決策提供參考。

一、現(xiàn)狀與特點?！皟刹枰谎颉碑a(chǎn)業(yè)的實施，是縣委縣政府強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一項重大戰(zhàn)略決策，是解決農(nóng)民增收的重要途徑，也是維護農(nóng)村穩(wěn)定和構(gòu)建和諧的一項重要工作任務(wù)。因此，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)部門積極響應(yīng)，協(xié)調(diào)配合，盡力抓落實，使“兩茶一羊”產(chǎn)業(yè)的實施取得了初步的成效。

（1）綠茶產(chǎn)業(yè)。我縣綠茶生產(chǎn)始于1994年縣茶葉公司在克度鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的光明茶場。第一期于1994年規(guī)劃建成600畝，1999年采茶投產(chǎn)。第二期于1999年規(guī)劃建設(shè)400畝。2004年縣茶葉公司改制后，由現(xiàn)在的縣玉水一壺春茶業(yè)有限責任公司承包經(jīng)營。2006年該公司生產(chǎn)的早春綠茶獲“貴州春茶第一壺”稱號。2008年縣山海原生茶業(yè)有限公司在大塘鎮(zhèn)谷壩村規(guī)劃建設(shè)綠茶基地，于2007年3月進場整地，完成茶苗移栽5150畝。主要品種有貴定“鳥王”和四川“佛頂大白”。在山海茶業(yè)公司的示范帶動下，大塘鎮(zhèn)的新光、谷壩、羊方、西關(guān)、新場五村群眾利用坡耕地和荒山先后整地種植茶苗共計3000余畝，并形成公司+基地+農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。2010年，通過招商引資，云海茶業(yè)公司和江津市苗木商分別在平湖和通州建成330畝茶苗基地。至今全縣已完成開墾待移栽茶苗梯帶6525畝，已投入資金4467.14萬元，其中土地整治項目投入2779萬元，政府及項目投入936.34萬元，企業(yè)投入968.3萬元，農(nóng)戶自籌180萬元。在大塘、新塘、克度等鄉(xiāng)鎮(zhèn)已形成一定綠茶產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實際效益不斷增大。

（2）油茶產(chǎn)業(yè)。2009年，引進貴州華龍科技油茶有限責任公司入駐我縣，按照公司+基地+農(nóng)戶的模式，截至5月底止，油茶產(chǎn)業(yè)已投入資金748萬元，其中企業(yè)投入660萬元，農(nóng)民自籌投入88萬元。油茶公司于2009年2月進行基地的選址，先后在卡羅鄉(xiāng)卡羅村、甘寨鄉(xiāng)甘寨村、磨刀石村協(xié)商租賃荒山6800畝，其中，卡羅村800畝，甘寨村和磨刀石村6000畝。當年在甘寨鄉(xiāng)苗鄉(xiāng)村開墾梯帶1200畝，并建成20畝的油茶苗圃。2010年3月在甘寨鄉(xiāng)苗鄉(xiāng)村油茶基地種植茶苗500畝。當?shù)夭杳裨诓鑸@實施了以短養(yǎng)長項目，種植大豆、花生、西瓜等經(jīng)濟效益凸顯的作物，確保農(nóng)民增收。今年5月以來，華龍有限責任公司從江西宜春市調(diào)運優(yōu)質(zhì)油茶500多公斤進行茶苗嫁接?，F(xiàn)已完成苗穗移栽100萬株，預(yù)計年內(nèi)可完成油茶苗嫁接120萬株。2009年12月，華龍油茶有限責任公司協(xié)商租賃甘寨鄉(xiāng)拉嶺林場作為油茶加工廠。已投入30萬元完成了加工用電擴容、水電安裝、職工宿舍及辦公室裝修和廠區(qū)綠化。正在安裝廠房大棚、茶籽倉庫和成品茶油儲存?zhèn)}庫，今年底可投入運營。

（3）羊產(chǎn)業(yè)。從2007年全縣實施種草養(yǎng)羊項目至今，累計投入1647.12萬元，其中，項目資金投入851.8萬元，毛南族發(fā)展項目投入146萬元，財政投入160萬元，企業(yè)和群眾投入563.42萬元，農(nóng)戶貸款28萬元，其他資金57.9萬元。羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局已涉及12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)45村378戶，主要品種為黑山羊、波爾山羊和四川南江黃羊。截至2010年5月31日，全縣建設(shè)圈舍15988平方米，人工種草8296畝，羊群共存欄10236只。（詳見下表，表中數(shù)據(jù)為涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認定數(shù)）

通過三年多的實踐和摸索，全縣“兩茶一羊”產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，尤其是縣委縣政府相繼出臺了平發(fā)〔2008〕20號《關(guān)于加快全縣茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》和平辦發(fā)〔2010〕5號《關(guān)于加快羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》的文件后，大大激發(fā)了全縣干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的熱情和工作的積極性、主動性，使“兩茶一羊”產(chǎn)業(yè)凸現(xiàn)以下特點：一是發(fā)展的途徑不斷從示范型向規(guī)模型轉(zhuǎn)變；二是發(fā)展的質(zhì)量不斷從粗放型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變；三是發(fā)展的目標不斷從單戶扶貧型向大戶帶動型轉(zhuǎn)變；四是發(fā)展的模式從自發(fā)型向規(guī)范技術(shù)型和公司+基地+農(nóng)戶轉(zhuǎn)變；五是發(fā)展的實力由農(nóng)戶或業(yè)主自主經(jīng)營向黨政主導(dǎo)，政策扶持轉(zhuǎn)變；六是發(fā)展的理念從“要我創(chuàng)業(yè)”向“我要創(chuàng)業(yè)”轉(zhuǎn)變。總之，通過全縣上下的努力，“兩茶一羊”產(chǎn)業(yè)所涉及區(qū)域亮點突出，發(fā)展形勢總體向好。

二、困難與問題。（一）從共性上看，一是“兩茶一羊”產(chǎn)業(yè)整體上缺乏可行性規(guī)劃和論證，縣委縣政府的文件有了指導(dǎo)性的布置安排，在具體落實上，配套政策措施跟不上，如扶持羊產(chǎn)業(yè)的財政專項扶持資金200萬元，雖已到位160萬元，但在監(jiān)管手段方面缺乏約束性制度?？h委縣政府平發(fā)〔2008〕20號文件關(guān)于加快全縣茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見明確規(guī)定，在機制上要做到“十個統(tǒng)一”（統(tǒng)一指導(dǎo)協(xié)調(diào)，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)施，統(tǒng)一技術(shù)標準，統(tǒng)一育苗供苗，統(tǒng)一防治病蟲，統(tǒng)一包裝規(guī)格，統(tǒng)一質(zhì)量檢測，統(tǒng)一打造品牌，統(tǒng)一參評表彰，統(tǒng)一宣傳運作），但在具體實施中，“十個統(tǒng)一”要求尚未完全落到實處。二是發(fā)展“兩茶一羊”產(chǎn)業(yè)，還需要進一步樹立全縣“一盤棋”觀念，謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。有關(guān)項目資金必須保基地保大戶?；A(chǔ)設(shè)施投入，如項目區(qū)的水電路配套設(shè)施、現(xiàn)場實用技術(shù)培訓(xùn)等要加大投入，縣內(nèi)縣外投資者同等享受扶持政策等。非項目區(qū)農(nóng)戶的主動性和積極性尚未引起足夠重視，應(yīng)及時引導(dǎo)和激勵。三是在規(guī)模發(fā)展上，“兩茶”產(chǎn)業(yè)面積均不足萬畝，羊存欄量剛過萬只，要具有實事求是的態(tài)度和務(wù)實的作風(fēng)，因地制宜地有序穩(wěn)步推進“兩茶一羊”產(chǎn)業(yè)。要進一步理順地方、企業(yè)（基地）、農(nóng)戶三者的關(guān)系，調(diào)動各方積極性，尤其是農(nóng)戶和企業(yè)的積極性。（二）從個性上看，一是“兩茶”產(chǎn)業(yè)資金投入不足是主要制約因素，如綠茶畝均投入0.3萬元，萬畝規(guī)模需要3000萬元資金，只有爭取項目資金和調(diào)動社會資金投入，才能實現(xiàn)有效開發(fā)的目標。二是“兩茶”產(chǎn)業(yè)的生長周期長、見效慢，在一定程度上影響了群眾的積極性。三是羊產(chǎn)業(yè)周期短，見效快，農(nóng)戶容易接受，但在具體監(jiān)管環(huán)節(jié)上還存在不少脫節(jié)現(xiàn)象，如豐盛種羊基地運營遇到的困難和問題，尚未完全解決和落實。今后的工作要在引進種羊、技術(shù)指導(dǎo)、利益分配、資金使用、市場營銷、風(fēng)險責任等工作環(huán)節(jié)上，制定可行的輔助措施，確保縣委縣政府的決策落地有聲，有花有果。

三、建議與對策。一項重大決策的實施，關(guān)鍵是抓好落實；一個產(chǎn)業(yè)的實施，更需要提高執(zhí)行力和公信力，才能取信于民，惠及于民，造福一方?！皟刹枰谎颉碑a(chǎn)業(yè)要在全縣形成規(guī)模，產(chǎn)生最大效益，建議著力強化以下工作。

（一）完善“兩茶一羊”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。按照縣委縣政府關(guān)于加快茶產(chǎn)業(yè)和羊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標計劃，以種植（養(yǎng)羊）區(qū)域化、基地規(guī)模化、生產(chǎn)標準化、產(chǎn)品品牌化、加工系列化為主線，狠抓良種茶園、無公害茶園建設(shè)、探索發(fā)展適宜全縣實際的商品羊生產(chǎn)體系。涉及部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通力合作，盡快制定完善“兩茶一羊”發(fā)展詳細規(guī)劃，既要考慮土壤、氣候，又要結(jié)合生態(tài)旅游，突出重點區(qū)域重點基地重點大戶，綠茶、油茶、養(yǎng)羊三大產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃區(qū)域盡量不要交叉，相應(yīng)集中連片，形成產(chǎn)業(yè)板塊或產(chǎn)業(yè)帶，有利于整合行政資源集中精力監(jiān)管指導(dǎo)。通過推進區(qū)域發(fā)展、基地擴展和大戶帶動，有力有效推動“兩茶一羊”實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）完善相關(guān)配套政策措施。1、在財政扶持方面，要加大財政資金對“兩茶”產(chǎn)業(yè)的扶持力度，縣委縣政府平發(fā)〔2008〕20號關(guān)于加快全縣茶產(chǎn)業(yè)的意見明確，從2008年起，每年縣財政安排50萬元茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金，建議每年再追加50萬元共計100萬元作為“兩茶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金（其中綠茶50萬元，油茶50萬元），用于優(yōu)化茶品牌、技改、基地建設(shè)扶持。平辦發(fā)〔2010〕5號文件關(guān)于加快羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見確定，從2010年起，縣財政每年注入200萬元羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項扶持資金，用于養(yǎng)羊大戶、規(guī)模養(yǎng)羊場等滾動扶持。建議要制定可行的措施辦法規(guī)范運行，自始至終接受監(jiān)察、審計部門的監(jiān)督。2、在貸款貼息方面，要根據(jù)群眾的積極性和環(huán)境條件，切實給予財政貼息，建議將貼息時間由二年改為三年，要讓農(nóng)戶實施項目見成效后，再由項目戶自行負責貸款利息。3、在產(chǎn)業(yè)服務(wù)方面，建議明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責任主要是為項目戶搞好疏導(dǎo)、信息、流通、市場等服務(wù)；縣涉及部門（包括縣產(chǎn)業(yè)辦、龍頭辦）的主要責任是搞好項目申報、資金運作、技術(shù)指導(dǎo)、設(shè)施配套等服務(wù)。明確界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣部門“雙向”服務(wù)目標任務(wù)，減化繁鎖的環(huán)節(jié)性工作程序，切實為“兩茶一羊”產(chǎn)業(yè)跟蹤服務(wù)到位，做到不見實效不放手，不見成功不收兵。

（三）完善人力資源配置體制?！皟刹枰谎颉碑a(chǎn)業(yè)涉及面廣，要求高，規(guī)模大。因此，在發(fā)展過程中，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣部門感到壓力大，任務(wù)重，甚至鞭長莫及，導(dǎo)致出現(xiàn)對有的項目戶監(jiān)管失控，如卡蒲鄉(xiāng)河中村個別干部私自將種羊低價變賣，謀取不正當利益；不少項目戶在實施“兩茶一羊”產(chǎn)業(yè)中，得不到及時指導(dǎo)和扶持，積極性受挫等等。針對此情況，要科學(xué)合理配置人力資源，建議“兩茶一羊”產(chǎn)業(yè)實行一套班子協(xié)調(diào)指揮不動搖，緊緊圍繞目標計劃抓落實，著力理順監(jiān)管體制，盡量少設(shè)職能重疊的臨時機構(gòu)，重在督促縣職能部門履行職責，工作責任延伸到邊到底，注重工作實效。要按照“兩茶一羊”產(chǎn)業(yè)工作量，配齊配強技術(shù)隊伍，確保產(chǎn)業(yè)具有技術(shù)支撐。

（四）完善監(jiān)管運行協(xié)調(diào)機制。面對“兩茶一羊”產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新事物新情況新問題，要發(fā)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣部門干部在解放思想的前提下統(tǒng)一認識，把學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀落實到具體工作實踐中，在處理實際問題上體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展理念。在扶持企業(yè)和農(nóng)民方面，動感情動真情，使企業(yè)和農(nóng)民真正實現(xiàn)“雙贏”目標。如，豐盛種羊基地從2008年12月注冊發(fā)展至今，已租賃非耕地6700余畝，人工種植牧草近500畝，建設(shè)羊圈2000多平方米，管理房300多平方米，已投入資金430多萬元，現(xiàn)基地存欄羊2700多只，發(fā)展勢頭喜人。而目前基地的最大困難是資金運轉(zhuǎn)難，急需外銷1000多只種羊，但銷路迷茫，基地瀕臨困境階段。因此，建議引起高度重視，只要對地方發(fā)展有利，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有利，對農(nóng)民增收有利，基地應(yīng)不受發(fā)展年限、資質(zhì)條件等限制，應(yīng)及時建立健全特事特辦運行協(xié)調(diào)機制，靈活妥善處理基地銷售種羊難、資金運轉(zhuǎn)難等問題，真正使豐盛種羊基地成為縣羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范地。

（五）完善培訓(xùn)計劃和改進培訓(xùn)方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的各類培訓(xùn)，必須進行有效整合，要測重圍繞“兩茶一羊”產(chǎn)業(yè)制定培訓(xùn)計劃，以縣職業(yè)高級中學(xué)和項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)村為陣地，強化培訓(xùn)措施，確定培訓(xùn)目標。不得各吹各的號，各唱各的調(diào)，力求培訓(xùn)工作具有針對性和實效性。同時，建議在全縣范圍內(nèi)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣部門干部進行主人翁精神、支持發(fā)展為榮、阻礙發(fā)展可恥等教育，以高壓態(tài)勢引導(dǎo)廣大干部增強加快發(fā)展的責任感、危機感和緊迫感。要大力培養(yǎng)和重用善管理、懂經(jīng)濟、熟市場的干部，努力營造想干事、能干事、快干事、會干事、干成事、不出事的良好發(fā)展氛圍，為經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)新跨越作出貢獻。