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編者按：本文主要從法制員的職責(zé)；目前基層法制員的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題；如何做好基層法制員工作進(jìn)行講述。其中，主要包括：組織學(xué)習(xí)、宣傳法律法規(guī)、對(duì)本所制定的工作規(guī)范進(jìn)行合法性審查、根據(jù)核審權(quán)限，對(duì)本所承辦的、適用一般程序的行政處罰案件依法進(jìn)行核審和聽(tīng)證、對(duì)本所承辦的、適用簡(jiǎn)易程序的行政處罰案件進(jìn)行檢查、對(duì)本所除行政處罰外的其他行政執(zhí)法行為進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查、組織開(kāi)展本所行政復(fù)議、行政訴訟以及行政賠償案件的應(yīng)對(duì)工作、派出機(jī)關(guān)規(guī)定的其他職責(zé)以及領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他法制工作、缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)、缺乏激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督員是法制員最重要的職能角色，某種意義上說(shuō)是其本色工作，做好監(jiān)督員，就是要做好行政處罰過(guò)程或者行政具體行政行為的監(jiān)督員、法制員要求業(yè)務(wù)素質(zhì)高，思想覺(jué)悟好，法律知識(shí)水平和素養(yǎng)都應(yīng)該有較高的要求，因此在分析處理事務(wù)方面應(yīng)該具有較高水平、基層法制員作為基層行政執(zhí)法行為的核審人員，是行政機(jī)構(gòu)設(shè)置時(shí)依從于行政救濟(jì)原則和依法治國(guó)、依法行政的要求而設(shè)立的、“組織學(xué)習(xí)、宣傳法律法規(guī)”是法制員的一項(xiàng)職責(zé)，因此基層法制員還要做一個(gè)好的教員、在建設(shè)法制社會(huì)、服務(wù)型政府的要求下，基層工商所的行政指導(dǎo)作用越來(lái)越突出等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)：

基層工商所身處行政執(zhí)法和市場(chǎng)監(jiān)管的第一線(xiàn)，是執(zhí)行工商行政管理法律法規(guī)的前沿陣地。隨著停征“兩費(fèi)”，基層工商所由原來(lái)的收費(fèi)型向監(jiān)管執(zhí)法型轉(zhuǎn)變，執(zhí)法辦案成為基層工商所的工作重心之一。針對(duì)此，筆者結(jié)合實(shí)踐所得，就如何做好基層法制員談?wù)勛约旱目捶?，不足之處，懇?qǐng)批評(píng)指正。

一、法制員的職責(zé)

總體來(lái)說(shuō)，法制員有以下職責(zé)：（1）組織學(xué)習(xí)、宣傳法律法規(guī)；（2）對(duì)本所制定的工作規(guī)范進(jìn)行合法性審查；（3）根據(jù)核審權(quán)限，對(duì)本所承辦的、適用一般程序的行政處罰案件依法進(jìn)行核審和聽(tīng)證；對(duì)縣級(jí)以上工商行政管理機(jī)關(guān)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“派出機(jī)關(guān)”）交辦并以派出機(jī)關(guān)名義作出的行政處罰案件進(jìn)行初步核審。（4）對(duì)本所承辦的、適用簡(jiǎn)易程序的行政處罰案件進(jìn)行檢查；（5）對(duì)本所除行政處罰外的其他行政執(zhí)法行為進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，對(duì)行政不作為進(jìn)行督促糾正；（6）組織開(kāi)展本所行政復(fù)議、行政訴訟以及行政賠償案件的應(yīng)對(duì)工作；配合派出機(jī)關(guān)法規(guī)部門(mén)組織開(kāi)展行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償案件的應(yīng)對(duì)、處理工作。（7）派出機(jī)關(guān)規(guī)定的其他職責(zé)以及領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他法制工作。

二、目前基層法制員的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題

目前基層工商所法制員基本上處于一種兼職的情況（有的市局實(shí)行法制員派駐制，如××市局），這里一方面有人員素質(zhì)的原因，更主要的原因是基層工商所人員配備不足。以××分局為例，目前有*個(gè)工商所，從事行政執(zhí)法的有*個(gè)工商所，配備法制員*名，其中人員較少的*個(gè)工商所由副所長(zhǎng)兼任法制員，其余的均由科員擔(dān)任。近年來(lái)，隨著基層工商所建設(shè)力度的加大，工商行政管理工作重心下移，基層工商所成為工商監(jiān)管職能的最終承載者，2008年分局辦理的案件中*％由基層工商所負(fù)責(zé)查辦，基層法制員承擔(dān)的角色越來(lái)越重要。當(dāng)前，基層法制員存在的問(wèn)題主要有兩個(gè)方面：

（一）缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)。按照法制員的職責(zé)，要求法制員必須具備較強(qiáng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)，并通過(guò)不斷學(xué)習(xí)和實(shí)踐，才能達(dá)到這一目標(biāo)。目前許多基層法制員，特別是初任法制員，由于缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)和專(zhuān)業(yè)化指導(dǎo)，對(duì)案件的核審特別是對(duì)新型案件往往無(wú)從入手，從而影響了案件審核的效率和速度。

（二）缺乏激勵(lì)機(jī)制。由于絕大部分的基層法制員都是兼職的，自身的工作任務(wù)已經(jīng)十分繁重，對(duì)兼職的法制員工作顯得有點(diǎn)無(wú)暇顧及，容易造成工作馬虎或走過(guò)場(chǎng)，應(yīng)付了事。同時(shí)，兼職的法制員權(quán)責(zé)不一，在地位和待遇上都不被重視，即只有職責(zé)，沒(méi)有地位；只有辛勞，沒(méi)有待遇；長(zhǎng)此下去，不利于基層法制員隊(duì)伍的建設(shè)。目前省局正在通過(guò)調(diào)研，著手制定《*省工商行政管理所法制員制度規(guī)定》，使基層法制員做到權(quán)責(zé)一致，充分調(diào)動(dòng)法制員的工作積極性。

三、如何做好基層法制員工作

從法制員的職責(zé)可以看出，基層工商所的法制員是一個(gè)多面角色，我認(rèn)為，要做好基層法制員工作，必須做到以下五個(gè)方面：

（一）做好監(jiān)督員。監(jiān)督員是法制員最重要的職能角色，某種意義上說(shuō)是其本色工作，做好監(jiān)督員，就是要做好行政處罰過(guò)程或者行政具體行政行為的監(jiān)督員，對(duì)基層工商所的行政執(zhí)法行為進(jìn)行全程的監(jiān)督，通過(guò)核審，積極開(kāi)展一般程序案件初審和簡(jiǎn)易程序案件審查工作，確保本所各項(xiàng)行政處罰行為合法、有效，防止不作為和濫作為。審查本所各種通知、公告、告示等對(duì)外文件，確保其內(nèi)容在國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章及上級(jí)規(guī)范性文件規(guī)定的范圍之內(nèi)。做一個(gè)好的監(jiān)督員，要有敢于堅(jiān)持原則的品質(zhì)，敢說(shuō)、敢頂、敢做，要勇于承擔(dān)責(zé)任，始終以法律為準(zhǔn)繩，以事實(shí)為依據(jù)。要敢于糾正錯(cuò)誤的具體行政行為，怕得罪人是做不好法制員工作的。

（二）做好參謀員。法制員要求業(yè)務(wù)素質(zhì)高，思想覺(jué)悟好，法律知識(shí)水平和素養(yǎng)都應(yīng)該有較高的要求，因此在分析處理事務(wù)方面應(yīng)該具有較高水平。在目前人員整體素質(zhì)不高的情況下，辦案人手不足是許多基層工商所的執(zhí)法辦案軟肋，想辦案，但又怕行政復(fù)議和行政訴訟，因此基層法制員做好參謀員就顯得尤為必要。通過(guò)幫助分析案情，提出有利于查案的意見(jiàn)；通過(guò)介入案件的調(diào)查取證，達(dá)到全程監(jiān)督的作用，同時(shí)在監(jiān)督的過(guò)程中，因?yàn)檎莆樟说谝皇仲Y料，對(duì)于案件的了解更加客觀，形成有利于案件的調(diào)查取證的建議就顯得更加務(wù)實(shí)，可以更好地把好案件的核審，也為以后的聽(tīng)證準(zhǔn)備工作打下基礎(chǔ)。俗話(huà)說(shuō)：沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)?；鶎臃ㄖ茊T做好辦案機(jī)關(guān)和所長(zhǎng)的參謀員，不能因?yàn)榕鲁鲥e(cuò)，怕影響辦案機(jī)關(guān)的辦案，而擺出一副事不關(guān)己，高高掛起的態(tài)度，要有全局一盤(pán)棋的大局觀念?；鶎臃ㄖ茊T扮演好參謀員的角色，還要善于表達(dá)自己的觀點(diǎn)，既不要喧賓奪主，也不能因?yàn)檗k案人員或者所里沒(méi)有采納自己的觀點(diǎn)，就耿耿于懷而變得縮手縮腳，甚至有消極情緒。

（三）做好學(xué)員?；鶎臃ㄖ茊T作為基層行政執(zhí)法行為的核審人員，是行政機(jī)構(gòu)設(shè)置時(shí)依從于行政救濟(jì)原則和依法治國(guó)、依法行政的要求而設(shè)立的。因此基層法制員要把學(xué)習(xí)作為提高自身修養(yǎng)的重要方面，要做一個(gè)優(yōu)秀的學(xué)員。只有自覺(jué)而認(rèn)真地學(xué)習(xí)，系統(tǒng)地掌握法學(xué)原理，才能夠正確的理解法律法規(guī)的精髓，

學(xué)習(xí)是提高理論水平和業(yè)務(wù)水平的唯一途徑，當(dāng)然這包括實(shí)踐工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，只有理論聯(lián)系實(shí)際，通過(guò)案例分析，通過(guò)理論交流，來(lái)提高自己掌握解決實(shí)際問(wèn)題的本領(lǐng)，才能達(dá)到提高法制員自身的工作水平。

（四）做好教員?！敖M織學(xué)習(xí)、宣傳法律法規(guī)”是法制員的一項(xiàng)職責(zé)，因此基層法制員還要做一個(gè)好的教員。目前基層工商所的人員素質(zhì)參差不齊，在過(guò)去粗放型管理模式下，一線(xiàn)的管理人員人才結(jié)構(gòu)、人才儲(chǔ)備和現(xiàn)在的工商行政管理要求是有距離的，這成了我們向執(zhí)法型、服務(wù)型工商轉(zhuǎn)型的瓶頸，因此提高基層工商所人員業(yè)務(wù)素質(zhì)尤為重要?；鶎臃ㄖ茊T要依靠自己對(duì)法律原則的認(rèn)識(shí)，對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)的掌握，組織好基層工商所人員學(xué)習(xí)、宣傳法律法規(guī)，這對(duì)于基層法制員的素質(zhì)要求是很高的，做好一個(gè)教員，是新時(shí)期對(duì)法制員的新挑戰(zhàn)。只有基層工商所人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)得到提高，我們才能更好地履行國(guó)家賦予我們的職能。

（五）做好宣傳員。在建設(shè)法制社會(huì)、服務(wù)型政府的要求下，基層工商所的行政指導(dǎo)作用越來(lái)越突出。打造服務(wù)型工商，構(gòu)建和諧社會(huì)，這就要求我們要盡可能的寓服務(wù)與監(jiān)管之中，寓教育于處罰之中，要多指導(dǎo)，多教育，多宣傳。基層工商所肩負(fù)了大量的綜合整理和專(zhuān)項(xiàng)整治工作，這些工作有許多是歷史遺留較難解決的問(wèn)題，特別有很多整治的對(duì)象是一些生活較為困難，或下崗再就業(yè)的人，因此綜合整理和專(zhuān)項(xiàng)整治工作的前期宣傳工作顯得尤為重要，法制員做好宣傳員可以起到事半功倍的作用。通過(guò)宣傳工商行政管理的法律法規(guī)，及時(shí)耐心地解答廣大群眾關(guān)于工商行政管理方面相關(guān)文件的要求，這樣一方面可以達(dá)到營(yíng)造有利于執(zhí)法輿論的效果，另一方面可以起到宣傳教育的作用，為今后綜合整理和專(zhuān)項(xiàng)整治工作打下良好的基礎(chǔ)。

總的說(shuō)來(lái)，法制員工作應(yīng)當(dāng)遵循依法、合理、效率、規(guī)范、權(quán)責(zé)一致的原則，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。現(xiàn)階段對(duì)于基層法制員的要求是很高的，基層法制員的專(zhuān)職化勢(shì)在必行，應(yīng)逐步使法制員的崗位制度化，規(guī)范化、程序化、法制化。讓法制員專(zhuān)注于對(duì)行政執(zhí)法行為的核審，專(zhuān)注于對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，專(zhuān)注于法律法規(guī)的研究，更好的為工商行政執(zhí)法工作服務(wù)。