導(dǎo)語：農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)體系建設(shè)活動調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從我市公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的基本情況；我市公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系存在的主要問題；我市公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的建議幾個方面進行闡述。其中，主要內(nèi)容包括：公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要保障，也是農(nóng)業(yè)部門推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要抓手。公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)和發(fā)展，大致可以分為三個階段。我市公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系還很不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，一些突出的困難和問題亟需認真解決。公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的目標需進一步明確、公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)的機構(gòu)設(shè)置需進一步完善、公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的基礎(chǔ)需進一步強化。我市要率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就必須建立高標準的與之相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系作為保障。要進一步深化公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)重要性的認識公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)、要進一步明確公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的目標、原則和重點、要進一步明確公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的機構(gòu)設(shè)置與工作職責(zé)、要進一步加強公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)我市公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵，應(yīng)放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上、要進一步完善公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的長效機制公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系要真正發(fā)揮作用，建立長效運行機制是關(guān)鍵、要進一步推動經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織的配套建設(shè)在抓好公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的同時，還應(yīng)堅持以市場為導(dǎo)向。包括農(nóng)技、動防、繁育、農(nóng)產(chǎn)品安全、金融、擔(dān)保、保險、產(chǎn)權(quán)交易、防災(zāi)減災(zāi)等在內(nèi)的整體規(guī)劃。具體材料請詳見：

公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要保障，也是農(nóng)業(yè)部門推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要抓手。**市公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)如何？帶著這個問題，市政協(xié)組織部分委員、專家組成調(diào)研組對此進行了專題調(diào)研。

一、我市公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的基本情況

我市公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)和發(fā)展，大致可以分為三個階段。第一個階段，是上世紀的70年代末至90年代初，全市各級農(nóng)業(yè)部門都建立了農(nóng)技、農(nóng)機、動防等農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)，形成了從市到區(qū)（市）縣，從區(qū)（市）縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。這一階段，是農(nóng)業(yè)服務(wù)體系在以計劃經(jīng)濟為主、市場經(jīng)濟為輔的大格局下發(fā)展較好的階段。第二個階段，是上世紀的90年代末到2003年底，全市農(nóng)業(yè)服務(wù)體系在發(fā)展中出現(xiàn)了許多新情況、新問題。主要表現(xiàn)在：公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相混，在服務(wù)中因財政經(jīng)費保障不足或片面追求利潤，時有坑農(nóng)、害農(nóng)的現(xiàn)象發(fā)生；體制機制的弊端凸顯，有的地方甚至出現(xiàn)“線斷、網(wǎng)破、人散”的窘狀。這一階段，是我市農(nóng)業(yè)服務(wù)體系處在國家經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型大格局下最困難的階段。第三個階段，是2003年底至今，市委、市政府為開拓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新局面，結(jié)合**實際，在構(gòu)建大委局管理大農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)行政管理體制的同時，針對全市農(nóng)業(yè)服務(wù)體系存在的問題，進行了探索和創(chuàng)新。市級通過小站撤并、整合資源，組建了市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站、市動物防疫監(jiān)督總站、市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊、市農(nóng)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測中心和市農(nóng)村經(jīng)濟信息中心等機構(gòu)，初步構(gòu)建起了市級公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的龍頭；縣級通過資源整合，合理設(shè)置了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物保護、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法、農(nóng)村經(jīng)濟信息、農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)等機構(gòu)，初步形成了縣級公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的紐帶；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)，按農(nóng)業(yè)區(qū)域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況組建了公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)片區(qū)站，全市240個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街辦，截至2008年3月止，已組建片區(qū)站208個，到崗人員915人，初步筑起了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的基礎(chǔ)；村級突出重點，建立了畜禽防疫員制度，全市共設(shè)置村級防疫員2256人，公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的基點建設(shè)有了良好開端。通過改革和創(chuàng)新，我市公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系有了良好的發(fā)展，基本做到了公益性服務(wù)“有人做事、有錢辦事、有機構(gòu)管事”。**的改革和創(chuàng)新也因此得到了國家農(nóng)業(yè)部的高度評價與充分肯定，并于2007年1月在**召開現(xiàn)場會，推廣**的做法和經(jīng)驗。2007年11月21日，全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員、原四川省委副書記、四川省人民政府省長張中偉同志率領(lǐng)全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會、農(nóng)業(yè)部等國家部委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，到**專題調(diào)研農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，也對我市的公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系改革和創(chuàng)新給予了高度評價，并提出了“望一抓到底、抓出更大更好成效”的殷切希望。

二、我市公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系存在的主要問題

在調(diào)研中我們感到，我市公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系還很不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，一些突出的困難和問題亟需認真解決。

（一）公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的目標需進一步明確

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不僅需要經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織提供服務(wù)，更需要政府對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供公共性的服務(wù)。在調(diào)研中我們感到，有的區(qū)（市）縣對建設(shè)公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，認識不到位，缺乏系統(tǒng)工作目標。因而，抓公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)時，力度不夠，工作不落實，有的地方甚至還出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)服務(wù)體系“線斷、網(wǎng)破、人散”的嚴重情況。

（二）公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)的機構(gòu)設(shè)置需進一步完善

2004年以來，我市對農(nóng)業(yè)行政管理體制和公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系進行了改革和創(chuàng)新，有的區(qū)（市）縣農(nóng)業(yè)部門進行了改革，并組建了新機構(gòu)，但公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)的機構(gòu)卻沒有進行相應(yīng)的改革與創(chuàng)新，形成了“局中局、局中辦、局里有中心、辦里有中心”，難以發(fā)揮作用；多數(shù)區(qū)（市）縣設(shè)立了農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機片區(qū)站，有效地開展了服務(wù)，但有的區(qū)（市）縣卻是應(yīng)付了事。在設(shè)立農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機片區(qū)站上虛晃一槍，形成了“有站無人、有人無站”；有的區(qū)（市）縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機片區(qū)站的管理關(guān)系沒有理順，職責(zé)不清，管理不到位，既影響了作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的職能發(fā)揮，也使片區(qū)站的工作難以有效開展；有的區(qū)（市）縣農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機片區(qū)站設(shè)置得不夠合理，服務(wù)范圍過大，不利于方便群眾，有效服務(wù)；有的區(qū)（市）縣農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機片區(qū)站設(shè)置較分散，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上有進一步整合和綜合利用的空間。

（三）公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的基礎(chǔ)需進一步強化

在調(diào)研中我們感到，農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是近年來我市農(nóng)村各類公共服務(wù)體系建設(shè)中較差的。一是辦公條件差。市和縣級的公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)都程度不同地存在缺辦公用房、缺設(shè)備，設(shè)施簡陋不配套、整體辦公條件差等問題。有的縣級公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)由于一個單位沒有集中的辦公用房，被迫分成七、八個地點辦公，據(jù)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計，全市公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)租用或借用辦公場地辦公的占95％以上；縣級和片區(qū)站缺乏專用儀器設(shè)備和必要的配套設(shè)施的占80％以上；縣級和片區(qū)站無機動交通工具的占73％以上；近遠郊三分之二的區(qū)(市)縣片區(qū)站沒有集中統(tǒng)一的辦公場所。二是人員專業(yè)狀況堪憂。2004年組建農(nóng)業(yè)片區(qū)站時，全市錄用的片區(qū)站人員中，非農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員所占比例高達44.0％，個別區(qū)（市）縣農(nóng)業(yè)非專業(yè)人員比例甚至高達81.8％，農(nóng)業(yè)服務(wù)的效能可想而知。全市縣級約有50％的專業(yè)技術(shù)人員年培訓(xùn)時間累積不足15天，知識更新緩慢。三是工作經(jīng)費缺乏。據(jù)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計，全市有不少區(qū)（市）縣片區(qū)站工作經(jīng)費低于人平年工作經(jīng)費3500元的市定標準，最低的人平年工作經(jīng)費僅有960元；有不少區(qū)（市）縣和片區(qū)站開展新品種、新技術(shù)、新機具試驗示范，進行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等均無專項工作經(jīng)費。有不少區(qū)（市）縣在推動農(nóng)業(yè)服務(wù)體系改革創(chuàng)新時，對存在的諸如人員分流、社會保障等問題，解決不及時，因而也影響了改革的效果（見：附件1、附件2）。

三、我市公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的建議

針對我市公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)存在的問題，我們認為，我市要率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就必須建立高標準的與之相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系作為保障。我市公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的條件具備、時機成熟，應(yīng)當在深化改革、增加投入、強化基礎(chǔ)、完善體系、提供服務(wù)、增強效能上下功夫。為此，提出如下建議：

（一）要進一步深化公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)重要性的認識公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進“試驗區(qū)”建設(shè)的重要任務(wù)，是解決“三農(nóng)”問題、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，是開拓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新局面、強化農(nóng)村公共服務(wù)的重要保障，是健全農(nóng)業(yè)支持保護體系、實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體，是農(nóng)業(yè)部門“管”農(nóng)業(yè)的重要手段。我們應(yīng)當把公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)放到重要議事日程上。牢固樹立抓公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，就是抓農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的夯實，就是抓“三農(nóng)”工作，就是抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，就是抓新農(nóng)村建設(shè)的觀念，切實加強對公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，切實推進公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)。

（二）要進一步明確公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的目標、原則和重點1、公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的目標。建立以公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系為主干，經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系為補充，公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)與經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)相對分離協(xié)同發(fā)展，形成“橫到邊、縱到底、滿覆蓋”的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，是我市農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的基本目標。目前，根據(jù)我市的實際，應(yīng)突出抓好公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的“主干”建設(shè)，用1—2年的時間形成公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系這一“主干”，然后再用幾年時間促進經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)，從而真正構(gòu)建起適應(yīng)我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。2、公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)堅持“六個”原則。一是堅持公益性職能和經(jīng)營性服務(wù)相對分離的原則。強化公益性職能，放活經(jīng)營性服務(wù)。目前，要突出抓好公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)職能的界定和完善。二是堅持硬件和軟件建設(shè)并重的原則。增強服務(wù)功能，提高服務(wù)質(zhì)量。目前，要突出抓好公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系硬件設(shè)施的建設(shè)。三是堅持資源整合、合理利用的原則?？茖W(xué)設(shè)置機構(gòu)，合理利用資源。目前，要突出抓好市和區(qū)（市）縣及片區(qū)站現(xiàn)有公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)資源的整合與合理利用。四是堅持標準化建設(shè)、規(guī)范化管理的原則。實行“四統(tǒng)一”（統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理），著力提升公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)新形象。目前，要突出抓好公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的規(guī)劃與布局，在全市按照“四統(tǒng)一”要求進行建設(shè)和管理。五是堅持政府主導(dǎo)，市、縣共建的原則。農(nóng)業(yè)部門牽頭負責(zé)，市、縣聯(lián)動推進。目前，要突出抓好方案審定和組織協(xié)調(diào)工作。六是堅持實事求是，從實際出發(fā)的原則。把有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，方便農(nóng)民群眾放在首要位置，不搞一刀切。目前，要突出抓好公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的試點，在點上取得經(jīng)驗再在面上推開推進。3、公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的重點。由于五城區(qū)、高新區(qū)已納入城市規(guī)劃，建議不考慮。我市公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的重點應(yīng)放在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域，即除五城區(qū)、高新區(qū)以外的14個區(qū)（市）縣。在14個區(qū)（市）縣中，公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的重點應(yīng)放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這樣，有利于夯實基層基礎(chǔ)。

（三）要進一步明確公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的機構(gòu)設(shè)置與工作職責(zé)1、關(guān)于機構(gòu)設(shè)置。我市公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的“主干”，應(yīng)形成以市級服務(wù)機構(gòu)為龍頭，縣級服務(wù)機構(gòu)為紐帶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級服務(wù)機構(gòu)為基礎(chǔ)，村級服務(wù)機構(gòu)為基點，市、縣、鄉(xiāng)、村貫通的全市公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系（如下圖）。全市公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的機構(gòu)設(shè)置圖市級服務(wù)機構(gòu)→縣級服務(wù)機構(gòu)→鄉(xiāng)鎮(zhèn)級服務(wù)機構(gòu)→村級服務(wù)點（站）公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)的名稱，全市應(yīng)相對統(tǒng)一。我們認為，大邑縣在抓公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)時，其機構(gòu)設(shè)置的名稱值得借鑒。他們的做法是：縣設(shè)置農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)則整合片區(qū)站，設(shè)置農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)分中心，村設(shè)置農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)點（站）。（1）市級公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)。應(yīng)整合市級現(xiàn)有的公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)及其資源，組建農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣（包括農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、畜牧技術(shù)推廣和農(nóng)機技術(shù)推廣）、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、農(nóng)業(yè)安全保障（包括動物植物保護、動物防疫植物檢疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測和農(nóng)機安全監(jiān)理）、農(nóng)村經(jīng)濟管理和農(nóng)業(yè)信息（包括農(nóng)村經(jīng)營管理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息、農(nóng)村土地管理和農(nóng)業(yè)災(zāi)害預(yù)警）四個子體系，構(gòu)建起具有**特色的市級公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的龍頭平臺。（2）縣級公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)。根據(jù)14個區(qū)（市）縣大多已整合了農(nóng)業(yè)行政管理資源，組建了農(nóng)村發(fā)展局的實際。因此，應(yīng)整合縣級公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)和資源，構(gòu)建起縣級公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)的紐帶平臺。（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)級公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)。應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位整合農(nóng)業(yè)片區(qū)站，設(shè)置公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)，作為公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的基礎(chǔ)。這個問題上，也不搞一刀切，在一些不以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道，應(yīng)從實際出發(fā)，進一步完善農(nóng)業(yè)片區(qū)站，發(fā)揮其作用。設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)，還應(yīng)把現(xiàn)實和長遠結(jié)合起來考慮，在進行資源整合和機構(gòu)設(shè)置時，既可將農(nóng)技、畜牧、農(nóng)機等服務(wù)機構(gòu)整合起來，組建“三站合一”的服務(wù)機構(gòu)，也可探索在“三站合一”的基礎(chǔ)上，將林業(yè)、水利服務(wù)機構(gòu)納入其中，組建“五站合一”的服務(wù)機構(gòu)。但不管是“三站合一”，還是“五站合一”，應(yīng)主要是把需要和可能結(jié)合起來，從實際出發(fā)，不搞一刀切。（4）村級公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)。公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)進村入戶，是農(nóng)民群眾和農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織特別企盼的事情。應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)為依托，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的村組建村級公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)基點（站）。2、關(guān)于工作職責(zé)。市和區(qū)（市）縣公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的工作職責(zé)，應(yīng)是：負責(zé)其行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)重大技術(shù)和新品種、新機具引進、試驗、示范和推廣；開展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法；農(nóng)作物病蟲害、動物疫病和農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)報和防治處置；農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、耕地質(zhì)量、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測；農(nóng)機安全和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管；農(nóng)業(yè)公共信息服務(wù)和農(nóng)民培訓(xùn)教育；對農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織進行指導(dǎo)。

（四）要進一步加強公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)我市公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵，應(yīng)放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。建議按照“三化”（規(guī)范化、標準化、現(xiàn)代化）、“五有”（有辦公場所、有設(shè)施設(shè)備、有專業(yè)隊伍、有工作經(jīng)費、有規(guī)章制度）的要求夯實基礎(chǔ)設(shè)施（見：附件3、附件4）。關(guān)于市級公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)。應(yīng)通過現(xiàn)有資源的整合、資產(chǎn)置換和市財政投入等辦法，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)具有綜合服務(wù)功能的市級公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)的辦公用房，完善其設(shè)施設(shè)備，使之真正成為全市公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的龍頭。關(guān)于區(qū)（市）縣公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)。應(yīng)整合現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機等服務(wù)資源，采取市、縣財政支持，市財政承擔(dān)大頭的辦法，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)縣級公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)辦公用房，配備必要的設(shè)施設(shè)備，使之真正成為承上啟下的公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的紐帶。關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)。按照“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理）的原則，采取市和縣兩級財政投入，市財政占大頭的辦法，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)的辦公用房，配備基本的設(shè)施設(shè)備，使之真正成為公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的基礎(chǔ)。關(guān)于村級公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)。村級公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)直接面對千家萬戶。在建設(shè)上，不宜大興土木，應(yīng)利用村的“活動中心”，調(diào)劑出一塊作為服務(wù)基點的辦公用房，再配備必要的設(shè)施，使之能真正開展有效服務(wù)。

（五）要進一步完善公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的長效機制公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系要真正發(fā)揮作用，建立長效運行機制是關(guān)鍵。因此，應(yīng)按照中央2008年1號文件精神和國務(wù)院、省、市有關(guān)文件的規(guī)定，切實做到“編制、人員、經(jīng)費、待遇、制度”五落實，確保公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系長效運轉(zhuǎn)。1、編制落實。為確保有效地履行公益性職能，建議組織人事部門按照“有人做事、有效服務(wù)”的要求，核定市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)的事業(yè)人員編制，并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)作為縣級農(nóng)業(yè)部門的派出機構(gòu)，其編制由縣級農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)一管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)的人員編制應(yīng)不低于8個。2、人員落實。農(nóng)業(yè)的特性決定了公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的人員必須具備必要的專業(yè)知識和專門技能。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，我市公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)的人員普遍存在“一多一少一缺乏”的問題，即：市和縣級服務(wù)機構(gòu)的人員偏多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)機構(gòu)或片區(qū)站的人員偏少，專業(yè)技術(shù)人員缺乏。為逐步解決好這一問題，建議在設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)時，其人員來源應(yīng)統(tǒng)籌考慮，可從原來的農(nóng)業(yè)片區(qū)站中選定有較豐富農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐的人員，也可從縣級公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)中選派有專業(yè)技能的人員，還可參照“一村一名大學(xué)生”的辦法，從大學(xué)畢業(yè)生中選聘有專業(yè)知識的人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)工作人員知識結(jié)構(gòu)應(yīng)達到“兩個80%”，即取得中專及同等以上學(xué)歷人員的比例應(yīng)占總?cè)藬?shù)的80％以上，專業(yè)技術(shù)人員或取得農(nóng)業(yè)初級以上職稱人員的比例應(yīng)占總?cè)藬?shù)的80％以上。村農(nóng)業(yè)服務(wù)基點（站）人員須掌握農(nóng)業(yè)服務(wù)的基本技能。其人員來源應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)招聘。3、經(jīng)費落實。公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)的經(jīng)費應(yīng)列入財政預(yù)算安排。市和區(qū)（市）縣年人均工作經(jīng)費應(yīng)不低于10000元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)年人均工作經(jīng)費應(yīng)不低于7000元；村聘用人員的補助全年應(yīng)不少于5000元/人。在保障必要的工作經(jīng)費的同時，各級財政還應(yīng)落實新品種新技術(shù)試驗示范推廣，動植物疫病監(jiān)測、預(yù)防、控制、撲滅以及農(nóng)產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)殘留檢測，工作人員知識更新及技能培訓(xùn)，設(shè)施設(shè)備維護和使用等公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)所需的必要經(jīng)費。這樣，農(nóng)業(yè)服務(wù)工作才能有效開展。公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的設(shè)施建設(shè)，在體系建設(shè)中帶有基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性。市、縣兩級財政應(yīng)納入預(yù)算，統(tǒng)籌安排。遠郊區(qū)（市）縣財政比較困難，市財政應(yīng)適當傾斜。對遠郊區(qū)（市）縣按統(tǒng)一要求搞的公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的補助建議應(yīng)不低于總投資的80％（見：附件5）。4、待遇落實。進一步完善收入分配制度，確保公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系人員的工資、津貼、社保等納入同級財政預(yù)算安排兌現(xiàn)。進一步完善農(nóng)業(yè)技術(shù)人員技術(shù)職務(wù)評聘制度，落實在基層工作連續(xù)8年，上調(diào)一級工資和在基層工作3年以上，評職稱可不參加外語考試，職稱聘任推薦上，可優(yōu)先考慮等政策。進一步制定事業(yè)單位聘任法人代表或管理人員，原則上從在基層工作兩年以上人員中選拔和鼓勵市、縣機關(guān)事業(yè)單位人員到基層鍛煉，在職稱評定、晉升等方面優(yōu)先考慮等政策。針對基層公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)實行了編制、人員、經(jīng)費、工作由縣級公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)統(tǒng)一管理，而基層公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)又要在當?shù)亻_展為農(nóng)服務(wù)的實際，加之現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法管理行政區(qū)域內(nèi)的社會經(jīng)濟發(fā)展的職能仍沒有改變，公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系還不能脫離鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的組織與協(xié)調(diào)，因此，建議應(yīng)處理好“條塊關(guān)系”，著力建立公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的協(xié)調(diào)工作機制。5、制度落實。建立健全制度是保障公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系長效運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。建議完善學(xué)習(xí)制度。通過學(xué)習(xí)黨中央、國務(wù)院和省、市有關(guān)方面的文件精神，學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識，增強責(zé)任感，提高工作質(zhì)量和服務(wù)水平。建立公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)人員的繼續(xù)教育和專業(yè)培訓(xùn)制度，年累計受訓(xùn)時間應(yīng)不少于15天。健全工作制度，針對公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)的特點，在嚴格考核、建立激勵機制、打破“大鍋飯”、獎勤罰懶等方面進行行為管理，著力探索公益性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的評價機制和考核機制（見：附件6）。

（六）要進一步推動經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織的配套建設(shè)在抓好公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的同時，還應(yīng)堅持以市場為導(dǎo)向，著力推動經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織的發(fā)展，使之與公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系相得益彰。為此，建議應(yīng)著手制定和實施經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織發(fā)展，包括農(nóng)技、動防、繁育、農(nóng)產(chǎn)品安全、金融、擔(dān)保、保險、產(chǎn)權(quán)交易、防災(zāi)減災(zāi)等在內(nèi)的整體規(guī)劃；著手制定和出臺鼓勵經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織發(fā)展的政策措施，使其健康發(fā)展。