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公務員隊伍是行政管理的運作者，是管理國家事務的主體，承擔著提供公共服務和促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重任，是行政效率的力量源泉，是提高行政執(zhí)行力的基本保障。黨的十六屆五中全會和十屆全國人大四次會議提出的我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的宏偉藍圖能否順利實現(xiàn)，關鍵在人，關鍵在公務員隊伍的責任心和執(zhí)行力。公務員隊伍的行政執(zhí)行力建設是黨的執(zhí)政能力建設的重要基礎，加強公務員隊伍的執(zhí)行力建設是提升行政執(zhí)行力的一項重要而緊迫的任務。

一、行政執(zhí)行力及其缺失的主要表現(xiàn)

行政執(zhí)行力是指以政府為主的公共部門以強制力為后盾，貫徹執(zhí)行國家大政方針政策、法律法令，以及上級指示、決定、決議，從而實現(xiàn)戰(zhàn)略目標和任務的能力。宏觀層面上，是指政府在進行社會管理、維護公共安全及為民眾提供公共服務的過程中所體現(xiàn)的整體執(zhí)行能力;中觀層面上，是指政府各部門在執(zhí)行政策、方針、制度時的貫徹力度;微觀層面上，是指行政人員的執(zhí)行能力，從政府決策者到部門領導再到一般公務員，在面對執(zhí)行問題時所體現(xiàn)的能力。

改革開放以來，我國政府采取了多項措施來提升政府部門的行政執(zhí)行力，像推進政府機構改革、制定和實施《全面推進依法行政實施綱要》、按照《行政許可法》的要求壓縮審批項目、規(guī)范審批程序等等，這些都取得了顯著成效。當前公務員隊伍總體上是好的，基本上能夠適應新形勢、新任務的要求，但也存在著行政執(zhí)行力的缺失，現(xiàn)狀依舊不容樂觀。總理在政府工作報告中指出，“各級政府工作中存在不少缺點和不足。政府職能轉變滯后，一些工作落實不夠，辦事效率不高，形式主義、做表面文章的現(xiàn)象還比較突出，一些政府工作人員弄虛作假、奢侈浪費，甚至貪污腐敗”。目前，行政執(zhí)行力的缺失主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

表現(xiàn)之一，一些公務員的“隱形不作為”，是影響執(zhí)行力的最大元兇。一些政府部門和地方政府，缺乏起碼的執(zhí)行力和社會公信力，致使許多社會問題、社會矛盾久拖不決。政府缺乏執(zhí)行力、“不作為”，必然缺乏社會公信力，社會公信力缺乏又會加重政府執(zhí)行不力、難有作為，這是非?？膳碌膼盒匝h(huán)。

表現(xiàn)之二，權力部門化是執(zhí)行力的最大障礙。權力部門化，最集中的體現(xiàn)就是自我設權，大力發(fā)展“審批經(jīng)濟”、“罰款經(jīng)濟”，“收費經(jīng)濟”。不管上級下來什么政策，其執(zhí)行心態(tài)是“各取所需”——對己有利的條款，執(zhí)行時有過之而無不及;對己不利的條款，或避而不提，或蓄意誤讀，使上級的政策、法規(guī)在此形成“腸梗阻”。

表現(xiàn)之三，公務員不能對政策法規(guī)進行“原則性與創(chuàng)造性相統(tǒng)一”的科學解讀。執(zhí)行政策時或斷章取義，或虎頭蛇尾，或搞形象工程，這是對執(zhí)行力的最大干擾。統(tǒng)一執(zhí)行與因地制宜如何協(xié)調，是執(zhí)行過程中最難以回避也最容易被“混水摸魚”的問題。

表現(xiàn)之四，公務員履職存在的“第三種狀態(tài)”。有的缺乏從政道德，思想庸俗、不務公事，只圖權大、權多，不想或少想責任;有的事業(yè)心不強，心浮氣躁、無心作為，世故圓滑、暮氣漸長;有的工作能力不適應需要，無力作為、庸碌無為，怕事、避事，不敢抓不敢管現(xiàn)象比較突出;有的缺乏精神動力，小富即安、浮華浪費，居功自傲、不思進取;有的甚至信奉“潛規(guī)則”，熱衷于拉拉扯扯，巧言令色，欺上瞞下。

目前，政府的執(zhí)行不力和“不作為”，已經(jīng)與公民社會這一歷史趨勢的距離越來越大，潛伏著“斷裂”的危機。這些問題的存在阻礙中央和地方正確決策的貫徹落實，損害公務員隊伍的形象和威望，助長不良社會風氣的形成，影響黨的執(zhí)政能力建設。由此，以“壯士斷臂”的精神，建成懲治政府不作為、亂作為的機制，提高政府執(zhí)行力，不僅必要，而且緊迫。深圳在全國率先掀起“責任風暴”、實施“治庸計劃”，切實解決干部隊伍中存在的突出問題，提高公務員隊伍執(zhí)行力，就是全面落實科學發(fā)展觀、加強執(zhí)政能力建設的重大舉措。

二、提升公務員隊伍的行政執(zhí)行力

（一）、完善公務員選拔任用機制

公務員是促使國家和社會良性運行的“工程師”，其技術水平，專業(yè)精神，道德精神，對黨、國家、民族和人民的責任心，將決定著執(zhí)政黨和民族的命運。政府的競爭力、政府的公共政策制定水平、社會和經(jīng)濟管理水平，說到底是由公務員的能力和素質決定的。要提升行政執(zhí)行力，必須真正建立起選人用人的新機制，提高公務員執(zhí)行政策、解決問題的能力。要改革和完善國家公務員的選拔任用過程，特別是具有領導職務的國家公務員的選拔任用和晉升過程，形成德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀黨政人才、特別是“一把手”的制度化選擇機制?！饵h政領導干部選拔任用工作條例》和《公務員法》的頒布實施，標志著我國公務員管理制度日益完善，但有些公共機構一把手權力過大又沒有監(jiān)督、選人用人過程中任人唯親唯近、官選官、走民主程序而又沒有實質民主的現(xiàn)象比較普遍，結果使公務員晉升過程由正激勵變?yōu)樨摷?，變?yōu)槔P系走后門的腐敗溫床，提拔了不該提拔的人，渙散了公共機構的組織效率和公務員的凝聚力，使機構人員逐步變得既沒有工作動力、又沒有工作責任心，應付工作和混日子成了這些公共機構的常態(tài)，浪費了國家和人民的公共資源。因此，要充分發(fā)揮黨代表和委員、人大代表和委員、職工代表、人民群眾在選人用人，特別是選拔領導人才過程中的作用，按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制和加強黨的執(zhí)政能力的內(nèi)在要求去識別人才、選拔人才、任用人才，形成科學規(guī)范的選人用人制度，逐步建立和完善民主選舉和民主監(jiān)督的選人用人機制。

（二）、制定和實施崗位責任制

根據(jù)國家有關法律法規(guī)及“三定”方案要求，明確責任單位、責任部門、責任人?？茖W界定部門職責，以權責相稱為原則，推行公共政策、部門責任白皮書制度，建立目標管理和績效評估體系，解決好職能交叉重疊、責任不清、事權分離、多頭管理、交叉管理和管理真空的問題。進一步完善公務員職位分類，合理設置職位類別，探索建立與職位類別相適應的公務員職務序列和級別，在公務員隊伍中推行分類管理。制定科學、具體、精細的《職位說明書》，包括崗位基本情況、基本職責、工作流程和必需的關鍵才能等內(nèi)容，將每個崗位的責任細化、盡可能量化，明確如何履職盡責，以及失職失責的責任代價。明確和細化各層級、職級的責任?！耙话咽帧必摽傌?，副職對正職負責，下級對上級負責，子系統(tǒng)對總系統(tǒng)負責，一級抓一級，一級對一級負責。明確區(qū)分決策部門、執(zhí)行部門、監(jiān)督部門的領導責任，明確區(qū)分部門領導和轄區(qū)領導責任，明確區(qū)分“一把手”和班子成員的責任，明確區(qū)分政府監(jiān)管責任和社會行為主體責任。建立崗位之間、部門之間的無縫責任鏈條，明確工作流程、工作程序和責任處罰，確保環(huán)環(huán)相扣，互不交叉重疊，有責必有罰，形成責任閉合環(huán)路，使每項工作職責、每個工作環(huán)節(jié)的責任落實到人。

（三）、加強公務員能力建設

公務員是依法行政的主體，其法治觀念和創(chuàng)新能力的強弱，直接影響著推動依法行政、建設法治政府的進程。要創(chuàng)新公務員培訓體制，按照職位分類，分級管理、分類指導、分工負責，建立健全科學規(guī)范的公務員分級分類培訓體系。以崗位需求為導向、能力開發(fā)為重點，加強對公務員的能力培訓，使庸者不庸、能者更能，努力提升公務員的執(zhí)行力。適應社會經(jīng)濟發(fā)展和依法行政對公務員的新要求，制定和實施《公務員能力建設標準體系》，為公務員培訓提供依據(jù)，形成核心能力課程、核心業(yè)務課程和公共課程“三位一體”的課程模式;重視行政管理、領導科學、領導藝術、法律、經(jīng)濟學等方面知識特別是mpa(公共管理碩士)核心課程的培訓，加強公務員的執(zhí)行力培養(yǎng)，著重提高公務員的領悟能力、計劃能力、協(xié)調能力、判斷能力、創(chuàng)新能力和依法行政能力。加強針對性培訓，特別是加強對善政之德較好，善政之才較弱的，或年輕公務員的業(yè)務培訓。對沒有基層工作經(jīng)驗的新錄用公務員實行下基層鍛煉。鼓勵公務員制定個人繼續(xù)學習計劃，促進其由追求職務向追求知識、從追求文憑向追求能力的轉變。建立學習考核激勵機制，培訓結果和成效要作為公務員年度考核的內(nèi)容和上崗、任職的重要依據(jù)，對達不到培訓要求的公務員，將視為考核不合格，并在一定期限內(nèi)予以調整。

（四）、改進公務員考核制度

改進公務員考核辦法，建立有效的績效評估機制。采用科學方法對行政機關及其人員的執(zhí)行力、執(zhí)行結果以及綜合素質進行全面監(jiān)測、考核、分析和評價，以此作為行政人員的薪酬、培訓、獎懲、晉升的客觀依據(jù)，激發(fā)公務員抓執(zhí)行的積極性、主動性和創(chuàng)造性。完善年度考核與平時考核相結合、領導考核和群眾、服務對象評議相結合的目標績效考核制度，考核內(nèi)容要和崗位責任制相銜接。注重平時考核結果，實行日常工作備忘審核制度。建立公務員考核檔案，突出描述工作業(yè)績和工作潛能，加強公務員考核的全程跟蹤和審查評價。推行自上而下進行考核，上級考核下級，一級考核一級。實行分類分級考核制度，對不同類別、不同層次的公務員建立不同的考核指標，實施不同的考核辦法。建立考核結果與獎懲掛鉤制度，注重考核與崗位培訓、工資福利、評先評優(yōu)、選拔任用等管理環(huán)節(jié)的密切銜接。實行公務員考核責任制，保證考核過程和考核結果客觀、公平、公正。

（五）、強化公務員獎懲機制

貫徹執(zhí)行《公務員法》，積極探索能上庸下、能進庸出的干部人事制度，完善公務員隊伍的進出機制，吸引更多優(yōu)秀人才進入公務員隊伍。把考核檔案和考評等次要作為獎懲和職務升降的主要依據(jù)。對考核優(yōu)秀和業(yè)績突出的公務員，要依照相關規(guī)定給予獎勵或予以重用。對不盡職責、碌碌無為，考核基本稱職和不稱職的公務員，依照相關規(guī)定離崗培訓或采取組織措施，應調整工作崗位的調整工作崗位、應降職降級的堅決予以降職降級。對年度內(nèi)受到兩次以上有效投訴的公務員，年度考核不能評為“稱職”，情節(jié)嚴重者依法予以處理。嚴格黨紀政紀法紀責任追究。建立并實施責任倒查制，出了問題要層層追究，不管查到什么人，都要堅決處理，輕則輕罰，重則重罰，不搞下不為例，不搞遷就，形成良性的責任導向。對于造成重大損失和嚴重后果的決策失誤，“一把手”要負主要責任。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法責任制，強化行政懲戒機制。加強對行政執(zhí)法責任制、過錯責任追究制度落實情況的監(jiān)督檢查，加強對政府職能部門和司法機關行使權力、履行職責的監(jiān)督檢查。完善責任追究工作的聽證、仲裁和復議等制度。

（六）、健全行政監(jiān)督體系。

充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、派監(jiān)督、行政監(jiān)察、審計監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。權力運用到哪里，監(jiān)督就到哪里;公共財政支出到哪里，審計就到哪里;公共服務提供到哪里，績效評估就到哪里。強化領導班子內(nèi)部監(jiān)督，建立健全巡查制度。完善行政審批監(jiān)察系統(tǒng)，監(jiān)察范圍覆蓋所有審批事項，實行全程監(jiān)督和全程問責。實行責任的公開承諾制，根據(jù)決策目標的要求確定相應崗位的職責，把行政機關和行政人員的責任向社會公開承諾，接受人民群眾的監(jiān)督，建立群眾對黨政機關、司法機關和服務“窗口”的工作質量評議制度，依法保障群眾對黨政、司法機關及其工作人員投訴、批評、控告、檢舉等權利。加大輿論監(jiān)督力度，及時揭露和批評不負責任的現(xiàn)象和行為。積極運用獎懲機制，建立一套科學、完善的獎懲制度，并保證制度的針對性、可執(zhí)行性和穩(wěn)定性。對責任不到位、目標不實現(xiàn)、承諾不兌現(xiàn)，甚至因不作為、亂作為導致不良后果的，要嚴肅追究領導責任、部門責任和當事人責任;對因不作為、亂作為造成損失的，要承擔相應責任。通過健全監(jiān)督體系，強化責任意識，增強服務觀念，嚴格作風紀律，規(guī)范行政行為，努力建立一支廉潔、勤政、務實、高效的公務員隊伍，使之成為遵守社會公德和踐行職業(yè)操守的模范。

（七）、建設行政執(zhí)行力文化。

行政執(zhí)行力文化是指圍繞著行政執(zhí)行力而形成的獨特思想價值觀，獨特的執(zhí)行方法與執(zhí)行程序，在長期實踐中形成的約定俗成。推進行政執(zhí)行力文化建設，要著力形成各種有利于行政執(zhí)行的理念和氛圍，促進公務員工作作風的轉變，使公務員自覺意識到:執(zhí)行就是抓落實，接受任務不講條件、執(zhí)行任務不找借口、完成任務追求圓滿;執(zhí)行是一種挑戰(zhàn)，應有迎難而上的意識，特別是要有解決問題和矛盾的決心和勇氣，同時不斷加強學習和鍛煉，增強自己的執(zhí)行能力;執(zhí)行是一種合力的結果，應有嚴格的制度、團隊的精神，人人都應發(fā)揮自己的積極性，形成抓執(zhí)行的強大合力。通過行政執(zhí)行文化的建設，深化行政人員的目標感、責任感、使命感、緊迫感，促使其在工作中講政治、重行動，講原則、重結果，講速度、重質量，從而形成職責清晰、目標明確、獎罰分明、政令暢通的行政執(zhí)行文化，最終使政府在強有力的執(zhí)行力中實現(xiàn)自己的決策目標。要大力弘揚總書記倡導的社會主義榮辱觀，教育和引導公務員以敢抓敢管、盡職盡責、奮發(fā)有為為榮;以不負責任、不求有功、但求無過為恥。支持、保護、重用敢抓敢管、敢于負責、善于負責的，鞭達、清理、追究不負責任、庸碌無為甚至失職瀆職的;對那些造謠生事、誣陷他人的人，要堅決查處，以正視聽，努力形成想負責、敢負責、能負責、不得不負責、必須負好責的良好社會氛圍和工作環(huán)境。

（八）、重視領導干部的推動作用。

加強行政執(zhí)行力建設，應高度重視領導干部的推動作用，促使領導把抓執(zhí)行作為自己的硬任務、硬指標，帶動各級行政工作人員齊心協(xié)力抓執(zhí)行，從而保障決策目標的實現(xiàn)。領導干部首先應善謀執(zhí)行之策。要培養(yǎng)戰(zhàn)略思維，善于把握大局，圍繞如何執(zhí)行決策進行通盤考慮，努力做到心中有數(shù)，創(chuàng)造條件調動下屬抓執(zhí)行的積極性，促使各級行政人員能由被動執(zhí)行向主動執(zhí)行轉變，由常規(guī)執(zhí)行向創(chuàng)新執(zhí)行轉變。其次，領導干部要帶頭端正執(zhí)行之風。領導干部如果熱衷于開大會、發(fā)號令、作指示，很少能腳踏實地抓過程、抓環(huán)節(jié)、抓難題，這樣的執(zhí)行作風自然很難推動其他人腳踏實地地執(zhí)行決策。行政執(zhí)行力建設要求領導干部由督促執(zhí)行向率先執(zhí)行轉變，成為抓執(zhí)行的第一人。特別要有一線意識，到一線去，到矛盾和問題多的地方去，到執(zhí)行難度最大的地方去，在一線發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。公務員之家: