導(dǎo)語：配套與節(jié)水改造項目調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、*莊灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目總體實施情況

（一）概況。

*莊引黃灌區(qū)位于原陽縣中西部，設(shè)計灌溉面積58.16萬畝，涉及原陽縣的14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、258個行政村，28.53萬人。灌區(qū)始建于1967年，由于建設(shè)時資金不足、設(shè)計不完善、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、配套不全，加之部分工程已達(dá)規(guī)定使用年限、長期管理維護(hù)不力等原因，多年來，灌區(qū)在發(fā)揮灌溉供水、沉沙改土、排澇、補源等效益的同時，工程設(shè)施老化破損、效益衰減等問題也十分突出。

1999－2005年，*莊灌區(qū)連續(xù)實施了7個年度的續(xù)建配套節(jié)水改造項目建設(shè)，工程總投資6100萬元，其中中央投資3050萬元；已累計完成干渠襯砌54.71公里（約占干渠總長的80%），配套建設(shè)各類建筑物278座，實際完成投資5689萬元。2004年，我委商水利部在灌區(qū)內(nèi)實施了末級渠系改造試點，工程總投資300萬元，其中中央投資100萬元，改造受益農(nóng)田8760畝。通過改造工程建設(shè)，灌區(qū)內(nèi)干渠和末級渠系改造試點區(qū)內(nèi)的田間工程狀況有了明顯改觀，輸水和用水效率大幅提高，在年節(jié)水量9113萬立方米的情況下，新增、恢復(fù)和改善灌溉面積27.83萬畝，年增產(chǎn)糧食10057萬公斤，促進(jìn)了糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村生產(chǎn)生活條件改善。

（二）項目管理執(zhí)行情況和效果。

大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造項目屬地方基建項目，按照我委與水利部聯(lián)合印發(fā)的《大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造項目建設(shè)管理辦法》進(jìn)行管理?；玖鞒虨椋喊凑战?jīng)批準(zhǔn)的總體規(guī)劃和項目管理要求，編制分期或年度可行性研究報告，經(jīng)省級水利部門提出審查意見后由省級發(fā)展改革部門審批；根據(jù)已批復(fù)的可行性研究報告和中央下達(dá)的項目年度投資計劃，區(qū)分輕重緩急編制項目年度實施方案，報省級水利和發(fā)展改革部門審批后組織實施，其中單項工程設(shè)計要達(dá)到施工圖的深度。項目建設(shè)實行項目法人責(zé)任制、建設(shè)監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制和竣工驗收制。河南省屬中部地區(qū)，中央補助項目建設(shè)總投資的一半，另一半由地方各級政府和灌區(qū)多渠道籌集。

*莊灌區(qū)在改造工程建設(shè)中較好地執(zhí)行了上述制度，保障了工程建設(shè)和資金管理較為規(guī)范，實現(xiàn)了節(jié)水增效的預(yù)期目標(biāo)；灌區(qū)推行了灌區(qū)管理局＋渠系用水協(xié)會＋村用水戶協(xié)會的管理模式，分級落實管理責(zé)任，公開水費計收標(biāo)準(zhǔn)，提高了農(nóng)民參與管理的積極性和水費收取率，促進(jìn)了良性運行。1999－2002年度工程已通過省水利廳、發(fā)展改革委組織的竣工驗收，其中1999－2000年度工程被評為優(yōu)良工程。我們看到，已實施改造的干渠渠道襯砌“三面光”，配套建筑物外觀良好，運用正常。根據(jù)我們與用水戶的座談及問卷調(diào)查結(jié)果，群眾對目前的灌區(qū)用水管理普遍表示滿意。

二、存在的主要問題

*莊灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目在取得明顯成效的同時，也還存在一些問題。

（一）現(xiàn)有投資力度與改造需求尚有較大差距。

根據(jù)水利部批復(fù)的《*莊灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃》，計劃到2015年基本完成改造任務(wù)，估算工程總投資2.4億元，其中骨干工程投資1.8億元。截至目前，僅實際完成投資5689萬元，占灌區(qū)總體規(guī)劃投資的23.7%。按現(xiàn)在的投入力度，灌區(qū)骨干渠道全部改造完至少還需要20年時間，按照灌區(qū)骨干工程的使用壽命，到那時，一些已改造完的工程可能又需改造了。

（二）地方建設(shè)資金難以落實。

原陽縣為省級貧困縣，財力緊張，2002年農(nóng)村稅費改革、“兩工”取消前，項目實施所需的地方建設(shè)資金，主要依靠當(dāng)?shù)卣M織受益區(qū)的群眾投勞折資落實。“兩工”取消后，群眾不再投工投勞，以前由政府組織實施的土方工程施工任務(wù)大部分只能依靠灌區(qū)完成，由于灌區(qū)自身無力承擔(dān)和地方建設(shè)資金難以足額到位，致使2003－2005年度工程剩余少量尾工難以完成，工程也因此無法進(jìn)行竣工驗收。

（三）支渠及以下渠系基本沒有改造。

目前，*莊灌區(qū)僅實施了干渠改造任務(wù)，并尚未全部完成，支渠及以下渠系工程尚未開始實施，我們看到那些斷面并不小的支渠均為土質(zhì)渠道，岸坡不規(guī)則，淤積嚴(yán)重，一些地段幾近坍塌，斗渠除了已開展的末級渠系試點的那一小塊地方，也基本如此，形成了“上通下阻”的局面，嚴(yán)重影響了工程整體效益的發(fā)揮。

三、思考和建議

（一）應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大投資力度，加快改造步伐。

據(jù)水利部調(diào)查，大型灌區(qū)以占全國1/9的耕地面積，生產(chǎn)了1/4的糧食，貢獻(xiàn)了1/3的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值，提供了1/7的城鎮(zhèn)和工業(yè)供水，直接受益農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民4億多人。雖然近10年來中央增加了對全國大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造工程建設(shè)的投入，但目前的投入水平與實際需求相比，仍存在較大缺口，全國434處大型灌區(qū)中僅有1/4左右基本解決病險和“卡脖子”問題，有10個左右的灌區(qū)基本完成續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)。按近幾年的投入水平，即使地方建設(shè)資金完全落實，這項任務(wù)也還需30－40年才能完成。這樣長的建設(shè)時間，不待工程全部改造完成，先期完成的部分又可能出現(xiàn)損壞導(dǎo)致效益衰減。

對此，需要各方進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識，繼續(xù)把大型灌區(qū)節(jié)水改造作為農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資的重點，通過加快建立中央和地方各級政府投資的穩(wěn)定增長機制、加快灌區(qū)建設(shè)管理體制和運營機制改革等措施，多方加大投入力度，促進(jìn)項目建設(shè)和工程的良性運行。除常規(guī)的投資渠道外，灌區(qū)節(jié)水改造的部分投資，還可鼓勵和引導(dǎo)建立糧食生產(chǎn)協(xié)作機制以及用水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行籌集。

（二）統(tǒng)籌骨干和田間工程建設(shè)，充分發(fā)揮工程效益。

按現(xiàn)行規(guī)定，大型灌區(qū)改造的建設(shè)內(nèi)容只包括骨干工程，斗渠及其以下的末級渠系建設(shè)由地方和受益農(nóng)民自籌解決。由于大部分縣財力不足，通過“一事一議”籌資籌勞又存在很大難度，末級渠系改造資金難以落實，建設(shè)步伐嚴(yán)重滯后，使得骨干工程建成后，田間仍然用水不暢，成為影響灌區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展和用水管理改革的重要制約因素。

*莊灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水末級渠系改造試點取得了良好效果，試點區(qū)的農(nóng)民用水戶協(xié)會陸續(xù)成立，基本建立了適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟社會特點的田間工程管理體制和運行機制。我們看到，項目區(qū)斗渠改造、襯砌后，輸水速度和效率大幅提高，據(jù)介紹，斗渠水利用系數(shù)由以前的0.72提高到0.89，新增引黃灌溉面積2470畝，改善4447畝，新增糧食生產(chǎn)能力141.3萬公斤（畝均178公斤），節(jié)水97萬立方米（畝均122立方米），農(nóng)民實際負(fù)擔(dān)水費支出降低15%。在葛莊村用水戶協(xié)會，會長婁清波告訴我們，經(jīng)過灌區(qū)改造和用水改制，全村灌溉面積由原來的1700畝增加到2200畝，2007年，協(xié)會共引水136萬立方米，每次放水時間為8天，比2003年用水量188萬立方米節(jié)水52萬立方米，縮短灌水時間5天，增產(chǎn)糧食22萬公斤。

由此，我們感覺，下一步在搞好統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，應(yīng)結(jié)合骨干工程建設(shè)，加強斗渠及其以下的田間灌溉設(shè)施的改造配套。據(jù)我們調(diào)查了解到的情況，目前畝均300多元的末級渠系改造投入，斗渠與斗以下渠系大致各占一半，因斗渠的公共品特征較強，其改造投入需要政府支持，附屬于承包地塊的農(nóng)、毛渠配套完全可以由農(nóng)民用水戶自行實施，這樣，末級渠系改造的投入可比現(xiàn)在減少一半，約為畝均150元左右。在加大對灌區(qū)骨干工程建設(shè)投入的同時，適當(dāng)安排一些政府資金用于田間工程配套，與骨干工程改造配合進(jìn)行，可以更大幅度促進(jìn)灌區(qū)整體效益的發(fā)揮。要按照今年中央1號文件“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要增加大中型灌區(qū)田間節(jié)水改造資金投入”的有關(guān)要求，加大財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金對灌區(qū)田間配套改造的投入力度，促進(jìn)灌區(qū)整體效益的發(fā)揮。另外，我委也可商水利部在總結(jié)末級渠系改造試點經(jīng)驗教訓(xùn)后，選擇糧食主產(chǎn)區(qū)適當(dāng)擴大試點規(guī)模，引導(dǎo)和鼓勵受益群眾以及農(nóng)村經(jīng)濟組織增加田間渠系改造配套的投入。

（三）進(jìn)一步深化灌區(qū)改革，促進(jìn)灌溉設(shè)施良性運行。

與工程建設(shè)取得的成效相比，目前灌區(qū)管理體制改革仍總體相對滯后。要進(jìn)一步深化灌區(qū)管理體制、運行機制和水價制度改革，把改革作為灌區(qū)改造的前提和保障條件，全面推進(jìn)用水戶參與管理，適當(dāng)發(fā)展自主管理，同時加快推進(jìn)灌區(qū)管理單位內(nèi)部改革，積極推行管養(yǎng)分離，建立合理的水價形成機制，強化水費計收管理，促進(jìn)灌區(qū)的良性運行和高效、節(jié)約用水。要加強灌區(qū)節(jié)水改造管理支撐系統(tǒng)建設(shè)，依靠科技進(jìn)步，不斷提高灌區(qū)建設(shè)與改造的科技含量。

（四）繼續(xù)探索切合實際的投資管理方式和前期工作管理制度。

*莊灌區(qū)的各方面情況在中部乃至全國具有一定的代表性。大型灌區(qū)改造工程由多個單項工程組成，由于投資和建設(shè)規(guī)模大，在一時難以整體立項審批的情況下，根據(jù)灌區(qū)工程的特點，也可在做好規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按程序分期、分項審批，并根據(jù)資金可能分年建設(shè)，優(yōu)先安排影響灌區(qū)安全運行的病險和“卡脖子工程”、滲漏嚴(yán)重的骨干渠段、重要骨干建筑物配套改造等關(guān)鍵工程。我們與地方政府、灌區(qū)管理和工程規(guī)劃設(shè)計單位的同志就這方面情況進(jìn)行了充分交流，地方大多數(shù)同志認(rèn)為，這種投資安排和管理方式基本適應(yīng)了當(dāng)前投資嚴(yán)重不足的形勢，工程建設(shè)內(nèi)容選擇較為合理，重點突出，做到了邊建設(shè)、邊受益，取得了較好效果。從工程建設(shè)管理情況看，目前各級政府均較為重視，管理責(zé)任落實，項目審批和工程建設(shè)管理較為嚴(yán)格和規(guī)范。下一步，我們將會同有關(guān)部門和地方，有針對性地進(jìn)一步修改完善大型灌區(qū)節(jié)水改造項目管理辦法，完善制度建設(shè)，持續(xù)加強和改進(jìn)項目建設(shè)管理。