導(dǎo)語：退宅還耕脫貧機制的調(diào)研一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

梧村鄉(xiāng)地處縣南部山區(qū)，有1542戶、4919人，耕地面積3746畝，山林面積29284畝，其中515戶、1800余人散居在海拔500米以上的深山冷坳中。這些地方走路難、上學(xué)難、娶親難、就醫(yī)難、用電難、通訊難、發(fā)展經(jīng)濟更難，與山下已富裕起來的農(nóng)民形成強烈的反差。近年來，山區(qū)群眾下山脫貧的呼聲日趨強烈，據(jù)統(tǒng)計，全鄉(xiāng)有380多戶、1000多人口要求下山脫貧。梧村鄉(xiāng)政府順應(yīng)民意，結(jié)合宅基地整理項目和下山脫貧項目，在縣國土、規(guī)劃、農(nóng)辦等部門的支持幫助下，于今年8月起開展“退宅還耕、下山脫貧”機制的探索工作，力求通過這項工作，促進人口集聚、經(jīng)濟發(fā)展和推動全面小康新農(nóng)村建設(shè)。

一、主要做法

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳。“退宅還耕、下山脫貧”是一項新工作，涉及面廣、工作量大、政策性強。為加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)里成立了以鄉(xiāng)長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，并組建精干的工作班子，確定專人負責(zé)，分步實施。村里根據(jù)鄉(xiāng)政府要求，也建立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，配合開展工作。同時，鄉(xiāng)黨委、政府召開村兩委、全體黨員和鄉(xiāng)人民代表動員大會，認真學(xué)習(xí)上級有關(guān)文件和政策，部署“退宅還耕、下山脫貧”的組織實施工作。鄉(xiāng)動員會后，各村立即召開村全體干部、黨員、村民代表會議，進一步統(tǒng)一認識，明確任務(wù)。此外，還利用廣播、標語、黑板報、宣傳單、召開座談會、走訪農(nóng)戶等形式向群眾進行廣泛宣傳，使之達到家喻戶曉，從而在組織上和思想上保證這項工作的順利開展。

（二）實地踏勘，登記造冊。為全面掌握和核實退宅還耕和下山脫貧農(nóng)戶的情況，鄉(xiāng)政府分成2個工作組，分別到有申請要求的6個村、66個生產(chǎn)隊、55個自然村、380多家農(nóng)戶進行實地踏勘詳查。詳查內(nèi)容：1、核對退宅還耕農(nóng)戶土地使用證，看是否符合退宅還耕條件。2、對退宅還耕農(nóng)戶占地面積、人口進行確認，并實地丈量和拍照。3、規(guī)范制度逐級審批。在詳查確認符合退宅還耕條件的情況下，由申請人向所在村委會寫出書面申請，經(jīng)村集體討論通過，公示7天。全體村民無異議的，由村委會簽字蓋章報鄉(xiāng)政府審批。鄉(xiāng)政府審查批準后，由村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室分村分戶登記造冊。4、在逐級審批的基礎(chǔ)上，由鄉(xiāng)政府與農(nóng)戶簽訂“同意退宅還耕”協(xié)議書。5、建立臺帳。對“三拍照”（退宅還耕前、拆宅還耕中、還耕整理后）、申請登記表、退宅還耕協(xié)議書、分村分戶登記清冊等統(tǒng)一編號，建立鄉(xiāng)、村臺帳。通過對退宅還耕農(nóng)戶實地踏勘詳查、確認、公示和審批等幾個程序，全鄉(xiāng)最后審定核實有6個村、66個生產(chǎn)隊、55個自然村、206戶、621人可以退宅還耕，占地面積93015平方，其中1995年以后已陸續(xù)下山脫貧一部分。這次工作，與先期下山的農(nóng)戶一起登記造冊，一起落實政策，一起退宅還耕。

（三）出臺政策，分步實施。在全面掌握和核實退宅還耕實情及下山脫貧農(nóng)戶的基礎(chǔ)上，梧村鄉(xiāng)出臺了政策性文件，并制定“退宅還耕、下山脫貧”18條具體操作辦法，其中規(guī)定：農(nóng)戶退宅還耕必須自愿；宅基地退宅必須收回舊宅土地使用證，爾后拆除舊宅；退宅還耕后，在符合一戶一宅的原則下，下山脫貧農(nóng)戶可以在中心村或集聚點置換各戶型規(guī)定的面積用于建造住宅；對本地已無戶口或農(nóng)民進城經(jīng)商辦廠的“世居房”和空房，拆除舊宅后，其繼承人或房屋所有者享受同樣經(jīng)濟補償和各戶型規(guī)定的宅基地面積，并允許在中心村或集聚點建住宅；或者，由集體經(jīng)濟組織對其宅基地進行收購；退宅還耕補助標準按建筑占地面積30元/m2補助；下山脫貧農(nóng)戶在規(guī)劃區(qū)建房的，在下鄉(xiāng)脫貧項目中每人補助0.1萬元；實行退宅還耕土地置換后，原農(nóng)村宅基地收歸村級集體所有。為保證政策措施落到實處，鄉(xiāng)政府分三步組織實施。第一步，退宅還耕政策兌現(xiàn)工作。根據(jù)鄉(xiāng)政府與農(nóng)戶簽訂的“退宅還耕”協(xié)議，按時間要求拆宅還耕的，經(jīng)省、市、縣國土管理部門驗收合格后，全部兌現(xiàn)補助金。第二步，下山脫貧安置工作。鄉(xiāng)政府利用退宅還耕向縣政府爭取的建房指標，在中心村和宋家橋等四個集聚點建立下山脫貧安置平臺，有計劃有部署地安置退宅還耕后下山脫貧的農(nóng)戶。除先期下山脫貧農(nóng)戶已安置外，這次在集聚點共安置退宅還耕農(nóng)戶建房43戶、167人。其中：中心村29戶、113人；四個集聚點14戶、54人。至此，全鄉(xiāng)有申請要求，并符合退宅還耕條件的206戶、621人，全部完成了下山脫貧、異地安置任務(wù)。第三步，查漏補缺和后續(xù)工作。在退宅還耕和下山脫貧工作基本結(jié)束后，鄉(xiāng)政府組織人員開展一次“回頭看”，本著“缺啥補啥”的原則，進行查漏補缺。在此基礎(chǔ)上，認真研究和抓好四項后續(xù)工作。一是退宅還耕后的土地流轉(zhuǎn)工作。一方面，政府把原宅基地收歸村級集體所有，作為存量資產(chǎn)進行全面清理登記，通過市場運作進行土地流轉(zhuǎn)或?qū)ν廪r(nóng)業(yè)招商。另一方面，為鼓勵農(nóng)戶還耕積極性，以優(yōu)惠的條件和政策，把還耕后的土地以轉(zhuǎn)讓、承包或租賃等方式讓群眾有償使用，經(jīng)營種、養(yǎng)、加工業(yè)或興辦“農(nóng)家樂”生態(tài)旅游業(yè)。二是完善制度加強管理工作。主要完善村規(guī)民約、環(huán)境衛(wèi)生、集鎮(zhèn)建設(shè)和財務(wù)管理等制度，以制度加強管理。三是資料立卷歸檔工作。組織人員把這次退宅還耕和下山脫貧工作所形成的文件、資料、清冊、照片、協(xié)議書、舊土地使用證等收集起來，通過整理和分類后，分別由國土部門和鄉(xiāng)政府立卷歸檔。四是總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，繼續(xù)探索退宅還耕與下山脫貧相結(jié)合的工作機制。這次工作以后，梧村鄉(xiāng)尚有300余戶、1170多人居住在海拔500米以上的高山、遠山上，這些群體見已下山的農(nóng)民從根本上改變了生產(chǎn)和生活環(huán)境，也紛紛要求下山脫貧。而梧村鄉(xiāng)目前尚不具備全部下山遷移條件。怎么辦？梧村鄉(xiāng)除向上級及有關(guān)部門積極爭取宅基地整理項目和下山脫貧項目外，打算先易后難，梯度推進，分期分批搬遷山區(qū)人口，并采取“三個一點”的方法，籌集第二批退宅還耕、下山脫貧農(nóng)戶資金，探索在市場運作條件下的資金保障機制。

二、初步成效

梧村鄉(xiāng)通過“退宅還耕、下山脫貧”工作，產(chǎn)生了多方面的效應(yīng)：

1、取得了“三贏”效果。首先，農(nóng)戶得實惠。一是經(jīng)濟得到補償。拆除世居深山的老舊泥房（少數(shù)磚混）后，不但每平方有了30元的補貼，而且對在規(guī)劃區(qū)建房的農(nóng)戶，每人補助1000元。二是生產(chǎn)、生活條件和環(huán)境得到根本改變。下山移民后，農(nóng)民可以享受交通、水電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，人居環(huán)境更佳。該鄉(xiāng)農(nóng)民王敬從座落海拔800米的野豬山自然村搬遷到祝家中心村后，辦起了竹制品加工廠，生意做得紅紅火火，使仍居住在山上的農(nóng)民十分羨慕。三是解除了地質(zhì)災(zāi)害點的威脅。梧村鄉(xiāng)有10個自然村是地質(zhì)災(zāi)害點，通過下山脫貧，這些地質(zhì)災(zāi)害點的農(nóng)戶得到較好安置，他們滿意地說，是鄉(xiāng)政府為他們擺脫了一輩子地質(zhì)災(zāi)害的威脅。其次，村級增收入。農(nóng)民退宅后，宅基地經(jīng)過整理歸村級集體所有，村級可以利用這些土地，對外進行發(fā)包或招商，加上宅基地整理獎勵補助，每村可增加收入2萬多元。隨著集體經(jīng)濟的不斷壯大，各村的公益事業(yè)如火如荼地開展起來。第三，政府贏贊譽。政府的作為，在于權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。梧村鄉(xiāng)“退宅還耕、下山脫貧”項目的實施，在真正意義上為群眾謀了利益，贏得了群眾的口碑。同時，政府通過項目實施，還獲得了土地折抵指標，有利于緩解城市化、工業(yè)化發(fā)展用地的困難，反過來又為新農(nóng)村建設(shè)提供了有效的保障，取得了“一舉多得”的效果。

2、加快了新農(nóng)村建設(shè)步伐。實施高山移民退宅還耕項目后，既盤活土地存量，增加了收入，又爭取了土地建設(shè)指標，為加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。同時，借下山移民進住集聚點之際，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)一體化的要求，修編調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建設(shè)規(guī)劃，細化實施方案，并與村莊整治工程、下山脫貧工程、處理違章建房等工作結(jié)合起來，分期分批建設(shè)具有山區(qū)特色的新住宅，改變以往只見新房不見新村的面貌。另外，由于下山移民的集聚，促進了村莊環(huán)境衛(wèi)生長效機制的建立，從根本上改變了農(nóng)村臟、亂、差狀況，特別是中心村和村莊整治村，因下山脫貧戶的加入，加快了農(nóng)村“五化”建設(shè)。

3、促進了山林資源保護和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。梧村鄉(xiāng)有三分之一以上的農(nóng)戶居住在高山、深山上，長期來，他們以砍伐竹木為生，而且因道路等原因投入能力又差，長此下去，生態(tài)環(huán)境將會遭到嚴重的破壞。農(nóng)戶下山脫貧后，對地處高山的山垅田和高坑地，實現(xiàn)退耕還林，對遷移的老屋和宅基地實行退宅還耕，種植經(jīng)濟林或生態(tài)林，這樣，有利于保護山林資源和生態(tài)環(huán)境。全鄉(xiāng)由此退耕還林面積330畝，退宅還耕140多畝，為建設(shè)生態(tài)鄉(xiāng)和可持續(xù)發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。