導(dǎo)語(yǔ)：堅(jiān)定不移不斷推進(jìn)調(diào)查報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

改革開(kāi)放以來(lái)，各級(jí)黨組織在擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主方面進(jìn)行了多角度、多層次的探索，通過(guò)從小到大擴(kuò)大覆蓋，自下而上提升層次，由內(nèi)向外多方帶動(dòng)，在公推直（公）選基層干部、黨代會(huì)常任制試點(diǎn)、黨委工作運(yùn)行機(jī)制、黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)、保障和落實(shí)黨員主體地位等方面不斷突破，創(chuàng)造了黨內(nèi)民主的多種實(shí)現(xiàn)形式。認(rèn)真總結(jié)黨內(nèi)基層民主的探索和實(shí)踐，探討其中出現(xiàn)的一些新情況新問(wèn)題，把握需要改進(jìn)和努力的方向，對(duì)于把黨內(nèi)民主向縱深推進(jìn)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)

自下而上+自上而下。黨內(nèi)基層民主不斷擴(kuò)大、不斷深入的發(fā)展歷程，總是離不開(kāi)基層黨組織的積極創(chuàng)新和上級(jí)黨組織的有力指導(dǎo)，上下互動(dòng)使黨內(nèi)基層民主在正確的方向下充滿活力地推進(jìn)。對(duì)基層的創(chuàng)新，上級(jí)黨組織總是加強(qiáng)指導(dǎo)、及時(shí)規(guī)范、總結(jié)推廣。1998年的巴中會(huì)議，不僅使公推直選村黨支部書(shū)記開(kāi)始在全省推廣，更加快了公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、公推公選鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部工作的推行。2005年新都會(huì)議，確定了30個(gè)黨內(nèi)基層民主試點(diǎn)縣，黨內(nèi)民主開(kāi)始從擴(kuò)大公推直選、實(shí)行社會(huì)評(píng)價(jià)、推行三聯(lián)制度、開(kāi)放基層黨務(wù)、擴(kuò)大全委會(huì)權(quán)力五個(gè)方面系統(tǒng)推進(jìn)。2007年村（社區(qū)）黨組織換屆時(shí)，全省有幾十萬(wàn)人報(bào)名參選，競(jìng)爭(zhēng)空間激烈。正是廣大群眾的支持、參與、擁護(hù)，黨內(nèi)基層民主的發(fā)展才有了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)和良好的社會(huì)氛圍。

程序性民主+實(shí)體性民主。黨內(nèi)基層民主建設(shè)，既注重通過(guò)制度規(guī)定賦予黨員切實(shí)的民主權(quán)利，又注重通過(guò)程序設(shè)計(jì)確保這些民主權(quán)利的落實(shí)。如在干部選拔任用上，強(qiáng)調(diào)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，通過(guò)建立健全制度，從程序上保證了群眾公認(rèn)原則在干部初始提名、考察談話、任前公示、票決任用等諸多環(huán)節(jié)的落實(shí)。為了拓展黨代表的行權(quán)空間，各地通過(guò)建立黨代會(huì)代表任期制，在保證黨員享有的權(quán)利外，賦予了黨代表審議權(quán)和表決權(quán)、視察權(quán)、監(jiān)督權(quán)、評(píng)議權(quán)、建議權(quán)，并通過(guò)建立年會(huì)制度、視察制度、提案制度、評(píng)議制度、列席黨內(nèi)有關(guān)會(huì)議制度、情況通報(bào)和重大事項(xiàng)征求意見(jiàn)制度等，保證了黨代表真正享有和正確行使這些權(quán)利。

創(chuàng)新性+實(shí)用性。黨內(nèi)基層民主建設(shè)，既強(qiáng)調(diào)根據(jù)世情國(guó)情黨情的發(fā)展變化不斷改革創(chuàng)新，又強(qiáng)調(diào)必須有利于解決問(wèn)題和推進(jìn)工作。如公推直選基層黨組織書(shū)記，實(shí)現(xiàn)了選好人與選好的任期目標(biāo)的有機(jī)結(jié)合，無(wú)疑是選拔基層干部的一種創(chuàng)新之舉。但在民族地區(qū)，由于考慮到宗教信仰等因素，公推直選一般是謹(jǐn)慎推行。再如，在干部民主推薦過(guò)程中，一方面強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大群眾參與面，另一方面又強(qiáng)調(diào)信息對(duì)稱，注意把參與推薦的群眾限定在知情者范圍內(nèi)，較好地避免了民主推薦的“失真”。

黨內(nèi)民主+人民民主。黨內(nèi)民主總是與人民民主相互借鑒、相互促進(jìn)、相得益彰，既要借鑒人民民主的成功經(jīng)驗(yàn)和模式來(lái)加快推進(jìn)黨內(nèi)民主，又要把黨內(nèi)民主的一些新的探索運(yùn)用到人民民主之中。如公推直選基層黨組織書(shū)記，就是同步推進(jìn)黨內(nèi)民主與人民民主的模式之一，“公推”擴(kuò)大的是黨外群眾的發(fā)言權(quán)，體現(xiàn)的是黨外群眾的參與；“直選”擴(kuò)大的是黨員的選舉權(quán)利，體現(xiàn)的是黨內(nèi)的公認(rèn)。擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主的探索，同樣也帶動(dòng)和促進(jìn)了基層人民民主實(shí)現(xiàn)形式的探索，如黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)的相融互動(dòng)、同步推進(jìn)，一些地方開(kāi)展的公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)候選人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表試點(diǎn)等。

問(wèn)題與困境

改革基層民主選舉制度面臨的主要問(wèn)題和困境。雖然各地在推進(jìn)基層民主選舉上創(chuàng)造了不少模式，但是哪些是必不可少的法定程序，現(xiàn)在尚無(wú)法律、制度方面的明確規(guī)定。在基層干部公選、直選工作中，如何避免高分低能現(xiàn)象，不讓老實(shí)人吃虧，也是工作中的難點(diǎn)和焦點(diǎn)。一些地方重選用輕管理，不少公推直選產(chǎn)生的基層領(lǐng)導(dǎo)干部上任不久便被調(diào)離崗位，干部的教育、培訓(xùn)等后續(xù)管理沒(méi)有及時(shí)跟上，同時(shí)對(duì)沒(méi)有選上的優(yōu)秀干部也沒(méi)有及時(shí)儲(chǔ)備、培養(yǎng)、使用，缺乏二次開(kāi)發(fā)的機(jī)制。

推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)面臨的主要問(wèn)題和困境。不少地方雖然已對(duì)黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、形式、時(shí)限等作出了規(guī)定，但這些規(guī)定總體來(lái)看比較籠統(tǒng)、原則，操作過(guò)程中隨意性較大，存在公開(kāi)事項(xiàng)不統(tǒng)一、內(nèi)容單一、黨員群眾真正關(guān)心的事項(xiàng)公開(kāi)不夠等問(wèn)題。一些地方和單位對(duì)黨務(wù)公開(kāi)統(tǒng)籌考慮較少，缺乏一套行之有效的能夠從內(nèi)容、程序、辦法和效果等方面對(duì)黨務(wù)公開(kāi)工作作出科學(xué)評(píng)價(jià)的機(jī)制。

開(kāi)展黨代會(huì)常任制試點(diǎn)面臨的主要問(wèn)題和困境。實(shí)行黨代會(huì)常任制后，黨代會(huì)閉會(huì)期間對(duì)黨代會(huì)和黨委全委會(huì)這兩個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的職能怎樣區(qū)分，在實(shí)際工作中怎樣處理好二者關(guān)系？應(yīng)盡快予以規(guī)范。增加黨代會(huì)年會(huì)后，客觀上會(huì)造成與全委會(huì)對(duì)同一問(wèn)題重復(fù)決策的現(xiàn)象。一方面，黨代會(huì)與人代會(huì)、政協(xié)會(huì)形式上基本相同；另一方面，從代表結(jié)構(gòu)來(lái)看，一些代表同時(shí)身兼“雙職”，存在決策內(nèi)容、代表身份、提案議案和活動(dòng)內(nèi)容交叉重復(fù)等現(xiàn)象，在一定程度上影響了決策效率和工作效率。

規(guī)范地方黨委工作運(yùn)行機(jī)制面臨的主要問(wèn)題和困境。地方領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革后，對(duì)班子成員能力素質(zhì)提出更高要求，黨委“一把手”直接面對(duì)的工作面更寬、量更大，擔(dān)子也更重，要求具有更高的綜合素質(zhì)。有的常委個(gè)人素質(zhì)還不適應(yīng)，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)，工作指導(dǎo)不到位，影響分管工作的開(kāi)展，給全局工作帶來(lái)被動(dòng)；有的常委不能自覺(jué)地堅(jiān)持民主集中制，出現(xiàn)各行其是、各自為政的現(xiàn)象。如何在決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)相對(duì)重合的情況下，著力在運(yùn)行機(jī)制上對(duì)書(shū)記和常委進(jìn)行工作監(jiān)督，落實(shí)“向授權(quán)者負(fù)責(zé)”的原則，形成黨的地方各級(jí)代表大會(huì)監(jiān)督全委會(huì)、全委會(huì)監(jiān)督常委會(huì)的黨內(nèi)監(jiān)督鏈條，防止監(jiān)督失位、缺位、虛位的現(xiàn)象，需要進(jìn)一步在實(shí)踐中探索解決。思路與方向

科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌部署。要在系統(tǒng)調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)黨內(nèi)基層民主建設(shè)規(guī)劃，明確著重點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)和突破點(diǎn)，進(jìn)一步探索黨內(nèi)基層民主的多種實(shí)現(xiàn)形式。要將黨內(nèi)基層民主的帶動(dòng)模式由當(dāng)前的以公推直選、黨代會(huì)常任制帶動(dòng)型為主，拓展到黨務(wù)公開(kāi)、黨員主體地位保障、黨委工作運(yùn)行機(jī)制等多種帶動(dòng)模式并重，不斷拓寬新渠道、開(kāi)辟新路徑、實(shí)現(xiàn)新突破，在更廣領(lǐng)域、更深程度上體現(xiàn)和保障黨員群眾的民主權(quán)利，確保黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)真正落實(shí)。要構(gòu)建自上而下的規(guī)范指導(dǎo)與自下而上的逐步開(kāi)展的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合、整體聯(lián)動(dòng)，注重合理布點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)，切實(shí)擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主建設(shè)的覆蓋面、影響面。

突出重點(diǎn)，找準(zhǔn)突破。要深入推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，著力規(guī)范黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、形式和程序，健全黨務(wù)公開(kāi)的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制和考核制度。要進(jìn)一步改革基層民主選舉制度，著力擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子公推直選范圍，改革和完善候選人的推薦方式、介紹方式，明確劃分違規(guī)拉票與正常爭(zhēng)取民意的界限，擴(kuò)大提名、推薦和競(jìng)選環(huán)節(jié)的差額比例，完善干部屆期任職管理和競(jìng)選承諾目標(biāo)兌現(xiàn)制度。要不斷健全地方黨委工作運(yùn)行機(jī)制，著力落實(shí)常委分工負(fù)責(zé)制，建立議事決策、分工協(xié)作、考核評(píng)價(jià)、教育培訓(xùn)等制度。要繼續(xù)深化黨代會(huì)常任制試點(diǎn)，著力理順黨代會(huì)、全委會(huì)、黨委會(huì)關(guān)系和職能。要全面推行黨代表任期制，著力發(fā)揮黨代會(huì)閉會(huì)期間黨代表的積極作用。要尊重黨員的主體地位，著力完善基層黨組織內(nèi)部的議事規(guī)則和決策程序，推行黨員旁聽(tīng)制、黨員評(píng)議制等，確保黨員民主權(quán)利落實(shí)。

結(jié)合實(shí)際，務(wù)求實(shí)效。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，有什么樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，就采取什么樣的民主建設(shè)模式與之相適應(yīng)、相匹配、相協(xié)調(diào)。要把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人民群眾幸福安康作為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，在擴(kuò)大民主中集中民智、凝聚民力、贏得民心，使推進(jìn)黨內(nèi)基層民主的過(guò)程成為促進(jìn)發(fā)展、構(gòu)建和諧、改善民生、造福群眾的過(guò)程，不斷提高群眾對(duì)擴(kuò)大黨內(nèi)民主的支持度、參與度和滿意度。要自覺(jué)適應(yīng)廣大黨員民主意識(shí)普遍增強(qiáng)、了解和參與黨內(nèi)事務(wù)的愿望日益迫切的新情況，加快黨內(nèi)基層民主建設(shè)進(jìn)程，同時(shí)要考慮基層黨員的民主素養(yǎng)和民主權(quán)利行為能力現(xiàn)狀，加強(qiáng)教育培訓(xùn)和宣傳引導(dǎo)，使黨員群眾有序參與黨內(nèi)基層民主建設(shè)。要構(gòu)建黨內(nèi)基層民主的物質(zhì)保障機(jī)制，保證黨內(nèi)基層民主建設(shè)必要的經(jīng)常性投入，同時(shí)也要重視民主的成本考量，注意實(shí)際操作的簡(jiǎn)便易行和資源的整合利用，降低運(yùn)行成本，提高民主效能。