導(dǎo)語：落實糧食安全問題調(diào)查報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

致力于促進我市綠色食品事業(yè)的發(fā)展。協(xié)調(diào)綠色食品科研、生產(chǎn)、銷售、監(jiān)測等方面的關(guān)系，加強綠色食品研究推廣與服務(wù)。要充分發(fā)揮我市農(nóng)業(yè)科技人員的作用。推動綠色食品開發(fā)的橫向經(jīng)濟聯(lián)合。組織我市從事和熱心于綠色食品管理、科研、教育、生產(chǎn)、貯運、銷售、監(jiān)測、咨詢等活動的單位和個人，開展綠色食品事業(yè)理論研究、人員培訓(xùn)、社會監(jiān)督、信息咨詢、科技推廣與服務(wù)。為發(fā)展平安農(nóng)產(chǎn)品，改善和提高人民生活水平，增強產(chǎn)品入口創(chuàng)匯能力，推動我市社會和經(jīng)濟繼續(xù)發(fā)展作貢獻。

一、市糧食生產(chǎn)的歷史比擬

全市12個縣（市、區(qū)有9個商品糧基地縣，市是糧食主產(chǎn)區(qū)。糧食生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)非常重要的內(nèi)容。

1市耕地面積

年為245.37萬畝，市耕地面積年為252.46萬畝。減少7.09萬畝，年均減少0.788萬畝。年、年兩年土地普查分別為272.37萬畝和278.32萬畝，分別比1994年多27.0萬畝和32.95萬畝。年為245.98萬畝，比年減少32.34萬畝，平均每年減少3.59萬畝，耕地減少速度顯著加快。如扣減年耕地普查面積比年增加的32.95萬畝，年耕地面積為213.03萬畝，比年減少39.43萬畝，減幅15.62％。

2市糧食收獲面積

市糧食收獲面積22年年均379.06萬畝，年年。最多為年的413.48萬畝，比年均面積增34.42萬畝，增幅11.20％；最少為年的342.11萬畝，比年均面積減36.95萬畝，減幅9.95％；最高年與最低年比較，相差71.37萬畝，差幅20.83％。

市水稻收獲面積22年年均305.38萬畝，水稻收獲面積。年至年。最多為的353.70萬畝，比年均面積多48.32萬畝，增幅15.82％；最少為2003年的283.77萬畝，比年均面積少66.61萬畝，減幅21.81％；最高年與最低年比較相差114.93萬畝，差幅48.55％。

3市糧食總產(chǎn)

市糧食總產(chǎn)22年年均126.94萬噸，年至年。最高為年的144.1萬噸，比年均總產(chǎn)多17.16萬噸，增幅11.90％；最低為1986年的107.58萬噸，比年均總產(chǎn)少19.36萬噸，減幅15.25％；最高年與最低年差距36.52萬噸，差幅33.94％。年比年增20.19萬噸，增幅18.42％。

年至年，水稻總產(chǎn)。根據(jù)市統(tǒng)計年鑒。市水稻總產(chǎn)22年年均113.88萬噸，最高為年的125.22萬噸，比年均總產(chǎn)多11.34萬噸，增幅9.95％；最低為年的100.36萬噸，比年均總產(chǎn)少13.52萬噸，減幅11.87％；最高年與最低年相差24.86萬噸，差幅24.77％。年比1985增0.51萬噸，增幅0.48％。

由于農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小和市、縣、鄉(xiāng)主要負責(zé)人的政績觀影響，根據(jù)我調(diào)研情況。統(tǒng)計數(shù)字失真幅度較大。以年為例，早稻收獲面積統(tǒng)計數(shù)字為40.0萬畝，而生產(chǎn)第一線的技術(shù)干部估計實際面積不會超過20.0萬畝。各種旱雜糧收獲面積，統(tǒng)計數(shù)字為102.86萬畝，實際面積估計不會超過60.0萬畝。由于相當(dāng)多的山垅田拋荒，中稻實際收獲面積與統(tǒng)計面積亦有1/5左右的差異。

如果扣除虛報面積，糧食收獲面積是糧食總產(chǎn)的基礎(chǔ)。年的糧食總產(chǎn)和稻谷總產(chǎn)均比1985年有較大幅度地下降。

4年早稻情況和晚稻收獲情況

年水稻播種244.22萬畝，其中雙早40.01萬畝(平均畝產(chǎn)404公斤),根據(jù)市信息站收集各縣統(tǒng)計。中晚稻175.13萬畝，雙晚39.08萬畝，收獲旱糧107.22萬畝，其中馬鈐薯15.63萬畝，甘茹35.8萬畝，大豆27.39萬畝，花生12.99萬畝，玉米15.41萬畝。據(jù)調(diào)查后推算,實際面積早稻和雙晚面積低于20.0萬畝，中晚稻面積150.0萬畝左右，旱糧面積60.0萬畝。

二、市糧食生產(chǎn)技術(shù)研究與推廣情況

一糧食生產(chǎn)技術(shù)研究情況

主要采用引進消化與自主研發(fā)相結(jié)合的方式，市糧食生產(chǎn)技術(shù)的研究。從事研究的單位有市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所、尤溪縣良種生化研究所及各縣的縣級農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所等，現(xiàn)有從業(yè)人員主要集中于雜交水稻新組合的研制、引進與開發(fā)、推廣應(yīng)用上，雜交水稻新組合的研究方面在省內(nèi)尚有一定的優(yōu)勢，近年來先后有十余個新品種（組合通過全國與省審定。繼八十年代育成汕優(yōu)63威優(yōu)77之后，又育成汕優(yōu)明86ⅱ優(yōu)明86ⅱ優(yōu)1273汕優(yōu)82等新組合，水稻區(qū)試單產(chǎn)水平提高8%左右。栽培技術(shù)研究方面，主要有水稻旱育稀植技術(shù)、水稻塑料軟盤育秧、水稻再生栽培、優(yōu)質(zhì)稻栽培技術(shù)、超級稻高產(chǎn)栽培技術(shù)、稻煙菜菌優(yōu)化栽培模式、甘薯、馬鈴薯脫毒高產(chǎn)栽培、花生、馬鈴薯復(fù)蓋栽培技術(shù)、水稻病蟲害綜合防治技術(shù)研究，對提高市糧食單產(chǎn)水平和品質(zhì)，作出了較大貢獻。水稻單產(chǎn)20年來提高了50公斤左右，各種旱糧單產(chǎn)增加10%左右，超級稻單產(chǎn)水平普遍達到650公斤，最高的達到900公斤。

二糧食生產(chǎn)技術(shù)推廣情況

主體為農(nóng)技站。推廣情況：糧食生產(chǎn)技術(shù)推廣隊伍主要由各類種業(yè)公司和市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站組成。

1水稻良種復(fù)蓋率達90%以上。

2優(yōu)質(zhì)稻種植面積逐年擴大。晚稻以宜優(yōu)系列三系雜交稻和兩優(yōu)2186兩系雜交稻等為代表的優(yōu)質(zhì)稻種植格局。

3再生稻種植面積和單產(chǎn)水平多年均居全省第一位。最高單產(chǎn)水平兩季超過1300公斤。

4超級稻推廣面積和單產(chǎn)水平全省第一。平均畝產(chǎn)562.99公斤，比一般雜交稻增產(chǎn)9%左右；年全市落實超級稻81.31萬畝，建立了四個省級示范片2.0萬畝。超級稻再生技術(shù)研究年獲省科技進步一等獎。

5稻煙菜菌優(yōu)化栽培模式被農(nóng)戶廣泛采用。一般畝產(chǎn)超越600公斤，最高畝產(chǎn)超越800公斤。

三綠色糧食生產(chǎn)情況

也是促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的一件大事。市高度重視無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品工作，發(fā)展“綠色糧食”生產(chǎn)是糧食種植結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的一項重大舉措。著力創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地，大力推廣優(yōu)質(zhì)稻的種植生產(chǎn)。并積極通過形式多樣的廣泛宣傳，推介優(yōu)質(zhì)稻內(nèi)在品種特性和優(yōu)勢，引導(dǎo)農(nóng)民適應(yīng)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營需要，根據(jù)市場供求安排優(yōu)質(zhì)稻的種植。

1建設(shè)綠色食品工作網(wǎng)絡(luò)。至年底相繼成立了市、縣綠色食品工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。為我市綠色食品發(fā)展走上正軌奠定了基礎(chǔ)。同時根據(jù)本市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安具體狀況，及時制定了市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安工作意見》并對獲得有機食品、綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品標志的企業(yè)給予獎勵，有效地提高了市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。年底，全市共有17家企業(yè)的26個產(chǎn)品獲得綠色食品標志使用權(quán)，基地控制面積7800多畝，綠色食品產(chǎn)值16405萬元。

2綠色優(yōu)質(zhì)稻米的種植與推廣。從年起。市場收購價每50公斤比慣例品種高出15-20元，每畝可增收150-200元，深受農(nóng)戶歡迎。市先后引進“佳福占”等8個優(yōu)質(zhì)稻的品種，讓農(nóng)民用上放心種子，確保優(yōu)質(zhì)稻種植年年出新，進一步提高優(yōu)質(zhì)稻的市場占有率。目前，市具有一定優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)規(guī)模的有等四個縣，面積分別為34483畝、64696畝、35000畝和15000畝。

3綠色優(yōu)質(zhì)稻米的市場建設(shè)。市積極采取“走出去、引進來”等辦法。發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，開展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓勵、發(fā)動沿海糧商到市投資建倉儲糧、聯(lián)合創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地。年省內(nèi)產(chǎn)銷區(qū)糧食購銷協(xié)作洽談會上，共簽訂稻谷購銷合同38000噸，共簽訂稻谷購銷合同24000噸。

4綠色糧食”品牌建設(shè)。市積極扶持市場前景廣闊、科技含量高、牽動能力大的綠色食品加工龍頭企業(yè)。鼓勵其籌集資金，更新改造一批高檔優(yōu)質(zhì)的精、深加工設(shè)備，拓寬優(yōu)質(zhì)稻米的生產(chǎn)與發(fā)展空間，創(chuàng)立本市綠色品牌產(chǎn)品。目前，市已有市佳源米業(yè)公司、寧化縣佳穗米業(yè)公司和建寧裕芳糧食加工廠等8個企業(yè)生產(chǎn)的18個產(chǎn)品為“放心糧油”品牌，放心糧油企業(yè)”4個。

三、市糧食加工、貯存、流通、產(chǎn)供需狀況

,一糧食供需平衡狀況。市社會糧食供需平衡現(xiàn)狀是外地生產(chǎn)的糧食從總量上基本能滿足當(dāng)?shù)氐募Z食消費。但由于我市是水稻主產(chǎn)區(qū)。農(nóng)業(yè)人口152.33萬人。全年糧食供給總量162.97萬噸，其中地產(chǎn)糧116.25萬噸。全年糧食需求總量158.53萬噸，糧食消費總量119.50萬噸，其中口糧消費64.48萬噸，飼料用糧45.45萬噸，工業(yè)用糧3.63萬噸，食品用糧5.6萬噸，種子用糧0.34萬噸。年初各類存糧49.77萬噸，年末為54.18萬噸。

二糧食貯藏狀況。以年為例。全市地方貯藏規(guī)模共計57000噸（市級21000噸，縣級36000噸全部落實到位，遠遠超越了糧食平安警戒線，可以作為以豐補歉，救災(zāi)救荒，預(yù)防突發(fā)性事件的物質(zhì)保證。市區(qū)落實大米儲藏1000噸，確保市區(qū)糧食出現(xiàn)異常動搖時，大米供應(yīng)不時檔，不脫銷。二是高度重視市縣中心糧庫建設(shè)，重點改造擴建市區(qū)糧庫、東站糧庫，倉容量分別為70001500噸。三是貯藏糧品質(zhì)進一步提高，輪換各級貯藏糧20623噸，年及年產(chǎn)的糧食上65.5%年，全市糧食貯藏訂單計劃80158噸，其中省級6萬噸，市本級8869噸，縣級11289噸。

三訂單糧食收購情況。做到政策宣傳到位。方便農(nóng)戶售糧；收購市場監(jiān)督管理到位，維護穩(wěn)定的農(nóng)村收購市場秩序。年，全市共收購糧食79463噸，其中訂單收購70470噸。年，全市共收購糧食75240噸，其中訂單收購69769噸。截止年月，全市共料理糧食收購資格許可證127本，并全部通過年審。

四糧食加工情況。市積極拓寬糧食行業(yè)龍頭企業(yè)的經(jīng)營思路。發(fā)展糧油精深加工。努力做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的生產(chǎn)扶持和服務(wù)，創(chuàng)新糧油加工骨干企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)以資產(chǎn)不紐帶，組建集收儲、加工、銷售一體化的企業(yè)，生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)綜合利用糧油資源，并加強產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，開發(fā)高附加值糧油精深加工產(chǎn)品，提高我市糧食品種有優(yōu)質(zhì)化和主食品的工業(yè)化水平，占領(lǐng)更多市場份額。據(jù)市糧食局年統(tǒng)計，全市糧食加工企業(yè)生產(chǎn)能力：大米579500噸，小麥粉37500噸。現(xiàn)有規(guī)模以上企業(yè)48個，資產(chǎn)總計7310萬元，其中大米4765萬元；從業(yè)人數(shù)433人。實現(xiàn)現(xiàn)價工業(yè)總產(chǎn)值29846萬元，其中大米25136萬元；產(chǎn)品銷售收入28995萬元，其中大米25451萬元；利潤總額413萬元，其中大米301萬元。加工企業(yè)中大米加工企業(yè)47個（日處理原糧100噸以下的44個，日處理原糧100-200噸的2個，日處理原糧200-400噸的1個小麥粉加工企業(yè)1個；大米總產(chǎn)量116274噸，其中特等米30156噸，規(guī)范一等米84859噸，規(guī)范二等米900噸小麥粉總產(chǎn)量6897噸。從業(yè)人數(shù)中，大米399人，小麥粉34人。

五糧食產(chǎn)銷經(jīng)營情況。以搞活糧源經(jīng)營為重點。走出去”產(chǎn)銷銜接方式，實施“引糧入明”工程，同時，積極組織供需見面活動，加大產(chǎn)銷協(xié)作力度，推動產(chǎn)銷雙方在糧食經(jīng)貿(mào)合作等方面進一步發(fā)展，確保全市糧食供需平衡。幾年來，省內(nèi)糧食產(chǎn)銷協(xié)作不時擴大，與沿海銷區(qū)簽定購銷合同由2005年的25.55萬噸，年提高到35萬噸；與省外糧食產(chǎn)銷協(xié)作關(guān)系不時鞏固，年調(diào)入糧食8.25萬噸，年提高到13.3萬噸。通過產(chǎn)銷協(xié)作平臺，有效地實現(xiàn)了優(yōu)勢互補，建立了順暢的產(chǎn)銷銜接通道，增加我市優(yōu)質(zhì)糧食的市場供應(yīng)量，有效地維護我市糧食市場穩(wěn)定。

四、市糧食平安生產(chǎn)工作經(jīng)驗與存在問題

一糧食生產(chǎn)、技術(shù)研究與推廣方面

市糧食生產(chǎn)技術(shù)研究取得了較大的進展，近年來。糧食生產(chǎn)技術(shù)推廣和農(nóng)田基本建設(shè)也均取得較大的效果，但是糧食生產(chǎn)卻呈現(xiàn)逐年下滑的局面。特別是國加入wto以后，國際糧豆大量調(diào)入我國，糧豆價格繼續(xù)低位徘徊，嚴重影響了農(nóng)民種糧的熱情，糧食生產(chǎn)下滑的局面進一步加劇，糧食生產(chǎn)呈現(xiàn)系統(tǒng)性危機狀態(tài)。主要表示有以下幾個方面：

1耕地面積、糧播面積、稻播面積、糧食總產(chǎn)、稻谷總產(chǎn)均較大幅度下降（從我市糧食生產(chǎn)歷史比擬。規(guī)劃、規(guī)范、投入等方面均存在較大的不一致。個別地方有截留經(jīng)費補充辦公費用的現(xiàn)象。

2糧食生產(chǎn)比較效益低。農(nóng)村勞動力價格漲速過快，全勞力日工資從20-30元上升為40-60元，二年之內(nèi)已近翻番。農(nóng)資價格只漲不跌，生產(chǎn)利息提高。糧食價格仍然較低，漲幅很小，農(nóng)民種糧比較效益進一步降低。以年中上田段畝產(chǎn)千斤稻谷的收入利息比擬，農(nóng)民種糧的日工資為40元左右，位于農(nóng)村全勞力日工資的最低位。按1000斤稻谷計算，單價0.8元，產(chǎn)值800元；本錢：n肥65元，p肥20元，k肥44元，農(nóng)藥30元，種子20元，機耕30元，農(nóng)具折舊30元，合計239元；生產(chǎn)用工：育秧1天，整地1天，插拔秧2天，施肥與病蟲防治3天，收割2天，曬谷1天，渠道和田邊雜草整治2天，糧食管運賣1天，合計13天，不計地租情況下，扣除本錢，日工資僅43.15元。如遇自然災(zāi)害或氣候較差年份，產(chǎn)量下降，日勞動工資將大幅降低。中低田段的單產(chǎn)更低，生產(chǎn)用工更多，效益更低。

由于糧食直補大部分均按承包田發(fā)放，此外。農(nóng)民不種糧照樣領(lǐng)補貼，也降低了促進糧食生產(chǎn)的作用。

3糧食生產(chǎn)勞動力日趨緊張。收益不高，青年農(nóng)民大量離土離鄉(xiāng)進城務(wù)工經(jīng)商，務(wù)農(nóng)勞動力年齡多為50歲以上的中老年人。而且由于種糧效益低于其他經(jīng)濟作物，務(wù)農(nóng)勞力的投入更多的投到經(jīng)濟作物方面，多數(shù)農(nóng)戶種糧僅以保住口糧為主，糧食商品率大幅降低。

4土地拋荒較為嚴重。但由于行政考核制度的制約，具體摞荒面積無法統(tǒng)計，估計全市摞荒面積達到10萬畝。據(jù)沙縣土地流轉(zhuǎn)工作調(diào)查，全縣摞荒面積達到8000畝左右，由于土地摞荒多發(fā)生在偏遠的山垅田，調(diào)查人員難以做到逐段逐田核實，實際摞荒面積可能逾越統(tǒng)計面積的一倍以上。年水稻播種190萬畝，復(fù)種指數(shù)僅為1.118比最高年份353.7萬畝，復(fù)種指數(shù)1.6種植面積少163.7萬畝，復(fù)種指數(shù)降低了0.48點。

政府部門更多的關(guān)注招商引資、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，5政府對糧食生產(chǎn)的關(guān)注力下降。近年來。糧食生產(chǎn)已多年不被各級行政列為重要議題。除了中央強調(diào)和出臺的相關(guān)政策之外，其它各級政府基本上屬于口頭重視。由于中央減免了征糧和糧食統(tǒng)購，解除了縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在糧食生產(chǎn)上的壓力，糧食生產(chǎn)已不再是縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作。相當(dāng)多的村干部和農(nóng)民反映，現(xiàn)在行政領(lǐng)導(dǎo)下村檢查工作已經(jīng)很少到田頭了糧食生產(chǎn)已基本上成了農(nóng)戶個人的事。

6糧食生產(chǎn)技術(shù)研究效果顯著。由于受經(jīng)濟條件的制約已是名存實亡?，F(xiàn)有從業(yè)人員主要集中于雜交水稻新組合的研制、引進與開發(fā)、推廣應(yīng)用上，水稻的其他增產(chǎn)技術(shù)及非主要糧食生產(chǎn)技術(shù)，由于在效果的推廣與轉(zhuǎn)化過程中科研單位與研制技術(shù)人員無法獲得直接的經(jīng)濟效益，幾乎沒有人員從事這些技術(shù)的研究，非主要糧食作物的品種更新等生產(chǎn)技術(shù)完全采用“拿來主義”方式從外地引進。目前僅存的優(yōu)勢項目--雜交水稻新組合的研究，也因立項困難、投入經(jīng)費少而逐步陷入困境。糧食增產(chǎn)技術(shù)的研究存在立項難、經(jīng)費少”問題。今年我市的科技計劃項目指南中已經(jīng)沒有相應(yīng)的研究計劃了

7技術(shù)的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用推廣工作舉步維艱。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的推廣應(yīng)用。目前我市一些縣、鄉(xiāng)級農(nóng)業(yè)推廣部門已經(jīng)處于癱瘓或半癱瘓狀態(tài)，多數(shù)單位部門下鄉(xiāng)的旅差費都嚴重不足。新品種、新技術(shù)的生產(chǎn)示范與推廣的工作力度、工作效果已較大幅度地落后于前十年，雖然我市雜交水稻育種處于全國先進行列，但受限于人力物力的缺乏和推廣網(wǎng)絡(luò)的缺乏，科研效果的示范工作效果亦較差，許多科研效果只能是紙上談兵了種業(yè)公司是現(xiàn)階段糧食生產(chǎn)技術(shù)推廣的重要力量，但普遍存在示范規(guī)模小、影響力弱、售后服務(wù)差等等問題，栽培技術(shù)指導(dǎo)工作也嚴重滯后。且由于種業(yè)公司的最終目的通過銷售種子來獲得經(jīng)濟利益，新品種的示范與推廣只是宣傳促銷手段，示范推廣的費用將全部作為利息計入到銷售價格中，種子銷售過程中轉(zhuǎn)嫁到糧食生產(chǎn)者—-農(nóng)民的頭上，無形中又增加了糧食生產(chǎn)本錢、降低了糧食生產(chǎn)利潤。

二糧食加工、貯存、流通、產(chǎn)供需方面

1需大于供將是市糧食供需平衡發(fā)展的趨勢。隨著我市鄉(xiāng)村化建設(shè)步伐的加快。短期內(nèi)我市的糧食生產(chǎn)在總量上如未能實現(xiàn)大的突破情況下，需大于供將逐漸成為我市糧食供需平衡發(fā)展的趨勢，必需引起足夠重視。

2企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營管理機制有待提高。一是局部國有糧食購銷企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營機制仍然不夠靈活。其中購銷企業(yè)217人，缺口支付職工彌補金960萬元。三是糧食流通執(zhí)法隊伍有員編制和經(jīng)費尚未落實到位，市場監(jiān)管難度較大。

3糧食加工企業(yè)規(guī)模偏小。發(fā)展緩慢。市大米加工企業(yè)有近百家之多，一些個體加工廠規(guī)模極小，最大企業(yè)日處理原糧200噸。且生產(chǎn)設(shè)備陳腐，管理營銷手段簡單，多數(shù)為家族式的管理，尚未建立現(xiàn)代企業(yè)制度。這些企業(yè)分散在全市城鄉(xiāng)的各個地方，為居民的糧食消費帶來了便當(dāng)，但也由于企業(yè)規(guī)模小而分散，造成糧油加工業(yè)發(fā)展緩慢，產(chǎn)品品牌效益低下，抵御風(fēng)險能力不強。同時，市場糧價的動搖和資金限制，原糧貯藏缺乏，也影響了加工業(yè)的發(fā)展。

五、保證我省糧食安全的對策與建議

一個國家的發(fā)展進步?jīng)]有糧食基礎(chǔ)的支撐不可能持續(xù)。糧食問題歷來受到廣泛重視，糧食是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)。糧食平安受自然技術(shù)和社會經(jīng)濟等多方面因素制約，糧食平安應(yīng)包括：糧食的數(shù)量平安和糧食的質(zhì)量平安。必需與時俱進，統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠，生產(chǎn)、流通和消費，根據(jù)我省情況來考慮保證糧食平安的對策和措施。省是一個人地關(guān)系高度緊張的省份，個缺糧省份，自給能力僅占50%左右，糧食問題一直是制約發(fā)展的一個大問題。今后相當(dāng)長的一個時期內(nèi)，糧食供需將是偏緊的趨勢，糧食平安面臨著巨大壓力。

一必需把嚴格維護耕地。提升糧食綜合生產(chǎn)能力，作為保證糧食平安的一項臨時戰(zhàn)略目標。

已為糧食生產(chǎn)能力的恢復(fù)發(fā)展發(fā)明了一個很濃厚的政治環(huán)境，保證糧食生產(chǎn)的關(guān)鍵要從政策和科技兩個方面保護、發(fā)展糧食生產(chǎn)能力。中央已就耕地保護、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格控制、糧食收購維護價、農(nóng)業(yè)科技人員深入糧食生產(chǎn)第一線開展技術(shù)培訓(xùn)科技示范等方面出臺了很多可供操作的具體政策?，F(xiàn)在關(guān)鍵是如何將中央的政策結(jié)合我市的客觀實際予以及時的具體的落實。

1依法維護耕地。市能用于糧食生產(chǎn)的耕地減少幅度非?？捎^，很多農(nóng)田被用于修路、蓋房、辦廠、植樹、挖塘，稍為遙遠的地段出現(xiàn)較大面積的棄耕拋荒，耕地實際擁有量已較大幅度地低于統(tǒng)計量。因此，一是必需始終把維護耕地作為保證糧食平安的首要政策目標，依照《土地管理法》規(guī)定，不折不扣地貫徹落實最嚴格的土地維護政策，特別是要切實搞好基本農(nóng)田的維護。二是整合農(nóng)田基本建設(shè)機構(gòu)，統(tǒng)一農(nóng)田基本建設(shè)規(guī)劃、規(guī)范、投入，切實加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和中、低產(chǎn)田的改造。三是組織有關(guān)業(yè)務(wù)部門專家對耕地維護現(xiàn)狀進行一次認真嚴肅的檢查，詳細調(diào)查農(nóng)田拋荒實況，真正摸清我市的耕地數(shù)量。嚴厲依法查處違犯耕地維護的行為，對于可供恢復(fù)糧食生產(chǎn)的被占耕地應(yīng)責(zé)令立即恢復(fù)耕作，爭取二年內(nèi)我市糧食收獲面積恢復(fù)到400萬畝左右。四是認真總結(jié)農(nóng)田流轉(zhuǎn)工作經(jīng)驗，引導(dǎo)農(nóng)田逐步向種糧能手集中，提高規(guī)?；s生產(chǎn)能力和種糧效益水平。

2要把提高糧食生產(chǎn)效益和市場競爭力。糧食生產(chǎn)是相對效益較低的基礎(chǔ)性的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，實行糧食購銷市場化改革后，市場將在農(nóng)業(yè)資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，市場因素對糧食生產(chǎn)的影響明顯增強。要堅持糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定和發(fā)展，必需尊重市場法則，使種糧有利可圖。糧食市場化的新形勢下，當(dāng)務(wù)之急是著手研究制定維護糧食生產(chǎn)能力的政策和措施。一要加大對農(nóng)業(yè)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)的投入力度，認真落實好對農(nóng)民實行直接補貼的政策。二要采取政策措施降低主要農(nóng)資價格，加大糧食生產(chǎn)機械的研制推廣力度，降低糧食生產(chǎn)本錢，增加種糧效益，提高市場競爭力，調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性。三要根據(jù)社會物價水平，及時調(diào)整糧食維護價，確保農(nóng)民種糧效益，同時進一步完善糧食市場服務(wù)體系，改善流通設(shè)施，為農(nóng)民賣糧提供便利，保證貨暢其流。

3制定糧食生產(chǎn)技術(shù)研究、推廣中長期規(guī)劃。一要繼續(xù)加強糧食作物的品種選育、引進工作，繼續(xù)抓好“種子工程”進一步提高優(yōu)質(zhì)種子對糧食生產(chǎn)的貢獻率。二要進一步加強糧食作物栽培技術(shù)的研究、推廣工作，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種的增產(chǎn)作用。三要加強基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的組織建設(shè)工作，提高基層農(nóng)技人員的技術(shù)服務(wù)能力，充分發(fā)揮基層農(nóng)技站推廣主力軍的作用。四要加大糧食生產(chǎn)技術(shù)研究、推廣的經(jīng)費投入，確保經(jīng)費總量的內(nèi)在價值量不低于10年前的總量。

4加強通俗易行的實用型糧食增產(chǎn)技術(shù)的研究。目前在農(nóng)村從事糧食生產(chǎn)的勞動力已經(jīng)出現(xiàn)以老、少、婦為主的局面，文化水平較低、實用技術(shù)掌握困難。政府應(yīng)在加強農(nóng)民科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民科技素質(zhì)和應(yīng)用科技能力的同時，注重引導(dǎo)和加強對通俗易行的實用型糧食增產(chǎn)技術(shù)研究的人才發(fā)展和經(jīng)費投入，科研部門要面對現(xiàn)實，致力于農(nóng)民投入少、簡便易行的糧食生產(chǎn)技術(shù)的研究，如糧食新品種的更新、拋秧栽培等省工省時、簡便易行的糧食生產(chǎn)技術(shù)的研究。

5加強農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)工作。統(tǒng)合農(nóng)校、農(nóng)廣校、農(nóng)函大和市、縣、鄉(xiāng)各級農(nóng)業(yè)技術(shù)部門的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)資源，大規(guī)模地開展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育工作，并將糧食生產(chǎn)的各項技術(shù)列為教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，培養(yǎng)、造就一大批年青、懂技術(shù)的糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者和管理者。

二強化糧食市場運作。進一步完善糧食市場平安保證體系

強化市場運作，加強糧食儲藏。確保糧食市場穩(wěn)定。做到糧食生產(chǎn)供應(yīng)“保面積、穩(wěn)糧源、多渠道、保暢通、供得上、調(diào)得動、管得住、有保障。

1繼續(xù)完善糧食貯藏政策。重新研究確定各級糧食儲藏的合理規(guī)模。包括種子、飼料糧、保健品、副食品所需糧食都要列入其范圍。要按照(中央貯藏糧管理條例)要求，加強和改善中央貯藏糧管理工作，確保在國家需要時調(diào)得動，用得上。要督促各地根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，抓緊空虛地方糧食儲藏，增強地方政府對糧食市場調(diào)控的責(zé)任和能力，為應(yīng)對可能呈現(xiàn)的市場動搖打好物質(zhì)基礎(chǔ)，確保任何人任何時候都能買得到買得起他所需的糧食。

2統(tǒng)籌省內(nèi)外兩個市場、兩種資源。為調(diào)節(jié)省內(nèi)糧食市場服務(wù)。堅持“立足本省自已生產(chǎn)，余缺適時調(diào)劑”方針，根據(jù)本省糧食供需和市場變化情況，及時采取不同的手段，靈活運用兩個市場、兩種資源，根據(jù)本省余缺適時調(diào)劑，為實現(xiàn)本省糧食總量平衡服務(wù)。同時，要鼓勵產(chǎn)銷區(qū)之間依照優(yōu)勢互補、互利互惠、自愿合作的原則，建立臨時穩(wěn)定的購銷協(xié)作關(guān)系，促進糧食有序流通。

3創(chuàng)新糧食平安觀。特別是如何維護主產(chǎn)區(qū)利益，穩(wěn)定提高優(yōu)質(zhì)專用糧生產(chǎn)能力，高標準建設(shè)國家和省級現(xiàn)代化商品基地。二是糧食貿(mào)易供應(yīng)體系，包括現(xiàn)貨市場和期貨市場建設(shè)。三是糧食宏觀調(diào)控體系、糧食預(yù)警體系、社會保證體系和糧食法規(guī)體系建設(shè)。

三加強市場分析預(yù)測。

加強糧食宏觀調(diào)控，建立糧食平安預(yù)警系統(tǒng)及應(yīng)急機制。保證糧食平安的重要制度建設(shè)。目前我對糧食市場的分析預(yù)測工作相對單薄，糧食流通管理部門作為聯(lián)系生產(chǎn)和流通的橋梁和紐帶，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身優(yōu)勢，加強對糧食市場的分析預(yù)測工作，進一步建立和完善既科學(xué)合理、又具有可操作性的糧食平安預(yù)警應(yīng)急系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)、判斷糧食不安全狀態(tài)，發(fā)出預(yù)警報，及時啟動該系統(tǒng)應(yīng)急措施，確保糧食市場穩(wěn)定，使政府掌握保證糧食平安的主動權(quán)。

1定期分析和糧食供求市場信息。形成快速、更貼近市場的監(jiān)測系統(tǒng)工程，提升糧食市場信息的收集、貯存能力，提高對市場動態(tài)的分析和預(yù)測能力。

2完善政府糧食平安預(yù)警系統(tǒng)。確定調(diào)控預(yù)警指標。具體規(guī)定各有關(guān)部門的職責(zé)，做到職責(zé)分明，才干收到明顯效果。特別是糧食主管部門和物價、工商、交通部門應(yīng)密切配合，做好糧油市場監(jiān)控工作，及時掌握市場動態(tài)，迅速有效地監(jiān)控全市糧食平安狀況。

3建立全省和區(qū)域性糧食應(yīng)急機制。全省各地市要建立糧食平安預(yù)警應(yīng)急方案和成立糧食平安應(yīng)急指揮部。確保糧食市場和價格基本穩(wěn)定。并堅持以經(jīng)濟手段和法律手段為主，充分發(fā)揮政府貯藏糧食、糧食風(fēng)險基金以及重點糧食市場和骨干糧店、骨干糧食加工企業(yè)的作用，進行調(diào)控，及時平抑糧價，穩(wěn)定市場。

四深化改革。

推進糧食經(jīng)營中遇到困難與問題，只有通過深化改革，進一步加快發(fā)展來解決?？偟囊鶕?jù)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的關(guān)于促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展意見》精神，逐步實現(xiàn)由初級加工向精深加工轉(zhuǎn)變，由激進加工工藝向采用先進適用技術(shù)轉(zhuǎn)變；推進糧食生產(chǎn)基地化、產(chǎn)加銷經(jīng)營一體化、加工制品優(yōu)質(zhì)化的要求,當(dāng)前發(fā)展糧食加工。把做大做強糧食加工龍頭企業(yè)，作為發(fā)展糧食生產(chǎn)重要抓手，促進糧食加工業(yè)繼續(xù)健康發(fā)展。

1制定和實施發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)《全國主要農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》精神。編制和實施糧食加工發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)糧食加工業(yè)合理布局，漸進發(fā)展，防止低水平重復(fù)建設(shè)。同時，根據(jù)發(fā)展規(guī)劃，落實分步實施的方法和措施，納入實施單位目標考核的重要內(nèi)容。

2做大做強糧食加工龍頭企業(yè)。重點扶持符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、有發(fā)展前景且?guī)恿姷募Z食加工龍頭企業(yè)。提高加工能力和產(chǎn)品質(zhì)量，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程；鼓勵企業(yè)之間的聯(lián)合和兼并，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品有市場、有較強競爭力的糧食加工企業(yè)，從基地建設(shè)、科研開發(fā)、生產(chǎn)加工、營銷一體化等方面給予支持，以此來提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，圍繞農(nóng)業(yè)辦工業(yè)，辦好工業(yè)促農(nóng)業(yè)。

3建立和完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制。規(guī)范合同契約訂單。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。一是加快農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會建立，將分散的農(nóng)戶組織起來，成為具有較強競爭力的中介組織，與龍頭企業(yè)一起參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。二是完善現(xiàn)有合同契約為主的利益聯(lián)結(jié)機制的基礎(chǔ)上，加快建立股份合作制為主的利益聯(lián)結(jié)機制。三是樹立法制觀念，強化法律意識，用法律手段保證龍頭企業(yè)與農(nóng)戶合同的法律效力。

動員外地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民間能人、個私業(yè)主在園區(qū)發(fā)展糧食加工企業(yè)，4加快糧食加工的集聚地建設(shè)。立足外地資源優(yōu)勢。促進園區(qū)成為糧食、飼料加工企業(yè)的集聚區(qū)，并且?guī)酉嚓P(guān)企業(yè)發(fā)展。

五加快發(fā)展有機綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品。

糧食是大宗的農(nóng)產(chǎn)品，目前我省對糧食質(zhì)量認證相對較少。也是居民的主要消費品。民以食為天，食以安為先。糧食的質(zhì)量平安關(guān)系到大家的切身利益，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理部門應(yīng)進一步嚴格農(nóng)業(yè)投入品管理，健全農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)測體系，普及農(nóng)業(yè)投入品平安使用知識，引導(dǎo)農(nóng)民合理施肥、科學(xué)用藥。要進一步凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，加大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測力度，加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境維護，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加快發(fā)展有機食品、綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品，有效保證農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)消費平安，實現(xiàn)人與自然的協(xié)調(diào)、繼續(xù)、健康發(fā)展。

1加大綠色食品宣傳力度。廣播電視等宣傳媒體開辟綠色食品開發(fā)園地。及時宣傳有關(guān)知識和報導(dǎo)我市綠色食品開發(fā)進展情況，引導(dǎo)廣大市民和農(nóng)村提高對綠色食品的認識和參與發(fā)展生產(chǎn)的積極性，樹立“不只要多賣糧，還要賣優(yōu)質(zhì)糧”觀念。

2要竭盡全力。申報核準獲取綠色標志食品的工作。一是認真制定糧食等大宗產(chǎn)品的綠色食品認證年度實施計劃，進一步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安水平，提高“三品”認證率。二是確立創(chuàng)立“綠色糧食”品牌的目標、任務(wù)，層層分解，落實到種糧農(nóng)戶。同時，推動各種形式的以經(jīng)營綠色稻谷銷售為主的農(nóng)村合作組織的組建、興辦。三是根據(jù)對土壤、水質(zhì)、大氣等的科學(xué)嚴格檢測，確定“綠色糧食”生產(chǎn)面積，建檔進冊，插牌標明。規(guī)范規(guī)范嚴格的耕作、施肥、管理一整套技術(shù)規(guī)程，確?！熬G色糧食”質(zhì)量上檔次。四是對現(xiàn)有的各種所有制的糧食加工企業(yè)，進行排隊整頓，確立綠色稻谷的加工企業(yè)。并按“綠色糧食”生產(chǎn)的要求，進行必要的技術(shù)改造，產(chǎn)品包裝改造。