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要充分認識做好農民工工作的長期性和復雜性,做好農民工工作是關系到國民經濟穩(wěn)定較快發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。相關部門要進一步研究做好農民工工作的具體政策和措施。

保障農民工權益工作情況的報告，為配合全國人大常委會聽取和審議國務院關于轉移農村勞動力。全國人大農委于年月-年月對農民工工作情況進行了調研，組成了三個調研組赴江蘇、云南、廣西、廣東等五?。▍^(qū)）開展調研，農委主任委員、副主任委員及部分委員采取多種方式對山西、吉林、四川、福建等四省進行了調研。農委聽取了發(fā)改委、人力資源和社會保障部等十個部委工作匯報，提前聽取和審議了國務院關于轉移農村勞動力，保障農民工權益工作情況的報告。近年來，各地認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，以擴大就業(yè)和維護農民工合法權益為重點，不斷改進農民工工作，取得了較為明顯的成效。同時，隨著經濟社會的發(fā)展和農民工群體結構的變化，農民工就業(yè)和維權面臨著一些新情況、新問題?，F將有關情況報告如下：

一、農民工工作的基本情況

已成為我國二三產業(yè)從業(yè)人員的主體。解決好農民工問題不僅直接關系到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，農民工是國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中涌現的一支新型勞動大軍。也關系到改革發(fā)展和穩(wěn)定的大局。經過多年努力，農民工工作有了較大的發(fā)展。從調研情況看，主要有以下幾個特點：

鼓勵農民工創(chuàng)業(yè)

一）采取有效措施穩(wěn)定和擴大農民工就業(yè)。

各地始終把穩(wěn)定和擴大農民工就業(yè)擺在農民工工作的首位，近年來。努力建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度、公共就業(yè)服務體系和職業(yè)技能培訓體系。去年，面對國際金融危機的影響，國務院先后印發(fā)了關于切實做好當前農民工工作的通知”關于做好當前經濟形勢下就業(yè)工作的通知”等文件，要求采取多種措施穩(wěn)定農民工就業(yè)。各地堅決貫徹黨中央、國務院關于“保增長、保民生、保穩(wěn)定”決策部署，把做好農民工的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作作為應對國際金融危機、促進經濟增長的重要任務，采取多種措施著力解決返鄉(xiāng)農民工就業(yè)問題。如山東省在全省開展“就業(yè)伙伴行動”特別職業(yè)培訓計劃”扶持百家企業(yè)、穩(wěn)定萬人崗位”等活動，解決返鄉(xiāng)農民工就業(yè)問題。據國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，年在受國際金融危機影響的情況下，外出務工農民工仍比年增加492萬人。

國務院將返鄉(xiāng)農民工納入了創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍。各地完善政策措施，年。促進農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作。云南省開展“貸免扶補”計劃，對于有創(chuàng)業(yè)能力的農民工給予5萬元以下的免擔保、免利息貸款，并減免相關行政事業(yè)性收費和稅收。江蘇省13個市、56個縣（市、區(qū)）出臺了促進農民工創(chuàng)業(yè)文件，全省建立農民創(chuàng)業(yè)指導服務機構858個，其中縣級農民創(chuàng)業(yè)指導服務中心81個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民創(chuàng)業(yè)指導服務中心778個，分別占縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃數的73.6%和72.4%

不斷提高培訓補貼標準

二）注重農民工職業(yè)技能培訓。

組織開展形式多樣的農民工培訓，農民工整體素質問題已成為制約農村富余勞動力轉移就業(yè)、農民工穩(wěn)定就業(yè)的一個重要因素。各地以特別職業(yè)培訓計劃、陽光工程、星火計劃、雨露計劃等培訓項目為主。形成了全社會辦培訓的工作格局。山西省依托遍及全省的877所星火學校開展培訓，直接受益農民達50萬余人。廣西壯族自治區(qū)實施“特別能力培訓計劃”年培訓農村勞動力62萬人，受訓農民就業(yè)率達90%以上。

不斷提高農民工培訓人均補貼標準。吉林省將培訓補貼標準由人均500元提高到660元。山西省培訓補貼標準由350元/人提高到按職業(yè)技能鑒定分類標準分別給予補貼500700900和1100元/人，中央和地方將農民工培訓工作納入了財政補貼范圍。創(chuàng)業(yè)培訓補貼標準由1000元/人提高到1500元/人。

提高社會保險覆蓋面

三）積極推進農民工參加社會保險。

加大農民工參加社會保險工作力度。一是完成了參加工傷保險的平安保險”一期工程，各地按照中央的要求。全面實施了平安保險”二期工程。二是積極開展農民工醫(yī)療保險擴面工作，引導農民工根據自身情況，選擇參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、新型農村合作醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。三是積極探索適合農民工特點的養(yǎng)老、失業(yè)保險辦法。如江蘇揚州市從年7月1日起，將養(yǎng)老保險最低繳費基數從1369元降為700元，繳費比例從29%降為25%年末，全國參加工傷保險、醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險的農民工分別為5587萬人、4335萬人、2647萬人和1643萬人，比年末分別提高13.06%1.62%.9.56%和6.07%

四）切實維護農民工合法權益

針對國際金融危機影響拖欠農民工工資反彈的情況，預防和解決欠薪工作取得成效。各地在易發(fā)生欠薪的建筑等行業(yè)普遍建立了工資支付保證金制度和支付監(jiān)控制度。年元旦、春節(jié)期間。各地都開展了農民工工資支付專項檢查行動，為159多萬名農民工補發(fā)被拖欠工資及賠償金26億元。

制定并推廣農民工勞動合同簡易文本和集體合同格式文本，農民工勞動合同管理有所加強。各地加大貫徹勞動合同法力度。勞動合同簽約率逐步提高，如廣東省去年規(guī)模以上企業(yè)農民工勞動合同簽約率達97.4%同比增長22%

年，農民工權益保障機制逐步建立。各地連續(xù)多年開展清理整頓人力資源市場和整治非法用工打擊違法犯罪專項行動。全國共檢查用人單位162萬戶，處理舉報投訴案件39萬件。各地還建立健全勞動爭議調解仲裁機制和法律援助機體系，如四川省開辟了農民工權益訴訟案件、勞動爭議案件“綠色通道”省基本建成了省、市、縣三級的法律援助網絡。

國務院了國家職業(yè)病防治規(guī)劃（-2015各地根據規(guī)劃加強了職業(yè)病防治工作的領導和職業(yè)衛(wèi)生技術服務監(jiān)控能力建設，職業(yè)安全衛(wèi)生工作不斷推進。年5月。如省下發(fā)了進一步落實責任切實做好職業(yè)病防治工作的通知”同時，針對職業(yè)安全事故和職業(yè)病高發(fā)行業(yè)、企業(yè)，各地加大職業(yè)健康監(jiān)護情況的監(jiān)督檢查。省年共檢查用人單位1449家，為99983名農民工免費體檢，查處違法企業(yè)283家。云南省水富縣對近100名在安徽鳳陽務工后患矽肺病的農民工展開救治，積極與當地有關部門協(xié)調，維護患病農民工權益。河南省調查處理了農民工張海超塵肺病事件，依法對有關單位進行了追究。

五）改善和加強農民工公共服務工作

積極探索戶籍制度改革，農民工戶籍管理方面。不少地方貫徹黨中央、國務院及公安部有關戶籍制度改革的文件精神。落實了年全國表彰的1000名農民工在就業(yè)地落戶政策，部分省市還將本地評選的優(yōu)秀農民工也納入了就業(yè)地落戶的范圍。深圳市于年8月全面實施了居住證制度，建立起居住管理、出租房管理和就業(yè)管理的聯動機制。咸陽市規(guī)定在城區(qū)連續(xù)暫住三年或者累計五年以上的外來農民工以及被城區(qū)企業(yè)單位招用兩年以上并簽訂勞動合同的農民工，均可辦理本人及其直系親屬落戶手續(xù)。

以全日制公辦中小學為主”政策，農民工子女義務教育方面。各地按照“以流入地區(qū)政府管理為主。做好農民工子女接受義務教育的各項工作，如江蘇省已有99%農民工子女在校接受義務教育，80%公辦學校就讀，其中鎮(zhèn)江、揚州等地農民工子女100%公辦學校就讀。上海市在以公辦學校接收為主的基礎上，通過政府購買學位的方式，使得92.7%隨遷子女免費享受義務教育。各地都建立了政府主導的留守兒童關愛體系，建設寄宿制學校時優(yōu)先考慮留守兒童的需要，還開展了共享藍天-全國關愛農村留守兒童行動”家長”等活動，為留守兒童成長創(chuàng)造良好環(huán)境。

積極改善農民工的居住條件。深圳市將包括農民工在內的非戶籍常住人口住房需求納入了住房保障整體需求范疇。江蘇省在全國率先探索建設公共租賃住房，農民工住房方面。不少地方采取多種措施。政府通過直接投資或引導社會資金建設公寓化管理的集體宿舍，由企業(yè)承租分配給農民工居住，平均租金每人每月100元左右；或者由用工單位自建安排本企業(yè)農民工居住，收取每人每床2060元的租金。年月，市采取政府統(tǒng)建、政企共建和企業(yè)自建三種方式，將農民工保障性住房建設項目納入了廉租房建設管理，年內建成1000套保障性住房專供農民工租住。重慶、成都兩市開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點，將農民工納入了經濟適用房保障范圍。

大多數地區(qū)將農民工納入了城市公共衛(wèi)生服務體系，公共衛(wèi)生服務方面。目前。為農民工提供健康教育、預防、保健、康復、計劃生育指導技術服務和一般常見病、多發(fā)病的診療服務。農民工子女在務工地同樣享受免費接種國家免疫規(guī)劃疫苗，如江蘇省為17萬流動兒童接種免疫規(guī)劃疫苗，約占全省適齡兒童的24%接種率在95%以上。吉林省還免費為農民工提供結核病防治服務和艾滋病自愿咨詢檢測。

六）農民工工作機構和工作機制不斷健全

國家高度重視農民工工作，近年來。把解決農民工問題列入了重要議事日程。2006年，國務院建立了由國務院辦公廳、發(fā)改委、教育部等31個部門和單位組成的國務院農民工工作聯席會議。各省（市、區(qū)）和大多數的市縣也按要求建立了農民工工作聯席會議制度。年，人力資源和社會保障部設立了農民工工作司，加強對農民工管理和服務。目前，部分省（市、區(qū)）人力資源和社會保障廳設立了具有行政管理職能的農民工工作處。

積極健全農民工工作機制。江蘇省于年率先建立了農民工就業(yè)工作應急機制，各地根據本地農民工的實際情況。省、市、縣、鄉(xiāng)四級成立了農民工就業(yè)應急機構，建立了信息收集反饋和應急報告制度。山東省加大信息網絡化建設投入，建立求職用工信息統(tǒng)一、資源共享機制，各級公共就業(yè)服務機構都開設了農民工窗口，提供免費就業(yè)咨詢、崗位信息和職業(yè)介紹。河北省創(chuàng)建了具有本省特色的培訓、就業(yè)、維權”三位一體的基層農民工工作模式，農民工培訓、勞務基地建設、勞務合作和勞務對接、權益保障的方面發(fā)揮了巨大作用。

二、農民工工作存在主要問題

雖然近年來，從調研情況看。農民工工作推進力度較大，但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農民工群體不斷擴大，新生代農民工逐步成為農民工主體，農民工的流動性和不穩(wěn)定性增強，農民工就業(yè)和維權面臨著一些新情況、新問題。同時，由于國際金融危機的影響，國發(fā)生了歷史上最大的農民工返鄉(xiāng)潮。目前，絕大多數農民工雖然已經回城返崗，但他工資、社保和務工環(huán)境等依然存在諸多問題。

一）農民工就業(yè)難的問題仍然存在

國就業(yè)形勢仍然很嚴峻。一是就業(yè)制度對農民工的限制。過去國家推出的積極就業(yè)政策主要集中于解決城鎮(zhèn)就業(yè)矛盾，由于農村富余勞動力多、國經濟發(fā)展方式的轉變和產業(yè)結構的調整、國際金融危機影響仍未消除等原因。制度設計上沒有把農民工群體充分考慮進來，對農民就業(yè)問題重視不足。近年雖在逐步調整，但城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場還沒有形成。二是企業(yè)用工謹慎，就業(yè)領域狹窄。雖然經濟企穩(wěn)回升，但一些中小企業(yè)仍然開工不足，就業(yè)崗位不多，企業(yè)用工持謹慎態(tài)度。三是農民工工資明顯偏低。目前，農民工就業(yè)難的問題集中表現為工資待遇偏低，去掉房租、伙食費、交通費和日?；ㄤN，工資所剩無幾。這種崗位農民工無法應聘。一些地方農民工的工資雖然較以前有所提高，但是與其創(chuàng)造的價值和付出的勞動相比，工資待遇明顯偏低。四是有關農民工工作的信息化建設滯后，不能做到就業(yè)、流動等資源的共享，造成了農民工供需信息不對稱。

二）農民工培訓制度有待改進

培訓內容與需求不匹配。政府對農民工進行的培訓一般是務工基本常識培訓；社會培訓機構師資水平不高、實訓能力不夠、實作設備較差，一是農民工培訓滯后。大多以承擔引導性培訓、初中級培訓為主，培訓項目、培訓時間和培訓質量難以滿足農民工的需要；企業(yè)在技能提升培訓上不舍得投入，也不愿意組織培訓。據江蘇調查表明，目前農民工找工作最大困難在于缺乏必要的技術培訓，其比例達41.1%二是農民工培訓多頭管理，勞動保障、扶貧、農業(yè)、教育等部門都在組織實施農民工轉移培訓工作，各部門自成體系，未形成統(tǒng)一的資源整合的培訓模式，培訓缺乏針對性和實用性。三是培訓資金嚴重不足且資金使用分散，形成多頭培訓，遠遠不能適應開展農民工培訓工作的需要，如云南省反映農民工培訓經費投入不足，特別是技能培訓經費的安排上資金數量有限。

三）侵害農民工權益的問題時有發(fā)生

用人單位欠薪逃匿案件比較集中，一些地方拖欠農民工工資問題不斷出現。有些地方甚至發(fā)生農民工討薪時遭到傷害的惡性事件。農民工就業(yè)集中的勞動力密集型中小企業(yè)隨意克扣工資較為突出，吉林省九臺市一些農民工反映，外地企業(yè)工作基本沒有節(jié)假日，經常要加班加點超負荷工作，用人單位不按規(guī)定支付加班費，甚至還以各種管理手段克扣工資。解決農民工工資拖欠缺乏法律支持，僅有的規(guī)范性文件約束力不夠，對欠薪企業(yè)沒有嚴格的懲罰措施，地方勞動部門查處主要以追討和償付為目的加上地方保護主義的影響，企業(yè)拖欠農民工工資違法成本很低。廣西、云南一些地方反映建立工資保障金制度的難度較大、進展緩慢。

很多農民工從事高危行業(yè)，部分企業(yè)對農民工的勞動保護重視不夠。沒有必要的防護措施，職業(yè)病和工傷事故時有發(fā)生。同時，由于農民工勞動合同簽訂率低（國家統(tǒng)計局統(tǒng)計去年近六成農民工沒有簽訂勞動合同）簽訂勞動合同不規(guī)范等原因，使得農民工發(fā)生職業(yè)病和工傷后，很難追究用人單位的責任。四）農民工社會保障制度亟待建立健全

至今沒有一部綜合的關于農民工社會保障的全國性專門法律、法規(guī)或者規(guī)章，一是現行的社會保險法規(guī)政策中。涉及農民工社會保障的規(guī)定往往屬于部門規(guī)章，立法層次較低，缺乏法律強制力，對違反農民工保險相關政策的行為處罰力度不夠，難以有效保障農民工權益。二是農民工參加各類社會保障的總人數盡管逐年遞增，但與農民工總數相比仍然偏低。從民政部調查看，被調查農民工享受養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險的比例非常小，分別僅為20.2%21.4%16.1%25.6%和13.3%三是參加新型農村合作醫(yī)療的農民工在輸入地就醫(yī)報銷難，參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險費用較高，尚有部分農民工沒有參加任何醫(yī)療保險。四是雖然去年國家出臺了城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)暫行辦法》但是由于各地配套政策尚未出臺、養(yǎng)老保險金不能全部轉移和農民工流動頻繁等原因，農民工在去年年底出現了集中退?，F象。

五）農民工社會服務明顯滯后

絕大多數農民工在城市買不起房，一是農民工住房問題十分突出。由于農民工的工資水平較低。也不能享受現行廉租房政策。大量農民工居住在城市的棚屋或城鄉(xiāng)結合部的廢舊住房、臨時搭建房中，環(huán)境衛(wèi)生和生活飲食條件差，嚴重影響農民工及其子女的身心健康，甚至造成疫病發(fā)生和傳播。二是農民工子女教育問題需要進一步解決。目前，城市的托兒所、幼兒園收費較高，客觀上將絕大多數農民工子女拒之門外；還有不少農民工子女在民辦學校讀書，享受不到與城市兒童同等的接受義務教育的權利；云南曲靖市的返鄉(xiāng)農民工反映，公辦學校就讀高昂的借讀費難以承受；現行的中考高考制度規(guī)定必須在戶籍所在地參加中考高考，由于各?。▍^(qū)）教材、考試題目不同，給農民工子女考生造成了心理壓力和很多不便。三是城鄉(xiāng)分割的戶籍制度障礙。盡管國家對人口流動的限制逐步放寬，但城鄉(xiāng)分割的戶籍制度沒有發(fā)生根本性改變，農民工雖然在城市務工，但難以享受與城鎮(zhèn)職工平等的待遇。也有一些地方反映，不少農民工因顧慮宅基地承包地被收回和計劃生育等原因而不愿意遷入城市。

三、幾點建議

一）將農民工工作列入“十二五”經濟社會發(fā)展規(guī)劃

國民經濟持續(xù)健康發(fā)展所奠定的日益雄厚的物質基礎上，隨著科學發(fā)展觀的貫徹落實和構建社會主義和諧社會戰(zhàn)略任務的推進。國家已經具備了逐步解決農民工問題的條件。應按照中央的方針，從戰(zhàn)略的高度，立足當前，著眼長遠，制定規(guī)劃和措施，逐步加以解決。為此，建議將農民工工作列入國家“十二五”規(guī)劃，制定出逐步解決農民工問題的規(guī)劃和實施辦法，力爭在十二五”期間農民工問題的解決有突破性進展。

二）繼續(xù)鞏固和擴大農民工就業(yè)

解決農民工問題的關鍵是穩(wěn)定和擴大就業(yè)。要繼續(xù)認真貫徹國務院有關文件精神，從調研情況看。鞏固和擴大農民工就業(yè)渠道。一是要大力發(fā)展中小企業(yè)和民營企業(yè)，發(fā)揮這些企業(yè)的就業(yè)承載能力，拓展農民工就業(yè)空間。二是進一步建立健全輸出地和輸入地政府農民工就業(yè)協(xié)調機制，為農民工就業(yè)創(chuàng)造條件。三是進一步完善農民工就業(yè)勞務市場，提供有效的中介服務。四是大力促進農民工與城鎮(zhèn)居民就業(yè)機會均等化，取消一些城市對農民工就業(yè)工種限制的歧視性措施，保證農民工與城鎮(zhèn)居民有均等的就業(yè)機會。五是進一步完善農民工信息化平臺建設，依托信息網絡，收集農民工的供求信息，加強各地的信息共享和溝通，方便農民工就業(yè)。六是認真貫徹關于發(fā)展家庭服務業(yè)促進就業(yè)的指導意見，使家庭服務業(yè)成為繼建筑、加工制造業(yè)之后的第三大吸納農民工就業(yè)的行業(yè)。

加強農民工技能培訓

三）整合資源。

農村人力資源狀況難以適應城鎮(zhèn)化進程和產業(yè)結構升級的需要。同時，目前。農民工就業(yè)難易程度、工資水平與其所具有的技能密切相關。建議制定實施農民工國家培訓計劃，大力發(fā)展多層次、多形式的農民工技能培訓：統(tǒng)籌規(guī)劃，明確各部門責任，形成農民工培訓工作的合力；根據市場需求，及時調整和改進培訓方式、專業(yè)設置和教學手段，提高培訓的針對性和實效性；強化企業(yè)對農民工進行職業(yè)技能培訓的責任，監(jiān)督企業(yè)按照國家有關規(guī)定提取職業(yè)培訓經費，并根據企業(yè)和農民工的實際需求，有計劃地進行培訓；增加農民工培訓投入，整合教育培訓資源，開展“菜單式”培訓。

四）切實做好農民工合法權益的保障工作

加大對拖欠農民工工資的用人單位監(jiān)管處罰力度。地方建議，要建立更加嚴格的工資支付監(jiān)控制度和工資支付保證金制度。刑事立法中對不支付農民工勞動報酬，負債逃匿、惡意轉移資產，逃避法律責任的行為進行懲罰，增加有關欠薪逃匿的罪種，并制定相應的刑罰。對惡意欠薪逃匿的責任人，除要求其履行相關法律義務外，還應追究其刑事責任。依法保障農民工的休息權和休假權，對于延長工時和占用休息日、法定假日工作的必須依法支付加班費。加強職業(yè)衛(wèi)生安全和勞動合同簽訂履行情況監(jiān)督檢查力度，深入開展粉塵與高毒物品危害專項治理行動。

五）建立符合農民工就業(yè)特點的社會保障制度

加快推進。根據農民工特點，建議把建立符合農民工特點的社會保障制度作為做好農民工工作的關鍵環(huán)節(jié)。研究出臺針對農民工社會保障的全國性制度。抓緊研究探索低費率、廣覆蓋、可轉移并能夠與城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度相銜接的農民工養(yǎng)老保險辦法。有條件的地區(qū)，可直接將穩(wěn)定就業(yè)的農民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險體系。對建筑業(yè)等具有危險性特征行業(yè)的農民工，強制推行工傷保險制度，加強職業(yè)病防治和農民工健康服務。抓緊實施包括農民工在內的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險轉移接續(xù)辦法，建立全國統(tǒng)一的軟件技術支撐體系，形成聯動機制，保證能夠跨地域、跨省順暢轉移接續(xù)，并繼續(xù)提高單位繳費的轉移比例和盡快實現養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)一核算。建議采取城鎮(zhèn)建立大病醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金的辦法，重點解決農民工進城務工期間的住院保障問題。做好農民工基本醫(yī)療保險關系接續(xù)、異地就醫(yī)和費用結算服務。積極穩(wěn)妥地推進農民工失業(yè)保險和生育保險擴面工作。

建立健全農民工公共服務體系

六）深化戶籍制度改革。

要把解決符合條件的農業(yè)轉移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)落戶作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務，去年底召開的中央經濟工作會議和中央農村工作會議強調。放寬中小城市和小城鎮(zhèn)戶籍限制，吸納有條件的農民工、特別是新生代農民工轉為城鎮(zhèn)居民，并享有與當地城鎮(zhèn)居民同等的權益。建議各地抓緊制定出臺落實這一政策的具體實施辦法，明確條件，積極推進。同時，大力推進基本公共服務均等化，統(tǒng)籌考慮在城市穩(wěn)定就業(yè)和居住的農民工對各項公共服務的需要，重點解決好農民工子女教育和住房問題：從制度上研究非義務教育階段農民工子女受教育問題，探索制定農民工子女學前教育和義務教育后在當地參加升學考試的辦法；多渠道多形式改善農民工居住條件，鼓勵企業(yè)建農民工宿舍和扶持社會建設農民工公寓，鼓勵有條件的城市將由穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系，享受經濟適用房和廉租房政策。