導(dǎo)語：鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、應(yīng)在職能轉(zhuǎn)變中強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫扶責(zé)任

黨的十七大報告提出，建設(shè)社會主義新農(nóng)村要堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)。只有大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實力，才能為廣大貧困群眾提供強(qiáng)有力的財力支持，進(jìn)而不斷滿足廣大貧困群眾脫貧致富的強(qiáng)烈愿望。對于扶貧工作重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，營造良好的發(fā)展環(huán)境，千方百計促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，盡快使貧困村莊、貧困農(nóng)民擺脫貧困，應(yīng)是全部職能工作的重中之重，當(dāng)務(wù)之急。要完成這一艱巨任務(wù)，在履行職能的思路和工作方式上，必須解決好三個問題：一是農(nóng)村脫貧抓什么，二是農(nóng)民增收靠什么，三是政府支持幫什么。最基本的是改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，如在交通、住房、飲水、就醫(yī)、就學(xué)以及水利建設(shè)、土地開發(fā)、通訊、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，政府要繼續(xù)加大投入，使農(nóng)村面貌有一個較大的改觀。要全面了解農(nóng)民的生產(chǎn)所需，增收所盼，脫貧所求，定出切合實際的幫扶項目、幫扶規(guī)劃，并嚴(yán)格按項目要求和規(guī)劃進(jìn)度組織實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和上級對口幫扶部門，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切合作，重點幫助農(nóng)村搞好幫扶項目的篩選、規(guī)劃，加強(qiáng)項目實施的監(jiān)督指導(dǎo)，督促基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)進(jìn)村入戶，進(jìn)行種植、養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)指導(dǎo)與科技示范，搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的產(chǎn)中、產(chǎn)后跟蹤服務(wù)，并要及時提供和勞務(wù)信息，搞好經(jīng)常性陽光就業(yè)培訓(xùn)，提高勞務(wù)技能，增加外出務(wù)工收入?？傊?，通過有的放矢、對癥下藥的支持幫扶，讓農(nóng)民少走彎路，以最少的投入獲得最大的收益，最終達(dá)到增收的目的，同時，真正實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。

二、應(yīng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣級部門幫扶進(jìn)行科學(xué)分工扶貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特點一般是農(nóng)村生產(chǎn)生活條件惡劣，農(nóng)民貧困化程度高，鄉(xiāng)級財政屬上級支持型財政，自有收入有限或基本沒有，經(jīng)濟(jì)實力較弱，對于農(nóng)村脫貧、農(nóng)民致富，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作主要是協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，特別要扶持典型進(jìn)行示范。首先，要全面掌握村情、民情，熟知各村的優(yōu)勢劣勢、發(fā)展?fàn)顟B(tài)和群眾意愿。其次，應(yīng)根據(jù)各村土地、交通、水利、農(nóng)業(yè)等實際情況，協(xié)調(diào)、編制好村級扶貧年度規(guī)劃，對規(guī)劃重點審查，嚴(yán)格把關(guān)，做到規(guī)劃宜行，操作易行。再次，要充分發(fā)揮典型戶的引領(lǐng)示范作用，搞好扶貧項目的進(jìn)村入戶落實工作，保證扶貧資金和項目落實到位，并能充分發(fā)揮扶貧作用。

縣級部門由于擁有相應(yīng)的資金、物資配置權(quán)，在扶貧工作中，應(yīng)承擔(dān)起重點角色，縣財政、扶貧、農(nóng)牧、林業(yè)、水利、國土、交通等部門，在農(nóng)民糧食生產(chǎn)、糧種推廣、家畜家禽養(yǎng)殖、土地開發(fā)、道路建設(shè)等方面，要在資金、物資和技術(shù)等方面，給予農(nóng)村、農(nóng)民更多的幫助?？h委、縣政府要將扶貧任務(wù)列入部門考核目標(biāo)，督促落實到位。

三、應(yīng)著眼服務(wù)型政府建設(shè)設(shè)置機(jī)構(gòu)

科學(xué)合理的機(jī)構(gòu)設(shè)置是提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職能力的有效載體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要圍繞“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，強(qiáng)化公共服務(wù)、著力改善民生，加強(qiáng)社會管理、維護(hù)社會穩(wěn)定，推進(jìn)基層民主、促進(jìn)社會和諧”四個方面全面履行職能，就必須以有效履行職能、建設(shè)服務(wù)型政府為著眼點和落腳點，科學(xué)設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位。

1、精干設(shè)置黨政工作機(jī)構(gòu)

（1）設(shè)置黨政辦公室，主要負(fù)責(zé)組織、宣傳、紀(jì)檢、武裝、工青婦等黨群方面和文秘、檔案、后勤等機(jī)關(guān)內(nèi)部管理方面的行政工作。

（2）設(shè)置農(nóng)業(yè)發(fā)展辦公室，扶貧任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)加掛扶貧工作辦公室牌子。主要職責(zé)是搞好“三農(nóng)”服務(wù)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)各村扶貧工作。指導(dǎo)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的工作。

（3）設(shè)置財經(jīng)和村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室。負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支預(yù)決算的編制和實施、統(tǒng)計和相關(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)查、管理村級財務(wù)、推進(jìn)村務(wù)公開、促進(jìn)鄉(xiāng)村企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)展；負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村鎮(zhèn)環(huán)境治理。聯(lián)系基層國土機(jī)構(gòu)。

（4）設(shè)置信訪和綜合治理辦公室，與司法所合署辦公，形成信訪接待受理、基層司法調(diào)解化解矛盾、綜合治理依法處置的“一條龍”控訪維穩(wěn)體制，整合職能，形成合力，真正發(fā)揮基層政權(quán)組織“減震器”、“防火墻”的作用，把維護(hù)穩(wěn)定的第一責(zé)任落到實處。

（5）設(shè)置社會管理辦公室。主要負(fù)責(zé)文化、教育、衛(wèi)生、人口和計劃生育、就業(yè)管理、社會保障、救災(zāi)優(yōu)撫等方面的行政工作。指導(dǎo)基層計劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作，協(xié)調(diào)聯(lián)系基層教育、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。

2、綜合設(shè)置事業(yè)單位

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位要進(jìn)一步打破行業(yè)和部門界限，調(diào)整布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新運行機(jī)制，實行政事分開。要按社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，完善法人治理結(jié)構(gòu)，成為獨立的法人主體，享有比較獨立的人、財、物管理權(quán)，特別是要保證事業(yè)單位人員專職從事技術(shù)、服務(wù)工作，不得隨意抽調(diào)擔(dān)負(fù)其他行政事務(wù)。

（1）設(shè)置農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制綜合設(shè)立，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利水保、農(nóng)機(jī)、畜牧水產(chǎn)等農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。

（2）設(shè)置計劃生育服務(wù)中心。主要負(fù)責(zé)計劃生育的技術(shù)服務(wù)，落實節(jié)育措施，促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育。

（3）設(shè)置公共服務(wù)中心。主要負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村文化活動，農(nóng)保、低保、醫(yī)保等社會保障方面的服務(wù)性工作。

關(guān)于垂管機(jī)構(gòu)。為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“有責(zé)無權(quán)”、功能缺失的問題，公安派出所要建成一鄉(xiāng)一所；國土機(jī)構(gòu)最好按鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制設(shè)置，便于依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理土地糾紛；法庭、工商所、稅務(wù)所仍可按區(qū)域設(shè)立。這些機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)上受縣級派出機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，黨務(wù)、群團(tuán)按屬地管理，為便于綜合治理和控訪維穩(wěn)，派出所、國土所、法庭主要負(fù)責(zé)人要兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦副主任，其考核任命應(yīng)征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委有否決權(quán)。

四、應(yīng)按履職需要改革財政經(jīng)費供養(yǎng)方式

鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政狀況和國家有關(guān)收費政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不應(yīng)再設(shè)自收自支事業(yè)單位，要全部實行財政全額供養(yǎng)，保證其履行職責(zé)的需要。

財政應(yīng)保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)設(shè)黨政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位的人員和業(yè)務(wù)正常經(jīng)費，使其切實履行職責(zé)。對臨時性、階段性和輔助性的工作，可采取“政府購買”、“花錢養(yǎng)事”的方式。如村鎮(zhèn)改造中的測繪，特定時期的控訪，在正式工作人員之外，可動員青年民兵、團(tuán)員等積極分子，或向保安公司購買服務(wù)。再如機(jī)關(guān)后勤中的伙夫、門衛(wèi)、保潔、綠化、供暖等均可不養(yǎng)長期人員，可向社會購買，既可做到隨用隨清、靈活方便，又能收到一人多崗、薪酬包干、降低成本、精干人員之效?？h級財政在經(jīng)費預(yù)算上應(yīng)專項測算、專項撥付，合理確定保障額度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在保障額度內(nèi)購買服務(wù)，自由用人，超支不補(bǔ)，節(jié)余留用。