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只有認清形勢、更新觀念、努力創(chuàng)新，綜上所述。才能使各項工作得到完善和發(fā)展。通過對“陽光稽查管理辦法”可行性分析，認為它順應(yīng)了時展的需要，滿足了當前經(jīng)濟環(huán)境的需求，更加符合了稅務(wù)檢查一要嚴查、二要嚴打、三要重罰、四要規(guī)范納稅行為、五要監(jiān)督制約的稽查檢查工作要求，值得全市稽查檢查系統(tǒng)借鑒并推廣使用的

稽查工作的重要性已被廣泛認可，隨著稅務(wù)稽查由傳統(tǒng)的執(zhí)法型向執(zhí)法服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。但同時也應(yīng)該看到誠信納稅已成為促進經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在需求，為加快全社會誠信體系建設(shè)，就目前的稅務(wù)檢查工作而言，建立并實施新的檢查機制和新的檢查方式已勢在必行。

一、稅務(wù)稽查工作的現(xiàn)狀分析與探討

按照“檢查工作規(guī)范化、檢查方式科學化、檢查手段現(xiàn)代化和檢查人員優(yōu)質(zhì)化”工作目標，近年來。采取強有力的措務(wù)局施，使稽查檢查管理工作得到加強。

實行了稽查檢查計算機信息化管理，加強了內(nèi)部工作的規(guī)范化，減少了隨意性；建立了稽查考核指標體系，考核指標的設(shè)置，突出稽查執(zhí)法正確率、檢查結(jié)案率、稅款入庫率等；實行“查前準備制度”即對納稅人可能出現(xiàn)的偷稅問題，進行科學的歸納分類，具體列舉出來，要求每個稽查人員在實施稽查時，按照列舉的項目條款，一一對照，細致檢查，保證執(zhí)法的公正性和規(guī)范性；制定審理把關(guān)的具體標準，開展案件復(fù)查制度，特別注意稽查程序是否合法，否正確準確查處問題，證據(jù)采集是否充分，運用法律是否正確；建立了檢查人員執(zhí)法過錯責任追究辦法和稅務(wù)檢查回訪制度，不斷約束和規(guī)范執(zhí)法行為，提高干部隊伍政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，強化企業(yè)對稅務(wù)人員的監(jiān)督和制約機制，保證了監(jiān)督的方式、程序、內(nèi)容落實到位；開展稽查質(zhì)量分析會制度,實際工作中。分析典型案例,評比優(yōu)秀案卷活動,推動稽查質(zhì)量全面提高.

認真開展稅務(wù)檢查工作不僅查補了稅款，實踐證明。而且也嚴肅查處了一批熱點、難點、重點案件，起到震懾稅務(wù)違法犯罪分子、規(guī)范廣大納稅人的納稅行為的作用，同時也有利于堵塞稅收漏洞，促進了稅收征管質(zhì)量的提高。

二、正確認識運行新的檢查方式的緊迫性和必要性

也應(yīng)清醒地認識到稅務(wù)稽查工作監(jiān)督機制不夠完善、稽查人員素質(zhì)亟待提高、稽查工作如何適應(yīng)誠信納稅體系的有效開展等，對稅務(wù)檢查工作的現(xiàn)狀進行客觀性分析與探討的同時。值得我正確認識和認真思考，同時應(yīng)對現(xiàn)有檢查方式加以完善和更新。

一)重點稽查”與依法城信納稅之間的關(guān)系。

促進依法治稅、防止稅款流失。正確理解和把握“重點稽查”含義，稅收征管改革的主要目的為了強化稅收征管。必須與依法治稅工作和整個城信納稅體系工作緊密結(jié)合起來?；闄z查其執(zhí)法客體是廣大納稅人，由于受稽查檢查傳統(tǒng)思想的影響，稅收征納主、客體之間似乎約定俗成了一種“檢查”與“被檢查”關(guān)系。納稅人往往是望而生畏，雙方存在一種不和諧的氣氛。因此，稽查工作必須始終重視維護納稅人的合法權(quán)益，實行公開、公正和文明稽查，力爭實現(xiàn)依法征稅和依法納稅的有機統(tǒng)一，這也是對企業(yè)依法納稅的信任，為營造公平、合理的稅收環(huán)境和稅收秩序奠定基礎(chǔ)，也為企業(yè)樹立良好的信譽和形象提供了環(huán)境。

二)稅務(wù)檢查監(jiān)督制約機制急需完善。

稅法也賦予了稅務(wù)稽查人員進行稅務(wù)檢查的權(quán)力，稽查工作擔負著打擊稅務(wù)違法和規(guī)范納稅行為的同時。即對涉稅違法問題進行處理處罰的權(quán)力。如何保證稅務(wù)稽查部門和人員正確行使這些權(quán)力，既要防止超越權(quán)限用權(quán)力，保護納稅人的權(quán)益；又要防止成為不法分子腐蝕拉攏的對象。稽查檢查不僅處在偷稅與反偷稅斗爭的前沿，而且也處在腐敗與反腐敗斗爭的前沿。歷史與實踐證明，沒有監(jiān)督的權(quán)力就容易產(chǎn)生腐敗。稽查檢查部門在任何時候都不能拒絕監(jiān)督，只有主動接受監(jiān)督，才能保護好自己。

對檢查中不明確的稅收政策問題及時向稅政部門請示，當前稽查部門主要接受來自兩個方面的監(jiān)督：一是征管、稅政、法制等業(yè)務(wù)部門的監(jiān)督。對通過認真分析選出并實施檢查的案源要做到認真檢查和反饋。對較大金額的案件要提交法制部門進行審理定案。二是紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督。積極主動配合實行錯案責任追究、案件抽復(fù)查等制度，對執(zhí)法辦案中的不廉行為進行監(jiān)督檢查和責任追究。

各級稽查檢查機構(gòu)根據(jù)實際情況，從以上監(jiān)督制約機制看出。制定了一系列相關(guān)工作制度，但對稽查檢查人員在辦案過程中的每一個工作環(huán)節(jié)和每一個工作步驟及采取的方式方法，查處的真實情況是否公正、公開和透明等，還缺乏有實效、有針對性的監(jiān)督?？傊訌妼Χ悇?wù)稽查工作建立起全方位、全過程的監(jiān)督，稽查人員高效履行職責的同時，使納稅人的合法權(quán)益得到保障。

三)稽查檢查人員素質(zhì)亟待提高。

必須以人為本。當前，人是生產(chǎn)力中最活躍的因素”與時俱進?；闄z查任務(wù)明確，稅制改革不斷深入的形勢下，人員逐步得到充實與加強。但擺在面前的突出問題，不是稽查人員的數(shù)量不足，而是稽查人員的素質(zhì)不高，與當前稽查工作的要求存在較大的差距。主要表現(xiàn)在

大部分稽查人員能夠做到廉潔自律、依法行政，1政治素質(zhì)參差不齊。但還是存在政治素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)象。

影響了工作效率。2能夠獨立查賬和獨立查辦案件的人員較少。

面對企業(yè)的財務(wù)軟件和電子商務(wù)活動，3能夠熟練應(yīng)用計算機的人員少。只會傳統(tǒng)查賬的稽查人員顯得束手無策。

缺少競爭激勵機制。4懂財會、熟悉法律知識、會操作微機的復(fù)合型人才極為匱乏。

三、實施“陽光稽查”勢在必行

綜合分析上述檢查中存在問題的基礎(chǔ)上，為適應(yīng)當前環(huán)境。為更好地開展稅務(wù)稽查工作，根據(jù)《石家莊市地方稅務(wù)局稽查系統(tǒng)“陽光稽查”工作實施辦法》局于今年建立并實施了陽光稽查管理辦法”一是透明稽查”主要內(nèi)容是五項公開”八項承諾”五項公開”指公開涉稅案件舉報方式，公開稽查工作程序，公開稅收政策咨詢電話，公開涉稅案件的處理結(jié)果，公開執(zhí)法監(jiān)督方式；八項承諾”指文明稽查、透明稽查、查前輔導、事前告知、程序服務(wù)、限時稽查、調(diào)帳建議、補救服務(wù).一是實現(xiàn)執(zhí)法檢查由“單純執(zhí)法型”向“執(zhí)法服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，使納稅人和檢查人員充分體驗到陽光”溫暖，為鑄就稅企誠信奠定了基礎(chǔ)。二是查前輔導”指根據(jù)每月檢查計劃對納稅人進行查前稅收政策，輔導的制度，主要目的幫助納稅人在被檢查前掌握稅收政策，明確責任，認真自查，并自行糾正納稅中的問題，變“重在罰后教育”為“重在罰前輔導”此舉可謂是心系法律，情系納稅人”三是向被查對象發(fā)放“陽光稽查監(jiān)督跟蹤卡”由企業(yè)在檢查完畢后，郵回監(jiān)察部門，堅持廉政教育在先，予防為主的方針，增強執(zhí)法人員在辦案過程中勤政廉政的透明度，進一步強化監(jiān)督制約機制作用的發(fā)揮.四是實行查后回訪反饋制度，從制度上要求檢查人員必須依法辦案、照章辦事，有助于干部整體業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，進而提高稅務(wù)檢查的工作質(zhì)量和效率。

確立了公開、公正、透明的檢查新機制。

一)陽光執(zhí)法檢查”建立與實施。

人的感情因素和個人意志很容易同執(zhí)法行為相混淆，稅務(wù)稽查對象的確定是按照稅務(wù)稽查計劃范圍、工作目標以及稅務(wù)違法案源線索對稽查對象的選擇和確定；稅務(wù)稽查行為是由具體稅務(wù)人員來完成的稽查人員同納稅人有某種利害關(guān)系的情況下。而使執(zhí)法行為失之公正。這就要求稽查對象的確定應(yīng)該是客觀公正的客觀條件相同的情況下的納稅人接受稽查的機會應(yīng)該是均等的只有科學地確定稽查對象，才能保證稽查工作的順利進行。因此，安排檢查任務(wù)時應(yīng)注意：

依據(jù)稽查標準，1規(guī)定檢查標準、辦案期限。即稅務(wù)稽查人員按照稅收法律、法規(guī)、規(guī)章及稽查方案所確定的稽查范圍、種類、方式和內(nèi)容等要求。采取科學有效的方法，按照規(guī)定的期限，有目標、有步驟地進行稽查的實務(wù)操作活動。

增強了辦案的透明度和可信度。2稽查檢查中建立工作底稿制度。即在檢查中對檢查的內(nèi)容、采取的措施、發(fā)現(xiàn)的問題、被查對象的態(tài)度、檢查時間等順時記錄。檢查結(jié)束時要在稅務(wù)稽查工作底稿的基礎(chǔ)上制作稅務(wù)稽查報告。稅務(wù)稽查報告要說明被查對象的基本情況、案件的由來、主要違法事實、初步處理意見、被查對象的態(tài)度、檢查的所屬期間等。稅務(wù)稽查報告連同工作底稿及其他有關(guān)資料交審理人員審理。上述辦法的實施將檢查人員的一舉一動置于大眾的監(jiān)督之下。

公開了檢查程序，

二)陽光稽查”建立與實施。促進了企業(yè)與稅務(wù)檢查之間的關(guān)系。

對“誠信納稅”肯定，陽光稽查”新事物。對企業(yè)依法納稅的信任。陽光稽查”推出旨在提高稽查工作透明度，實現(xiàn)稅收執(zhí)法與稅收服務(wù)并舉，幫助企業(yè)用好用足稅收政策。實施“陽光稽查”要求公開稅收政策、辦案程序，對稅務(wù)稽查實施、執(zhí)行環(huán)節(jié)及處罰結(jié)果等內(nèi)容進行公開，讓納稅人了解稽查的每一個環(huán)節(jié)，感受陽光下的稽查工作模式。具體來說，實行稅務(wù)稽查查前輔導和查后反饋制度，稽查人員在下達檢查通知的同時，向被查人發(fā)放“陽光稽查跟蹤卡”將被查人的基本權(quán)利、基本義務(wù)和稽查辦案紀律、廉政制度以及稅務(wù)機關(guān)地址、聯(lián)系電話等內(nèi)容告知被查人，由被查對象獨立填寫廉政信息反饋卡郵寄到縣局監(jiān)察科，增加稽查透明度。

使檢查人員的責任心、事業(yè)心和綜合素質(zhì)得到顯著提高。

三)陽光稽查”建立與實施。

最為明顯的檢查人員的各方面能力有了顯著提高，通過開展“陽光稽查”看。主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是檢查工作思路進一步清晰了增強了對檢查工作的責任心和事業(yè)心；二是具備了檢查工作經(jīng)驗和組織、協(xié)調(diào)能力；三是文字寫作能力和口頭表達能力得到提高，能適應(yīng)稽查工作能征善戰(zhàn)、能說會道的要求；四是具備了檢查工作所要求的綜合素質(zhì)；五是具備了一定的創(chuàng)造能力，工作思路和工作方法有所創(chuàng)新；六是具有了良好的心理素質(zhì)，能夠敢于面對各種偷、逃、抗稅行為；七是思維方式增強了能夠針對不同的問題采用不同的方法。

進一步強化內(nèi)外部監(jiān)督制約機制。一是堅持廉政建設(shè)教育在先，預(yù)防為主的方針，廣泛開展啟發(fā)式教育，筑牢干部的思想防線、道德防線、法紀防線，提高拒腐防變能力。二是實行查前公示制度，對企業(yè)進行納稅檢查前，先要遞交《陽光稽查監(jiān)督跟蹤卡》讓納稅人監(jiān)督稽查人員是否公正執(zhí)法，使稽查權(quán)力置于納稅人監(jiān)督之下，從機制上預(yù)防不廉潔行為發(fā)生。自今年開展實施“陽光稽查”以來，以規(guī)范嚴格執(zhí)法、強化稅收服務(wù)、加強稅企交流、鑄造稅企誠信為宗旨，切實開展了一系列針對納稅人的查前輔導培訓，進行走訪交流，并開展查后輔導整改和廉政監(jiān)督為主要內(nèi)容的各項工作，受到納稅人的廣泛好評，取得了納稅人的信賴。今年稽查工作中，共計發(fā)放并收回“監(jiān)督跟蹤卡”120余份,四)陽光稽查”建立與實施。收到意見和建議12條,解決實際問題9件,今年上半年在縣紀委組織的行風服務(wù)承諾檢查評比中,局被評為優(yōu)秀單位。