導(dǎo)語(yǔ)：新形勢(shì)下黨內(nèi)民主建設(shè)調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從黨內(nèi)民主建設(shè)的形勢(shì)和任務(wù)；當(dāng)前黨內(nèi)民主建設(shè)中存在的問(wèn)題；新形勢(shì)下加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)的幾點(diǎn)建議；進(jìn)行講述。其中，主要包括：“黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證、黨內(nèi)民主建設(shè)經(jīng)過(guò)八十六年的探索實(shí)踐，取得了豐碩成果，但在當(dāng)前形勢(shì)下仍存在一些不容忽視的問(wèn)題、培養(yǎng)樹(shù)立“主體意識(shí)”，提升黨員民主參與能力、拓寬黨員民主參與渠道，推動(dòng)發(fā)展黨內(nèi)民主落實(shí)、健全黨內(nèi)民主制度，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主規(guī)范化、改革完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，為發(fā)展黨內(nèi)民主提供保證等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)：

黨的十七大勝利召開(kāi)，對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)提出了新的要求，如何在新的形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和永葆我黨先進(jìn)性的大局，是黨的建設(shè)工作重中之重，筆者結(jié)合自身工作實(shí)際，談?wù)勅绾卧诮窈笠欢螘r(shí)間內(nèi)繼續(xù)發(fā)展和加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)。

一、黨內(nèi)民主建設(shè)的形勢(shì)和任務(wù)

十七大報(bào)告明確提出：“黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證。要以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧。”這一黨內(nèi)民主發(fā)展趨勢(shì)，給黨內(nèi)民主建設(shè)提出了更高的要求。一是十七大將科學(xué)發(fā)展觀寫(xiě)入了黨章，必須用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)黨內(nèi)民主建設(shè)，用科學(xué)的方法引導(dǎo)廣大黨員參與黨內(nèi)民主建設(shè)，用科學(xué)的方法考核評(píng)價(jià)選拔干部，用科學(xué)的方法對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及個(gè)人進(jìn)行民主監(jiān)督管理。二是將加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)作為鞏固黨的建設(shè)的基礎(chǔ)工程，和推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要措施。三是充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)民主建設(shè)中的主體作用，以保障黨章中規(guī)定的黨員權(quán)利為切入點(diǎn)，暢通民主渠道，發(fā)揮黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性。四是通過(guò)黨內(nèi)民主建設(shè)推動(dòng)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，要通過(guò)加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，將全黨同志堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，自覺(jué)遵守黨的政治紀(jì)律，始終同黨組織保持高度一致，保證政令暢通。

二、當(dāng)前黨內(nèi)民主建設(shè)中存在的問(wèn)題

黨內(nèi)民主建設(shè)經(jīng)過(guò)八十六年的探索實(shí)踐，取得了豐碩成果，但在當(dāng)前形勢(shì)下仍存在一些不容忽視的問(wèn)題。

一是民主集中制貫徹落實(shí)有差距。一方面，受中國(guó)社會(huì)文化傳統(tǒng)的影響，在一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員群眾中存在較強(qiáng)封建等級(jí)觀念和個(gè)人崇拜思想，民主意識(shí)比較淡薄，在工作中表現(xiàn)成一種領(lǐng)導(dǎo)高高在上，下屬惟命是從，“真理”永遠(yuǎn)掌握在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)手中，有些甚至出現(xiàn)“家長(zhǎng)制”和“一言堂”現(xiàn)象。另一方面，關(guān)于民主集中制黨內(nèi)只有籠統(tǒng)的概念解釋和極其原則的規(guī)定，缺乏操作性強(qiáng)的系統(tǒng)工作辦法，使基層黨組織及廣大黨員對(duì)民主集中制的理解不深不到位，這使得民主集中制的貫徹執(zhí)行在很大程度上取決于領(lǐng)導(dǎo)者的民主覺(jué)悟和工作水平，導(dǎo)致少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)為了短暫的工作效益，往往只強(qiáng)調(diào)集中而輕視民主，壓制了黨員的民主愿望和創(chuàng)新能力，使黨員隊(duì)伍的集體智慧沒(méi)有得到很好地利用，在一定程度上影響了民主決策和科學(xué)決策。

二是落實(shí)干部選拔任用管理有失科學(xué)性。在干部選拔任用過(guò)程中，選人用人的標(biāo)準(zhǔn)制定不明晰、視野不寬，在具體操作中表現(xiàn)出“重資質(zhì)輕潛質(zhì)、重表現(xiàn)輕實(shí)績(jī)”的現(xiàn)象，特別是在少數(shù)職能機(jī)關(guān)講究認(rèn)資排輩；雖然建立了干部推薦責(zé)任制，但是在落實(shí)時(shí)對(duì)推薦失察者，沒(méi)有有效的責(zé)任追究辦法，也沒(méi)有真正落實(shí)處罰；雖然規(guī)定了“干部無(wú)作為就下位”，但在落實(shí)干部“下”的配套機(jī)制方面不完善，在基層黨組織中仍存在干部能上不能下、能進(jìn)不能出，新老交替機(jī)制不完善現(xiàn)象；個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)在干部選拔任用過(guò)程中把關(guān)不嚴(yán)，不能真正從“德、能、勤、績(jī)、廉”綜合考察干部，在廣大黨員干部中存在“光說(shuō)不做有提拔、只做不說(shuō)沒(méi)提拔”的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致干部提拔過(guò)程中跑關(guān)系、走后門(mén)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這些都嚴(yán)重妨礙了優(yōu)秀人才的脫穎而出，是黨內(nèi)民主生活不正常的反映。

三是黨內(nèi)民主監(jiān)督機(jī)制落實(shí)不到位。盡管中央制定了《監(jiān)督條例》和《處分條例》，各級(jí)黨組織也出臺(tái)了相應(yīng)的管理辦法，但仍存在黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制不夠靈活、監(jiān)督面不夠?qū)?、監(jiān)督權(quán)偏小，跟不上時(shí)展的步伐和錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)變化。監(jiān)督法規(guī)不完整、不系統(tǒng)、不協(xié)調(diào)、欠權(quán)威，由于中國(guó)的傳統(tǒng)文化影響，監(jiān)督意識(shí)薄弱，“和為貴”、“用人不疑，疑人不用”、“多種花少栽刺”等等一些理念，至今尚有相當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)。表現(xiàn)在上級(jí)對(duì)下級(jí)監(jiān)督怕失去選票，同級(jí)之間實(shí)施監(jiān)督怕被認(rèn)為是鬧不團(tuán)結(jié)，下級(jí)對(duì)上級(jí)監(jiān)督怕因“犯上”而被穿小鞋。雖然已推行干部任用失察責(zé)任追究制，但往往因?yàn)榕陌逄岚文诚录?jí)者和拍板查處下級(jí)者及用人失察的責(zé)任者都是同一人，自己親手提拔的人，要自己親自下令查處，事后還要自己承擔(dān)用人失察的責(zé)任，在一定程度上阻礙了干部任用失察責(zé)任追究制的落實(shí)，使監(jiān)督機(jī)制失去應(yīng)有的作用。

四是黨代會(huì)和黨委會(huì)履行職責(zé)不到位。黨委會(huì)在黨代會(huì)基礎(chǔ)上產(chǎn)生，本應(yīng)向同級(jí)的黨代會(huì)負(fù)責(zé)，由于每年只召開(kāi)一次黨代會(huì)，使一些重大事情的決策由黨委會(huì)代替決定，只是到了黨代會(huì)向大會(huì)報(bào)告說(shuō)明，使黨代會(huì)的重大事情的決策權(quán)無(wú)法實(shí)現(xiàn)；黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作中，雖加強(qiáng)了黨代會(huì)在閉會(huì)期間黨代表作用的發(fā)揮，但沒(méi)有形成一套鐵的運(yùn)行機(jī)制，只停留在提提意見(jiàn)和建議的層面上，沒(méi)有真正行使聽(tīng)證、執(zhí)詢和彈核的權(quán)利；在黨委會(huì)內(nèi)部沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)門(mén)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，導(dǎo)致重大問(wèn)題的決策前沒(méi)有形成專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的調(diào)查報(bào)告，黨委委員對(duì)情況不甚了解，在表決時(shí)容易出現(xiàn)“沒(méi)有意見(jiàn)、一致通過(guò)”的現(xiàn)象，往往隨著工作的推進(jìn)出現(xiàn)“預(yù)想不到”的問(wèn)題，使民主決策走了彎路。

三、新形勢(shì)下加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)的幾點(diǎn)建議

1、培養(yǎng)樹(shù)立“主體意識(shí)”，提升黨員民主參與能力。黨內(nèi)民主意識(shí)是黨內(nèi)民主的思想基礎(chǔ)。黨員有了良好的主人意識(shí)和民主參與意識(shí)，黨內(nèi)民主制度化建設(shè)才能做到合理和科學(xué)，各項(xiàng)民主制度也才能真正落到實(shí)處。一是加強(qiáng)到對(duì)黨員的民主權(quán)利意識(shí)教育。要通過(guò)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)黨校、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)班和電化教育網(wǎng)絡(luò)等方式，在電視臺(tái)開(kāi)辟“先鋒潮”專(zhuān)欄，加大對(duì)黨內(nèi)民主的基本理論宣傳和教育，培養(yǎng)黨員的民主意識(shí)，提高黨員的民主修養(yǎng)，保障黨員的民主權(quán)利，積極探索和實(shí)踐黨內(nèi)民主。二是狠抓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的民主作風(fēng)建設(shè)。要使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)做到尊重普通黨員的民主權(quán)利，防止嘴上講民主、行動(dòng)上壓制民主，或者搞形式主義的假民主的現(xiàn)象。要繼續(xù)深化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“周末便民直通車(chē)”和掛點(diǎn)責(zé)任制度，深入一線傾聽(tīng)來(lái)自基層的批評(píng)意見(jiàn)。三是營(yíng)造黨內(nèi)濃厚的民主生活氛圍。要大力開(kāi)展黨內(nèi)生活，根據(jù)各級(jí)黨組織的自身建設(shè)情況，開(kāi)展各種主題實(shí)踐活動(dòng)，如“和諧創(chuàng)業(yè)展風(fēng)采、崛起路上當(dāng)先鋒”、打造“陽(yáng)光黨委”等，通過(guò)調(diào)動(dòng)黨員主體的創(chuàng)造性與主動(dòng)性，形成積極參與黨內(nèi)事務(wù)，培育黨員的權(quán)利意識(shí)和民主觀念，自覺(jué)尊重和維護(hù)黨員民主權(quán)利的氛圍。

2、拓寬黨員民主參與渠道，推動(dòng)發(fā)展黨內(nèi)民主落實(shí)。發(fā)展黨內(nèi)民主需要有暢通的民主渠道，否則，即使黨員具有民主意識(shí)和民主要求也無(wú)法找到適當(dāng)?shù)耐緩接枰员磉_(dá)，也就無(wú)法推動(dòng)黨內(nèi)民主。一是全面推行黨務(wù)公開(kāi)。要在村務(wù)、政務(wù)公開(kāi)的基礎(chǔ)上，全面推行黨務(wù)公開(kāi),凡是與黨員切身利益密切相關(guān)的黨務(wù)工作都要在黨內(nèi)進(jìn)行公開(kāi)，如建立黨務(wù)公示牌、開(kāi)通黨建網(wǎng)，開(kāi)設(shè)黨務(wù)熱線等，努力增加黨的工作和黨內(nèi)事務(wù)的開(kāi)放度和透明度，讓黨員充分享受黨內(nèi)的民主參與、決策、管理、監(jiān)督等權(quán)利。二是推行黨員民主聽(tīng)證。在推行黨務(wù)公開(kāi)基礎(chǔ)上，由下而上，層層推行黨員民主聽(tīng)證會(huì)制度，凡屬黨組織工作中的重大問(wèn)題、涉及黨員切身利益的問(wèn)題，決策前必須召開(kāi)黨員或黨員代表參加的民主聽(tīng)證會(huì)，由大家進(jìn)行充分論證之后，討論決策，如在村級(jí)實(shí)行新農(nóng)村建設(shè)監(jiān)理會(huì)制度，定期對(duì)新農(nóng)村建設(shè)情況進(jìn)行聽(tīng)證、質(zhì)詢。三是鞏固黨代表大會(huì)常任制成果。積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的形式，通過(guò)建立黨代表信息員制度，充分發(fā)揮黨代表參政議政和監(jiān)督行政的作用；啟用向基層代表發(fā)放專(zhuān)用信封，實(shí)行基層代表信件快遞；推行社情民意日記；發(fā)放《黨代表意見(jiàn)建議卡》，建立黨代表意見(jiàn)落實(shí)反饋臺(tái)帳；落實(shí)“三聯(lián)”機(jī)制，即縣委常委聯(lián)系基層黨委、基層黨委委員聯(lián)系黨代表、黨代表聯(lián)系群眾，進(jìn)一步拓寬黨代表參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，加快推進(jìn)黨內(nèi)民主步伐。

3、健全黨內(nèi)民主制度，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主規(guī)范化。完善黨內(nèi)民主制度是保障黨內(nèi)民主發(fā)展的固本之策。要加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度建設(shè)，建立健全黨內(nèi)民主的規(guī)章體系，逐步實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的制度化、規(guī)范化。一是改革和完善黨內(nèi)選舉制度。要增加黨內(nèi)選舉的透明度，實(shí)行候選人公示制，使黨員對(duì)候選人情況有比較充分的了解。要健全候選人提名方式，把組織提名與黨員推薦結(jié)合起來(lái)，充分體現(xiàn)黨員的意愿；要適當(dāng)擴(kuò)大差額選舉比例，在基層黨組織進(jìn)一步擴(kuò)大直選范圍，在農(nóng)村基層推廣“民評(píng)官”和班子選配“二票制”，在事業(yè)單位、社區(qū)推行“二推一選”，在企業(yè)全面實(shí)行“公推公選”。二是進(jìn)一步深化干部制度改革。要繼續(xù)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示和任用票決制，推行全委會(huì)對(duì)下級(jí)黨政“一把手”的任免實(shí)行票決制，落實(shí)干部考察失職責(zé)任追究制。要進(jìn)一步健全完善干部能“下”的配套措施，逐步形成規(guī)范有效的能上能下機(jī)制。要積極在部分事業(yè)單位實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)崗前培訓(xùn)和試用考察制，把干部人事制度改革不斷推向深入。三是堅(jiān)持和發(fā)展民主集中制建設(shè)。要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，進(jìn)一步完善各級(jí)黨委（黨組）內(nèi)部的議事和決策機(jī)制。實(shí)行上級(jí)黨組織派人參加下級(jí)黨組織班子民主生活會(huì)，并對(duì)班子民主生活的問(wèn)題整改落實(shí)情況負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，進(jìn)一步提高民主生活會(huì)的質(zhì)量。各級(jí)黨委及組織人事部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，經(jīng)常了解和掌握領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹執(zhí)行民主集中制的情況，及時(shí)幫助解決存在的矛盾和問(wèn)題。

4、改革完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，為發(fā)展黨內(nèi)民主提供保證。黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督密切相關(guān)，互為保證。沒(méi)有黨內(nèi)民主，監(jiān)督就無(wú)從談起；沒(méi)有黨內(nèi)監(jiān)督的保障，黨內(nèi)民主也會(huì)流于形式。一是建立和完善民主生活會(huì)制度。要定期召開(kāi)黨員民主生活會(huì)、組織生活會(huì)，進(jìn)一步完善雙重組織生活制度，進(jìn)一步探索流動(dòng)黨員。建立完善開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)的制度和實(shí)施辦法，使其制度化和經(jīng)?；诼鋵?shí)意見(jiàn)整改過(guò)程中，要在采取適當(dāng)方式向黨內(nèi)和群眾公示的基礎(chǔ)上，實(shí)行“黨員承諾制”。二是建立和完善定期督查制度。建立和完善定期督查組織機(jī)構(gòu)，如黨代會(huì)監(jiān)理會(huì)、縣委決策咨詢監(jiān)督辦公室等，定期對(duì)下一級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行黨的路線、方針、政策情況、依法行政情況、執(zhí)行民主集中制原則情況、廉政勤政情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，切實(shí)把黨內(nèi)監(jiān)督落到實(shí)處。三是探索黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合的有效途徑。要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，建立健全反映社情民意的機(jī)制，通過(guò)建立“民聲通道”、在主要領(lǐng)導(dǎo)干部中開(kāi)展“亮身份讓群眾挑刺”活動(dòng)，拉近黨組織與群眾之間的距離，使群眾監(jiān)督經(jīng)?；?、制度化。要充分發(fā)揮人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督作用，認(rèn)真聽(tīng)取各派和無(wú)黨派人士的意見(jiàn)和建議，暢通民主監(jiān)督渠道。要進(jìn)一步發(fā)揮行政監(jiān)察機(jī)關(guān)職能作用，大力加強(qiáng)廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察，促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)的廉政、勤政建設(shè)。