導(dǎo)語：民政信訪問題調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、特點(diǎn)

新修訂的《信訪條例》對信訪工作的原則、程序、方式等做了明確的規(guī)定。通過廣泛宣傳，使人民群眾對上訪的程序、義務(wù)、表達(dá)訴求的方法等有了更多的認(rèn)識，民政信訪工作的形勢有所好轉(zhuǎn)，取得一定成效。但仍呈現(xiàn)出以下四個特點(diǎn)：

一是信訪總量有所下降，但仍在高位運(yùn)行。國家民政部資料顯示：20*年全國到各地到民政部上訪總量與20*年基本持平，信訪總量比去年同期下降0.98%，集體訪比去年同期下降9、01%。我省民政系統(tǒng)20*年進(jìn)京到民政部上訪185人次，比去年同期下降3、2%，進(jìn)京集體訪6批67人次，比去年同期下降10、5%，在全國民政系統(tǒng)排名靠前。各市（地）、縣（市）區(qū)到省民政廳上訪1560人次，比去年同期下降4.5%。來信、來電、電子信箱的信訪總量達(dá)5400多件。這些數(shù)字表明，社會各類矛盾仍大量存在，民政信訪問題的形勢仍十分嚴(yán)峻，需要我們高度重視，認(rèn)真研究解決。

二是上訪群體特殊，信訪問題集中。民政工作服務(wù)的對象多為“弱勢群體、特困群體、優(yōu)撫群體”，民政信訪問題也主要集中在以下幾個方面：優(yōu)撫方面占信訪總量的38%，主要問題是在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人反映優(yōu)撫待遇低、看病治病難、要求修房建房“三難”問題。一些復(fù)員、退伍軍人要求評殘、補(bǔ)殘或要求享受老復(fù)員軍人待遇，但缺乏相關(guān)的材料和證據(jù)。咨詢優(yōu)撫金、生活費(fèi)的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，也有反映不能按時、按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放的問題；城鄉(xiāng)低保和社會救助方面占信訪總量的41%，主要問題是一些上訪群眾認(rèn)為生活困難要求參保，但不能納入低保的范圍。有的進(jìn)行攀比，認(rèn)為存在不公正、不公平的問題。要求醫(yī)療救助的上訪人員增多。60年代精簡職工生活補(bǔ)助費(fèi)低，要求提高標(biāo)準(zhǔn)；退役安置方面的占信訪總量的10%，主要問題是退役后得不到安置、部分垂直管理的單位拒收退役士兵、強(qiáng)行退役士兵自謀職業(yè)等問題；其它方面，如村（居）委會換屆選舉后不能按時交接，殯葬龔斷、亂收費(fèi)等占信訪總量的11%。這些多是關(guān)乎人民群眾切身利益，要求為其解決實(shí)際問題。

三是時間上有一定規(guī)律，方式上各不相同。實(shí)踐感到，在上訪時間上有一定的規(guī)律性。在黨和國家或省市召開重大會議的敏感時期，或在重大節(jié)日、紀(jì)念日到來之際，以借此時機(jī)引起政府、領(lǐng)導(dǎo)對上訪問題的重視或以此施加壓力；當(dāng)新的政策頒布實(shí)施后，涉及到自身利益調(diào)整或沒享受到政策的優(yōu)惠引發(fā)上訪，以此達(dá)到自身想要達(dá)到的目的；閑暇淡季，有時間上訪。農(nóng)村多在春耕前或秋收后，城鎮(zhèn)多為退職、下崗、無生活保障來源的人員，農(nóng)村多于城鎮(zhèn)，春季多于冬季。從信訪的形式上看主要是走訪、信訪、話訪、網(wǎng)絡(luò)訪等形式。走訪者居多，占總量的65%以上。

四是非正常上訪不斷、過激行為時有發(fā)生。非正常上訪是指集體訪、重復(fù)訪、越級訪、纏訪鬧訪。這類上訪問題有以下幾個特點(diǎn)：規(guī)模較大，目的明確，有組織人或召集人，處理不當(dāng)易形成群體性事件；舊案較多，處理難度大，有些問題涉及多個部門，難以在短時間內(nèi)處理和解決。特別是一些歷史遺留問題，缺乏相應(yīng)憑證，不易調(diào)處解決；情緒偏激，來訪者固然有一定的理由或冤屈，但在問題一時得不到解決時，有些上訪人員以靜坐、下跪、甚至以死相威脅，也有少數(shù)人無理取鬧、糾纏不休，更有甚者辱罵、毆打信訪工作人員，造成不良的社會影響。

這些問題的存在嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定。隨著改革的不斷深入，一些新的社會矛盾和問題還將不斷發(fā)生，對此,我們要認(rèn)真分析原因，努力減少各類社會矛盾的產(chǎn)生。

二、成因

信訪問題的成因是多方面的，歸納起來主要有以下四個方面：

體制方面：人民群眾行使民主權(quán)利、參與民主管理和民主監(jiān)督的要求與現(xiàn)條件條下民主和法治建設(shè)的實(shí)際存在著差距。信訪工作作為我國民主政治的一種特殊形式，為廣大人民群眾的信訪舉報(bào)提供了政治保障和法律依據(jù)。對增強(qiáng)民主意識、維護(hù)自身合法權(quán)益起到了重要作用。但在現(xiàn)條件下，民主與法制建設(shè)仍在不斷完善，有些問題一時還不能得到依法、及時、有效的解決，因而，信訪就成為人民群眾行使民主權(quán)利的一種形式和表達(dá)利益訴求的重要渠道。

政策方面：政策的覆蓋面、延續(xù)性及與現(xiàn)實(shí)的差異，在實(shí)施過程中必然會帶來這樣或那樣矛盾和問題。一是從政策的覆蓋面看，政策的頒布與實(shí)施不可能完美無缺、政策界定只在咫尺，多數(shù)人從中受益，邊緣群體成員會因不滿而上訪。比如在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人有生活補(bǔ)助費(fèi)，而同時期以民兵、預(yù)備役參戰(zhàn)的人員，則沒有任何待遇。二是從政策的延續(xù)性看，缺乏連續(xù)性，沒能及時予以補(bǔ)充和完善。比如六十年代精簡下放職工的生活待遇問題。黑民救（2001）102號文件規(guī)定：居住在農(nóng)村和城鎮(zhèn)的下放職工月生活補(bǔ)助費(fèi)分別是33元和72.5—76元，現(xiàn)仍執(zhí)行此標(biāo)準(zhǔn)，相對與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平而言有些滯后。三是從執(zhí)行政策的情況看，政策與現(xiàn)實(shí)的穩(wěn)合存在著差異，低保、“五保”和社會救助等政策為一些弱勢群體和特困家庭提供了幫助，但就低保和社會救助的范圍、對象和資金數(shù)額還不能滿足現(xiàn)實(shí)狀況的需求。

行政執(zhí)法方面：有些單位和個人缺乏事業(yè)心和責(zé)任感，執(zhí)政為民意識淡薄，導(dǎo)致一些信訪問題的發(fā)生。一是不依法行政，甚至違法亂紀(jì)，嚴(yán)重侵害群眾利益。二是責(zé)任缺失，對群眾的合理訴求或應(yīng)解決的問題不放在心上，不作耐心解釋，推諉扯皮、敷衍塞責(zé)，本來可以解決的問題以至“小事拖大、易事變難”。三是素質(zhì)不高，對本部門、本行業(yè)的政策法規(guī)一知半解，對一些上訪問題無所適從。也有的方法簡單，態(tài)度生硬、粗暴，使一些信訪問題得不到合理及時的解決，從而導(dǎo)致重復(fù)上訪、越級上訪等現(xiàn)象的出現(xiàn)。四是法規(guī)宣傳不到位，執(zhí)行政策不透明，給群眾造成某些疑慮和猜疑。

當(dāng)事人方面：存在著素質(zhì)不高、法律意識淡薄的問題，也有的是處于無奈。從上訪者心理狀態(tài)分析，大體有以下三種情況：一是僥幸心理。他們“信上不信下、信訪不信法”，認(rèn)為要想解決問題就必須往上“告狀”，只有鬧到省里，訪到中央才有可能給下面施加壓力，迫使下級給予解決問題。實(shí)踐中也確實(shí)有一些久拖不解的問題，上級過問了、督辦了、批轉(zhuǎn)了，下級也就落實(shí)了。這對越級上訪在一定程度上也起到了推波助瀾的作用。二是盲從心理。這部分人覺悟不高、又缺乏法律意識，盲目攀比，要求過高，或經(jīng)不起其他人的挑唆和蠱惑開始上訪，這也是造成纏訪、鬧訪、無理訪的重要原因。三是無奈心理。這些人懂法律、有素質(zhì)，他們相信黨和政府，但在所訴求的問題不能得到合理的解釋和及時解決時，在無奈之下走上上訪之路。

三、對策與建議

同志指出：信訪問題隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而變化，在當(dāng)前社會矛盾多發(fā)的情況下，信訪問題是回避不了的，必須堅(jiān)持不懈的抓下去。對此我們要從以下四個方面抓好信訪問題的解決。

一是加強(qiáng)信訪宣傳，提高群眾的法律意識。各級民政部門和專（兼）職信訪人員要當(dāng)好政策法規(guī)的宣傳員，通過板報(bào)、專欄、電視網(wǎng)絡(luò)、座談等形式廣泛開展法律、法規(guī)和《信訪條例》的宣傳教育。把《信訪條例》的主要條款、民政工作的各項(xiàng)政策、法規(guī)通俗易懂的向人民群眾進(jìn)行講解。要把政策宣傳到位，把相關(guān)優(yōu)扶、低保、救濟(jì)的條件和規(guī)定講清楚，說明白，使人民群眾聽得懂、記得住。要公開享受優(yōu)撫、救濟(jì)、低保等對象的人員和標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到政策透明，人人皆知。要引導(dǎo)群眾以合法理性的方式發(fā)達(dá)自己的利益訴求，善于利用法律的途徑來維護(hù)自己的合法權(quán)益，從源頭減少和避免信訪問題的發(fā)生。

二是堅(jiān)持源頭預(yù)防，形成良好的信訪秩序。大多信訪問題發(fā)生在基層，解決信訪問題也主要靠基層。一要暢通信訪渠道，廣開信訪言路，建立固定的接待場所，公開信訪電話、信訪接待人員姓名、領(lǐng)導(dǎo)接待日及領(lǐng)導(dǎo)姓名，充分利用各種方法和手段受理群眾不同形式的訴求，形成良好的信訪秩序。二要堅(jiān)持“關(guān)口前移、重心下移”的工作思路。要深入群眾、深入基層，變上訪為下訪，特別是基層民政助理要對所屬“三個群體”人員做到心中有數(shù)，防患未然。要加大初信初訪的調(diào)處力度，對合理的訴求要切實(shí)給予解決，對一時解決不了的要講清政策，對不合理的要求要搞好教育、疏導(dǎo)和說服，堅(jiān)決杜絕推諉、扯皮行為，把問題解決在初訪。三要深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作。要注重信息收集，建立民政信息網(wǎng)絡(luò)，定期通報(bào)情況，增強(qiáng)信訪工作的預(yù)見性。要定期排查隱患，堅(jiān)持“抓小、抓早、抓苗頭”，堅(jiān)持就地解決問題，化解在基層。要準(zhǔn)確把握可能發(fā)生問題的征兆，總結(jié)信訪問題的規(guī)律，把問題解決在萌芽狀態(tài)。

三是加強(qiáng)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)，完善信訪工作機(jī)制。一要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步完善責(zé)任體系。各市（地）、縣（市）區(qū)民政局長是信訪工作的第一責(zé)任人，對本地區(qū)、本部門的信訪工作負(fù)總責(zé)，分管副局長具體抓，形成逐級抓、逐級負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。二要嚴(yán)格責(zé)任追究，對調(diào)處信訪問題不負(fù)責(zé)，處置不得力，群眾不滿意的相關(guān)負(fù)責(zé)人和單位進(jìn)行批評，責(zé)令限期整改。對因責(zé)任、措施不落實(shí)、瀆職失職引發(fā)信訪問題并造成嚴(yán)重后果的要做出處理。三要加大信訪督察的力度。對交辦、轉(zhuǎn)辦的重要信訪事項(xiàng)，要按時回報(bào)結(jié)果，對傾向性和苗頭性問題，要集中力量，采取聯(lián)合調(diào)處、個案督辦、跟蹤反饋等形式著力解決，推動信訪突出問題的落實(shí)。

四是提高隊(duì)伍素質(zhì)，改進(jìn)工作作風(fēng)。要把做好信訪工作同提高民政干部的綜合素質(zhì)結(jié)合起來，要加強(qiáng)政治理論的學(xué)習(xí)，熟悉黨的方針、政策和國家的法律、法規(guī)，不斷提高政治理論素養(yǎng)和政策水平。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流，不斷增強(qiáng)做好信訪工作本領(lǐng)。要同加強(qiáng)和改進(jìn)干部作風(fēng)結(jié)合起來，努力倡導(dǎo)腳踏實(shí)地、埋頭苦干的工作作風(fēng)，按照“熱情、依法、負(fù)責(zé)、奉獻(xiàn)”的要求，自覺樹立政治意識、大局意識、責(zé)任意識。要同做好民政工作、解決好“三個群體”的實(shí)際困難結(jié)合起來，要深入群眾，深入基層，聽民生、查民情，提高調(diào)查研究、分析問題、解決問題的綜合能力。努力建設(shè)一支政治合格、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、勇于創(chuàng)新的民政信訪干部隊(duì)伍。

我們堅(jiān)信，只要我們懷著對民政事業(yè)的忠誠、對民政信訪崗位的熱愛、對人民群眾的熱情，就一定能夠做好新形勢下的民政信訪工作，也一定能夠?yàn)榇龠M(jìn)民政事業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展、為構(gòu)建社會主義和諧社會發(fā)揮更大作用。