導(dǎo)語(yǔ)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研匯報(bào)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

鄉(xiāng)位于縣東北部，東與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)毗鄰，西與鎮(zhèn)接壤，南抵縣境，高速和319國(guó)道穿境而過(guò)。年月，鄉(xiāng)由鄉(xiāng)與鄉(xiāng)合并而成。全鄉(xiāng)轄22個(gè)行政村，173個(gè)村民小組，5364戶，21793人，總面積241平方公里。年全鄉(xiāng)完成國(guó)民生產(chǎn)總值5545萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入212萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入1381元。近年來(lái)，我鄉(xiāng)依托區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，把加快小城鎮(zhèn)建設(shè)作為改變經(jīng)濟(jì)落后面貌的突破口，對(duì)集鎮(zhèn)進(jìn)行了重點(diǎn)規(guī)劃、建設(shè)和管理，收到了較好的效果。

一、主要做法

以把鄉(xiāng)集鎮(zhèn)打造成周邊5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的匯聚點(diǎn)”為目標(biāo)，近年來(lái)。搶抓機(jī)遇，加快集鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)步伐，積極鼓勵(lì)農(nóng)民到集鎮(zhèn)建房。兩年來(lái)，共新增農(nóng)民到集鎮(zhèn)建房42棟，集鎮(zhèn)人口增加了800人以上。一是推進(jìn)互通口新區(qū)開(kāi)發(fā)。依托高速互通口區(qū)位優(yōu)勢(shì)，鄉(xiāng)擬采取以鄉(xiāng)村聯(lián)合和農(nóng)民建房相結(jié)合開(kāi)發(fā)模式，采取基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)用共擔(dān)運(yùn)作方式，推動(dòng)集鎮(zhèn)沿319國(guó)道向高速公路互通口延伸，進(jìn)一步擴(kuò)大集鎮(zhèn)現(xiàn)有規(guī)模，加快集鎮(zhèn)擴(kuò)容步伐。集鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)重在規(guī)劃先行。目前，鄉(xiāng)已花重金聘請(qǐng)師院和城市學(xué)院教授完成了互通口集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，已通過(guò)縣里專家評(píng)審，目前規(guī)劃已送縣規(guī)劃評(píng)審委員會(huì)評(píng)審。規(guī)劃評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后，鄉(xiāng)勢(shì)必將迎來(lái)集鎮(zhèn)建設(shè)的新一輪高潮。二是加快集鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步完善集鎮(zhèn)綜合功能，提高集鎮(zhèn)承載力，搭建好發(fā)展平臺(tái)。搶抓319國(guó)道改造機(jī)遇，對(duì)集鎮(zhèn)實(shí)施了硬化。投入20多萬(wàn)元資金，集鎮(zhèn)添置了20桿路燈。加強(qiáng)與縣水利局的聯(lián)系，做好集鎮(zhèn)飲水工程規(guī)劃，力爭(zhēng)今年10月份全面啟動(dòng)集鎮(zhèn)飲水工程建設(shè)，切實(shí)解決集鎮(zhèn)5000多群眾的飲水難題。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)橋西開(kāi)發(fā)的后續(xù)管理，切實(shí)完善水溝、下水道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是加大集鎮(zhèn)管理力度。嚴(yán)格執(zhí)行《鄉(xiāng)集鎮(zhèn)管理辦法》發(fā)揮鄉(xiāng)城管中隊(duì)主力軍作用，強(qiáng)化對(duì)集鎮(zhèn)秩序的維護(hù)和管理。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)路燈日常管理，大力推進(jìn)節(jié)約有效使用，防止“燈下黑”加大對(duì)集鎮(zhèn)衛(wèi)生打掃力度，保持集鎮(zhèn)干凈、整潔和文明。通過(guò)開(kāi)展集鎮(zhèn)“綠化、美化和亮化”工程，進(jìn)一步提升了集鎮(zhèn)的品位。四是突出發(fā)展城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)。依托本地的產(chǎn)品資源和制作優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)集鎮(zhèn)豆制品、臘制品和林產(chǎn)品加工，推動(dòng)其盡快形成產(chǎn)業(yè)加工鏈。同時(shí)，承接長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，利用本地的豐富閑置勞動(dòng)力資源，引進(jìn)一些規(guī)模較小的勞動(dòng)密集型加工業(yè)，如易達(dá)鞋面廠等，進(jìn)一步活躍集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

二、存在問(wèn)題

上世紀(jì)八九十年代，我鄉(xiāng)集鎮(zhèn)的規(guī)模很小，基本上由原住民組成。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化的快速發(fā)展，村民追求良好生活環(huán)境，或者因?yàn)榈刭|(zhì)災(zāi)害等原因，不少村民搬遷到集鎮(zhèn)居住，使得我鄉(xiāng)集鎮(zhèn)規(guī)模迅猛發(fā)展。這也給我鄉(xiāng)增添了一項(xiàng)新內(nèi)容---小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理，由于一些主客觀原因，小城鎮(zhèn)建設(shè)方面存在不少困難和問(wèn)題。

一是缺乏必要的經(jīng)費(fèi)。我鄉(xiāng)財(cái)力薄弱，后續(xù)財(cái)源潰乏，光一年剛性支出約需150多萬(wàn)，單憑上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，保正常運(yùn)轉(zhuǎn)的壓力很大，談不上有很多的余錢投入到集鎮(zhèn)建設(shè)和管理中。而農(nóng)村居民普遍缺乏有償使用公共產(chǎn)品的意識(shí)，該收的費(fèi)用收不上，支出的地方卻很多。

1、衛(wèi)生清掃、垃圾和污水處理需要大量的經(jīng)費(fèi)。原來(lái)的村民居住在各自然村，需要處理的垃圾很少。洗碗水和淘米水、爛菜葉、剩飯剩菜都被用來(lái)喂豬；人畜糞便是種田澆菜地的優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥?？梢哉f(shuō)，多數(shù)垃圾都能被循環(huán)利用。而到小集鎮(zhèn)，這些都成了必須要處理的垃圾。打掃衛(wèi)生需要錢、運(yùn)送垃圾需要錢，處理垃圾和修建垃圾填埋更需要錢，總之有財(cái)力才能處理好。以我鄉(xiāng)集鎮(zhèn)為例，小城鎮(zhèn)管理垃圾處理這一塊（包括5名清潔人員工資、垃圾運(yùn)送、車輛維護(hù)等費(fèi)用）一年需要開(kāi)支7萬(wàn)元，而實(shí)際上從商鋪上每年只能收到1萬(wàn)元，政府需要增加開(kāi)支6萬(wàn)元。“巧婦難為無(wú)米之炊”，鄉(xiāng)里經(jīng)費(fèi)本來(lái)就缺乏，所以就更談不上修建垃圾處理場(chǎng)和落實(shí)對(duì)垃圾場(chǎng)的租金和補(bǔ)償，只能任由居民將垃圾倒入河里，把問(wèn)題轉(zhuǎn)向下游鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2、集鎮(zhèn)公用設(shè)施需要大量的投入。小城鎮(zhèn)發(fā)展中，原有的基礎(chǔ)設(shè)施已難以適用。供水、供電、修路、下水道、路燈等這些集鎮(zhèn)所必需的的公共產(chǎn)品，也是需要政府投錢才能解決的。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然好辦，多數(shù)缺錢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能望洋興嘆。以我所在鄉(xiāng)集鎮(zhèn)為例，光是20桿路燈的電費(fèi)一年約需電費(fèi)2萬(wàn)多元。我鄉(xiāng)是個(gè)典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，沒(méi)有企業(yè)，更談不上贊助支持，全靠財(cái)政出錢，負(fù)擔(dān)很重。

3、集鎮(zhèn)管理人員工資和辦公需要用錢。為了加強(qiáng)對(duì)集鎮(zhèn)的建設(shè)和管理，年我鄉(xiāng)成立了城管中隊(duì)，另從離退休的村老干部中公開(kāi)聘用了4名管理人員。光是4個(gè)人的工資，一年就要開(kāi)支3萬(wàn)元。城管中隊(duì)的日常辦公以及購(gòu)買掃把、斗車等設(shè)備都需要用錢，這些都給財(cái)政增添了不少壓力。

二是缺乏相應(yīng)的權(quán)力。首先，缺乏嚴(yán)格意義上的車輛和交通秩序管理權(quán)。小城鎮(zhèn)的一項(xiàng)重要內(nèi)容是車輛管理的交通秩序。小城鎮(zhèn)的發(fā)展，導(dǎo)致客運(yùn)面的、摩托車數(shù)量激增。以我所在的集鎮(zhèn)為例，杭瑞高速和319國(guó)道穿境而過(guò)，流動(dòng)人口較多。有往方向的面的60多臺(tái)、往方向的慢慢游20多臺(tái)、本地摩托車上百臺(tái)，原有的農(nóng)村客運(yùn)站規(guī)模偏小，根本容不下這些車輛。每逢學(xué)生上下學(xué)和趕集，很容易造成交通堵塞。面對(duì)這種情況，鄉(xiāng)城管中隊(duì)承擔(dān)了維護(hù)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)交通秩序的重任。但是要城管隊(duì)員去維護(hù)交通秩序，效果甚微。因?yàn)樗緳C(jī)知道你不是交警，沒(méi)有扣車的權(quán)力，鄉(xiāng)城管隊(duì)員就處于兩難境地?！邦^痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”。很多時(shí)候，只有請(qǐng)縣公路局、交警大隊(duì)和城管執(zhí)法局適時(shí)下到鄉(xiāng)集鎮(zhèn)整治交通秩序，暫時(shí)性解決堵車問(wèn)題。其次，缺乏處置不規(guī)范建房的權(quán)力。小城鎮(zhèn)建設(shè)管理的一項(xiàng)內(nèi)容就是規(guī)范建房。以我所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，不按城建規(guī)劃建房的情況時(shí)有發(fā)生，有的甚至占用耕地建房，但是因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)沒(méi)有處置權(quán)，只能上報(bào)等待處理。等到縣國(guó)土執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)介入時(shí)，人家的房子已經(jīng)建得初具規(guī)模。在以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)的背景下，加上農(nóng)村的具體情況，建好的房子幾乎無(wú)法拆除，只能是作出罰款草草了事。再則因?yàn)猷l(xiāng)國(guó)土所屬上收垂直管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)處置協(xié)調(diào)有難度。

三是欠缺經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)人才。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理小城鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)主要來(lái)自于對(duì)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)的管理，這不但不利于城建城管工作，也不符合時(shí)展的要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，這是不爭(zhēng)的事實(shí)?？h城城管所配置的設(shè)備，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管遙不可及。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城管干部多數(shù)是抽調(diào)的其他干部和聘請(qǐng)的村老干充當(dāng)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)專門的培訓(xùn)，缺乏城鎮(zhèn)管理專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備，只能是現(xiàn)學(xué)現(xiàn)賣，這可以說(shuō)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理的一大短板。

三、幾點(diǎn)體會(huì)

1、農(nóng)村城鎮(zhèn)化是一種發(fā)展趨勢(shì)。中國(guó)年人均GDP已經(jīng)突破3000美元大關(guān)，達(dá)到3266.8美元。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)一個(gè)國(guó)家和地區(qū)人均GDP超過(guò)3000美元以后，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程會(huì)明顯加快。同時(shí)，隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化的普及和農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，大量勞力外出務(wù)工，農(nóng)村勞動(dòng)力越來(lái)越少。農(nóng)村土地承包責(zé)任制的續(xù)包和林權(quán)制度改革的深入，國(guó)家退耕還林、生態(tài)公益林等生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的鋪開(kāi)和提標(biāo)，以及工業(yè)原料林、茶葉和油茶開(kāi)發(fā)等產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)，農(nóng)村的山林和土地出現(xiàn)了適度規(guī)模集中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)已被徹底打破，純粹的一家一戶小生產(chǎn)型農(nóng)民需求變得越來(lái)越少。伴隨著農(nóng)民工向發(fā)達(dá)地區(qū)涌動(dòng)，越來(lái)越多的務(wù)工農(nóng)民學(xué)會(huì)了技術(shù)，有了一定的資金，絕大多數(shù)會(huì)進(jìn)城買房居住，在城里經(jīng)營(yíng)各種行業(yè)，一定程度極大地推動(dòng)了城鎮(zhèn)化的擴(kuò)張式發(fā)展。原來(lái)有過(guò)這樣的講法，山上的搬到山下，山下的搬進(jìn)集鎮(zhèn)，集鎮(zhèn)的搬到城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)的搬到大城市，大城市的搬到國(guó)外。所以說(shuō)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是不可阻擋的潮流。

2、要按照規(guī)劃、建設(shè)和管理三部曲有序推進(jìn)。首先是規(guī)劃要先行。做規(guī)劃時(shí)可以適度超前，具有可操作性，最好分成近期、中期和遠(yuǎn)期，隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展循序推進(jìn)。其次，建設(shè)過(guò)程中要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，做到一張圖紙管到底，要從本鄉(xiāng)實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持以人為本，不搞大拆大建，量力而行。建筑要有自己的風(fēng)格，彰顯出本地的特色，不能千城一式。最后，要加強(qiáng)對(duì)集鎮(zhèn)的管理。三分建、七分管。集鎮(zhèn)管理必須組建管理隊(duì)伍，安排工作經(jīng)費(fèi)，確保集鎮(zhèn)管理有人想、有人問(wèn)、有人管。同時(shí)要建立長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)召開(kāi)鄉(xiāng)人代會(huì)，出臺(tái)集鎮(zhèn)管理方面的鄉(xiāng)規(guī)民約，加以約束并嚴(yán)格執(zhí)行。

3、要有產(chǎn)業(yè)作支撐。城鎮(zhèn)化是一定區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)資源向特定空間的聚集過(guò)程。城鎮(zhèn)的形成和發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)支持。具有潛在優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)的成長(zhǎng)和集聚，促使?jié)撛诘馁Y源與信息優(yōu)勢(shì)迅速轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而吸納更多的生產(chǎn)要素，特別是相對(duì)廉價(jià)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)，迅速擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，提高城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營(yíng)效益。反之，如果沒(méi)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入與快速發(fā)展，城鎮(zhèn)的運(yùn)營(yíng)就缺乏足夠的活力，也就無(wú)法提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，無(wú)法吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力到城鎮(zhèn)就業(yè)。我鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化落后，根本原因在于產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。當(dāng)前，我鄉(xiāng)應(yīng)大力發(fā)展以茶葉產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展以勞動(dòng)密集型為重點(diǎn)的小型生活用品加工業(yè)，發(fā)展以臘、豆制品加工為主的食品加工業(yè)。同時(shí)，結(jié)合互通口集鎮(zhèn)新區(qū)的開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)，把我鄉(xiāng)打造成工貿(mào)旅游型集鎮(zhèn)。

4、要用活政策，善打擦邊球。既要避開(kāi)“高壓線”，不違反國(guó)家的法律法規(guī)，又要想方設(shè)法，解放思想，開(kāi)動(dòng)腦筋，找到破解之策。要搶抓土地總體利用修編機(jī)遇，合理分配好發(fā)展用地，特別是調(diào)整好集鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)區(qū)的用地，打破“紅線”制約，破除基本農(nóng)田不能開(kāi)發(fā)矛盾；要變更鄉(xiāng)內(nèi)戶籍所在地，加快需建房農(nóng)村人口向集鎮(zhèn)所在村組流動(dòng)，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)本鄉(xiāng)農(nóng)民到集鎮(zhèn)自主建房，破解開(kāi)發(fā)資金不足，房地產(chǎn)市場(chǎng)不熱，無(wú)法實(shí)施土地招拍掛，變集體土地為國(guó)有土地難題。

5、要爭(zhēng)取和贏得領(lǐng)導(dǎo)的支持。黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，是干好工作的前提，否則一切都是空談。要讓領(lǐng)導(dǎo)高看你一眼，厚愛(ài)你一層，就要多跟黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)溝通和匯報(bào)，以自己的實(shí)干精神來(lái)爭(zhēng)取他們對(duì)你工作的理解和支持。這樣，才能確保一屆接著一屆干，一任接著一任干。同時(shí)，要嚴(yán)格遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，守得住清貧，耐得住寂寞。要經(jīng)常洗洗自己的頭，時(shí)刻保持清醒頭腦，兼聽(tīng)則明，偏聽(tīng)則暗；要經(jīng)常洗洗自己的手，為政者正，戒貪戒欲，莫亂伸手；要經(jīng)常洗洗自己的腳，多下村組訪貧問(wèn)苦，聽(tīng)取農(nóng)民的意見(jiàn)和呼聲。