導語：農(nóng)經(jīng)組織登記調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展現(xiàn)狀及特點

(一)發(fā)展現(xiàn)狀。

____年_月_日《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施之后，××縣工商局、××縣農(nóng)業(yè)局及縣供銷聯(lián)社等單位，認真貫徹落實該法及有關(guān)登記管理條例及實施意見，在全縣范圍內(nèi)積極開展對該法的宣傳和對農(nóng)民專業(yè)合作社理事、監(jiān)事的培訓活動。提供優(yōu)惠措施，強化服務理念，積極開展注冊登記工作。在此基礎(chǔ)上，依托××的資源優(yōu)勢，強化規(guī)范化管理，使農(nóng)民專業(yè)合作社的管理工作規(guī)范化，制度化。在不斷提高他們整體素質(zhì)和業(yè)務水平的基礎(chǔ)上促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場需求銜接，力求擴大農(nóng)副產(chǎn)品流通，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。從而充分發(fā)揮工商行政管理工作在建設社會主義新農(nóng)村中的職能作用。

通過近一年多的努力，××縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展勢頭良好，截至____年_月底，全縣共建立各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織___個，其中：行業(yè)協(xié)會__個，農(nóng)民協(xié)會__個，專業(yè)合作社___個，涉及種植、養(yǎng)殖、加工、銷售、運輸?shù)阮I(lǐng)域，入會會員數(shù)達到____余人，帶動農(nóng)戶_._萬戶，占全縣農(nóng)戶數(shù)的__._%。開展各類培訓___余次，培訓會員_萬人次，印發(fā)宣傳資料_._萬份；引進新技術(shù)__項，取得無公害基地認證_個，注冊涉農(nóng)產(chǎn)品商標__個。全縣合作組織共銷售果品_._萬噸，蔬菜_._萬噸，畜產(chǎn)品_._萬噸，分別較上年增加__._%、__._%和__._%；供應農(nóng)藥___噸、化肥____噸、農(nóng)膜___噸、飼料____噸。

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在引導農(nóng)民進入市場，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，促進農(nóng)民增收，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方面發(fā)揮了積極的作用。專業(yè)合作組織以市場需求為導向，發(fā)揮當?shù)刭Y源優(yōu)勢，組織農(nóng)民開展標準化生產(chǎn)，進一步提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；通過互助合作，提高了農(nóng)民的市場主體地位，形成群體規(guī)模，獲得規(guī)模效益，提高了農(nóng)民組織化程度；通過發(fā)揮自身民辦、合作和專業(yè)的優(yōu)勢，成為農(nóng)民與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)之間的橋梁紐帶，有力推進了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制與機制的創(chuàng)新。××縣發(fā)展的實踐證明，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是完善農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的有效組織創(chuàng)新，其能有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模與管理水平，強化抵御市場風險和增強參與市場競爭的能力，具有旺盛的生命力和廣闊的發(fā)展前景。

(二)基本特點。

一是合作組織發(fā)展與產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度加大。合作組織的生產(chǎn)經(jīng)營已基本覆蓋了該市糧、畜、果、菜四大主導產(chǎn)業(yè)和區(qū)哉優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，其中市場化、專業(yè)化程度較高的畜牧、蔬菜、水果的專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展較快，共__個，占已有合作組織總數(shù)的__%。有的合作組織已延伸到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素領(lǐng)域，如農(nóng)機服務協(xié)會、勞務輸出協(xié)會等。合作組織的經(jīng)營范圍和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進一步拓展。

二是組建主體呈現(xiàn)多元化發(fā)展格局。由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不平衡，各地農(nóng)民根據(jù)自己的生產(chǎn)特點、當?shù)亟?jīng)濟條件和市場發(fā)育狀況，選擇了適合的合作方式、形成了組織形式多樣化的特點。按發(fā)起人不同，全縣現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織可分為農(nóng)村能人牽頭型、村兩委會牽頭型、龍頭企業(yè)領(lǐng)辦型和行業(yè)部門領(lǐng)辦型等多種類型。從運行情況看，由產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)牽頭的合作組織實力普遍較強、帶動效果較為顯著，農(nóng)民自愿聯(lián)合和村兩委會牽頭的合作組織普遍規(guī)模較小，但更適合農(nóng)村實際情況，凝聚力較強，發(fā)展勢頭強勁。

三是示范型合作組織帶動能力較強。通過實施農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織示范工程和____年全縣合作組織規(guī)范化建設工作，××縣建立縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織示范點__個，其中省級_個、市級_個、縣級__個。涌現(xiàn)出如××鄉(xiāng)××苗木專業(yè)合作社、司竹鄉(xiāng)獼猴桃果業(yè)專業(yè)合作社等帶動能力相對較強、內(nèi)部管理相對規(guī)范的合作組織規(guī)范的合作組織。其中樓觀鎮(zhèn)和諧獼猴桃果業(yè)專業(yè)合作社有會員單位___戶，為××縣最大的農(nóng)民專業(yè)合作社。部分合作組織在進行無公害基地認證、綠色食品認證、統(tǒng)一技術(shù)服務、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售等方面進行了有益的探索，初步形成了產(chǎn)業(yè)推動協(xié)會，協(xié)會帶動產(chǎn)業(yè)，二者相輔相承，相互促進的工作局面。

四是小規(guī)模合作組織占主導地位。該縣大型專業(yè)合作組織與跨地區(qū)的合作組織數(shù)量偏低，小規(guī)模合作組織在經(jīng)濟發(fā)展中起著絕對的主導地位。全縣共___個專業(yè)合作組織，會員____余人，會均__個，其中會員__人以上__個，__人以上的__個，分別占總數(shù)的__._%和__%；合作社與協(xié)會的分布有著明顯的地域特征，一般以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為界，跨行政區(qū)域的組織數(shù)量很少，__%僅局限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的一個或幾個村。

五是合作組織的服務功能日益凸現(xiàn)。大多數(shù)合作組織主要側(cè)重于為農(nóng)戶提供技術(shù)指導、新品種引進、新技術(shù)推廣以及疫病防治、技術(shù)服務等。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，××縣___個合作組織中，以技術(shù)、中介、銷售服務為主的__個，占__._%。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進，已有__個合作組織開始向技術(shù)經(jīng)濟實體型轉(zhuǎn)變，向農(nóng)戶提供原材料、采購、銷售產(chǎn)品等服務，有的合作組織逐步向?qū)嶓w型轉(zhuǎn)變，凝聚力進一步增強，服務水平顯著提高，服務功能日益凸現(xiàn)。

二、登記發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)驗及做法

《農(nóng)民專業(yè)合作法》頒布以后，××縣工商局同各職能部門密切協(xié)作，制定各類優(yōu)惠政策積極上門服務。為××農(nóng)民專業(yè)合作社的登記和發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

(一)提高認識，加大宣傳培訓力度，做好“宣傳員”,為農(nóng)民專業(yè)合作社的注冊登記工作打下良好基礎(chǔ)。

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施以后，××縣工商局領(lǐng)導重視，及時組織全系統(tǒng)干部認真學習該法的相關(guān)內(nèi)容，并請有關(guān)法律專家和市工商局相關(guān)處室的領(lǐng)導來××縣培訓講解，使大家深刻認識到這部法律是在黨和國家提出建設社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會這個大形勢下頒布實施的一部非常重要的法律。這部法律規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社，是伴隨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營逐步發(fā)展的一個全新的市場主體。這部法律賦予了農(nóng)民專業(yè)合作社法人地位，填補了我國市場主體法律的一項空白，完善了我國社會主義市場經(jīng)濟法律體系，使農(nóng)民專業(yè)合作社法成為繼公司法、合伙企業(yè)法、個人獨資企業(yè)法之后，又一部維護市場主體的法律。作為主管登記工作的工商部門，應增強建設社會主義新農(nóng)村的責任感和使命感，充分發(fā)揮職能作用，切實作好登記管理工作。

在提高認識的基礎(chǔ)上，全工商系統(tǒng)積極行動起來，采取局長包片，科長包所，所長包村包組的辦法，深入田間地頭，利用多種多樣的形式，向廣大農(nóng)民和農(nóng)村專業(yè)戶積極宣傳、介紹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，同時舉辦各種培訓班、研討會，并利用報紙、廣播、電視和網(wǎng)絡等多種媒體開展豐富多彩、地學習宣傳活動，努力擴大該法的影響。通過這些活動，讓農(nóng)民了解《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的主要內(nèi)容，使農(nóng)民專業(yè)合作社成員和廣大農(nóng)民能夠明確認識農(nóng)民專業(yè)合作社的性質(zhì)、辦社宗旨和原則，增強農(nóng)民對專業(yè)合作社的信任度和參與度，提高農(nóng)民興辦和加入專業(yè)合作社的積極性。為登記注冊工作的順利開展打下良好的基礎(chǔ)。

(二)制定優(yōu)惠措施，提供優(yōu)質(zhì)服務，做好“引導員”,不斷加大農(nóng)民專業(yè)合作社的注冊力度。

為了認真貫徹落實國務院《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》及國家工商總局《關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理的若干意見》，使農(nóng)民專業(yè)合作社的注冊登記工作能夠進一步順利開展，××縣工商局在貫徹××市工商局關(guān)于工商系統(tǒng)支持全民創(chuàng)業(yè)二十條優(yōu)惠措施的基礎(chǔ)上，在全系統(tǒng)各注冊大廳設立了農(nóng)民專業(yè)合作社登記的綠色通道，全免一切費用，全方位積極主動地開展注冊登記工作。

一是制定優(yōu)惠政策，積極為農(nóng)民專業(yè)合作社登記工作創(chuàng)造良好的條件。在貫徹落實《條例》的工作中，××縣工商局制定、完善和落實首問責任制、服務承諾制、責任追究制等一系列制度。為促進農(nóng)產(chǎn)品運銷，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，適當降低農(nóng)民專業(yè)合作社的登記條件、適當放寬經(jīng)營范圍和經(jīng)營主體資格的登記。對有固定門店和經(jīng)營規(guī)模的信息中介機構(gòu)，根據(jù)經(jīng)營者的意愿，開展不同性質(zhì)的注冊登記業(yè)務。

二是扶持引導，加大注冊力度。經(jīng)過反復的宣傳和調(diào)研之后，____年__月，對首批符合注冊條件的__戶申請注冊戶，××縣工商局聯(lián)合縣農(nóng)委對__多位農(nóng)民理事長及監(jiān)事進行了注冊前的專題培訓。內(nèi)容包括：法律法規(guī)培訓、政策培訓、技術(shù)培訓、市場營銷培訓，使他們真正懂得什么可以干，什么不可以干，怎樣干的可以更好更精彩，從而增強駕馭市場的能力。通過法律法規(guī)教育、職業(yè)道德教育，牢固樹立其誠信經(jīng)營的觀念。并現(xiàn)場協(xié)助指導填寫各類表格，指導制定相關(guān)章程，使注冊登記工作得以順利開展，強化了示范效應。

三是聯(lián)合有關(guān)部門，整合相關(guān)資源，提高注冊登記檔次?！叭r(nóng)”問題是各級政府及社會關(guān)注的焦點，各相關(guān)部門都在積極地探索、尋找發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的新路子。針對××農(nóng)業(yè)大縣的特點，××縣工商局聯(lián)合縣農(nóng)委、供銷聯(lián)社及相關(guān)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，深入基層，對現(xiàn)有的農(nóng)村經(jīng)營戶和專業(yè)協(xié)會，根據(jù)不同的行業(yè)、區(qū)域、經(jīng)營規(guī)模進行分門別類，強化資源整合，使他們能夠充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，立足長遠，在打造地方品牌、彰顯地理標志等方法發(fā)揮重要作用，從而使注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社上規(guī)模上檔次。

(三)發(fā)揮資源優(yōu)勢，服務與管理相結(jié)合，“做好推動員”,為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展盡心盡力。

近年來，××縣工商局、農(nóng)業(yè)局及供銷聯(lián)社等單位認真貫徹落實中央_號文件精神，在不斷強化服務理念的同時，樹立新觀念，探索新出路，制訂新措施，進一步改革扶持發(fā)展形式，大力扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，完善農(nóng)村社會化新型服務體系，使之盡快適應市場經(jīng)濟的新形勢。

一是依托產(chǎn)業(yè)啟動?！痢量h是全國最大的獼猴桃基地縣，種植面積達__萬畝，總產(chǎn)量超過__萬噸，近幾年，縣委、縣政府通過加大宣傳和培訓力度，其獼猴桃在全國的影響和品質(zhì)在不斷擴大和提高，同時縣委、政府還提出了五個萬字牌工程即：萬畝優(yōu)質(zhì)獼猴桃示范基地；萬畝綠色無公害蔬菜基地；萬畝苗木花卉基地；萬頭優(yōu)良種豬基地；萬畝油桃基地。這五個基地不僅帶動了遍及全縣絕大部分的農(nóng)戶，同時也啟發(fā)了他們聯(lián)合相關(guān)部門依托五個產(chǎn)業(yè)發(fā)展和壯大農(nóng)民專業(yè)合作社的思路。對此，××縣工商局等職能部門結(jié)合××農(nóng)業(yè)大縣的實際，把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為支持農(nóng)民創(chuàng)市場，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的切入點，積極扶持培育其發(fā)展壯大。

二是鼓勵大戶帶動。隨著××縣獼猴桃、苗木花卉等主導產(chǎn)業(yè)的蓬勃興起，農(nóng)村中一批種植、營銷大戶應運而生，××鄉(xiāng)××村民××獨創(chuàng)市場，在××、××、××等地建立銷售網(wǎng)點，年銷售獼猴桃上千噸；××鄉(xiāng)××村民××承包土地____余畝，栽植苗木花卉，年收入達__余萬元；××鎮(zhèn)××村××有從事苗木花卉__余年的先進經(jīng)驗，年銷售近__萬株，他充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極輻射帶動周圍群眾栽植苗木花卉____余畝，年均推銷苗木花卉____萬株。各級職能部門充分利用他們在農(nóng)民中影響面廣，帶動力大，有豐富經(jīng)驗的優(yōu)勢，支持鼓勵他們聯(lián)合眾多的農(nóng)民專業(yè)合作社共同創(chuàng)市場，帶動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三是組織營銷推動。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，特色經(jīng)濟不斷發(fā)展，但由于市場信息不暢，加之農(nóng)民經(jīng)營戶單打獨斗的經(jīng)營模式，使得農(nóng)產(chǎn)品賣難的客觀形勢依然嚴峻，影響了農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。面對這種情況，××縣工商局等職能部門依托部門的信息優(yōu)勢，借《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及相關(guān)條例頒布實施的東風，聯(lián)合農(nóng)業(yè)、供銷、銀行等部門，創(chuàng)建新型的服務載體，辦市場、樹品牌、進超市、領(lǐng)隊伍，架起“農(nóng)戶——合作社”與市場的橋梁，以營銷推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)、增收，致富奔小康。

四是聯(lián)合龍頭支持。近年來，在××縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中，出現(xiàn)了××公司、××果業(yè)有限公司、××*苗木花卉集團有限責任公司、××苗木花卉集團有限公司等不同專業(yè)的龍頭企業(yè)，××縣工商局以這些企業(yè)為支持，組織聯(lián)合一些有一定實力的農(nóng)村經(jīng)紀人協(xié)會及中介組織，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，形成“公司+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，實現(xiàn)龍頭企業(yè)贏利，合作社發(fā)展，農(nóng)民增收。

五是建立農(nóng)民專業(yè)合作社信用評價機制，完善信用信息檔案，積極開展農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)優(yōu)評差活動。××縣工商局以行業(yè)協(xié)會為單位，以各單位合同履行情況及農(nóng)民專業(yè)合作社的合同履行率為依據(jù)，建立農(nóng)民專業(yè)合作社的信用考核、評價體系。對農(nóng)民專業(yè)合作社的執(zhí)業(yè)信用情況進行考核評價，按照abcd進行分類。a類代表履約率高，誠實守信的優(yōu)秀農(nóng)民專業(yè)合作社；b類代表信譽良好的農(nóng)民專業(yè)合作社；c類代表被警告，有少許違規(guī)行為，信譽度較低的農(nóng)民專業(yè)合作社；d類代表有違法亂紀行為，將被處罰出局的無信用農(nóng)民專業(yè)合作社。每年將評價結(jié)果記入經(jīng)濟戶口并向社會公布。

三、新型農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織存在的問題

通過對××縣的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的詳細調(diào)查分析，也發(fā)現(xiàn)了一些問題。

(一)思想認識不統(tǒng)一。一些地區(qū)的管理部門或領(lǐng)導至今還不了解農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織是何物，對發(fā)展的必然性、重要性和緊迫性缺乏足夠的認識；個別干部群眾以為搞合作經(jīng)濟組織是走回頭路，重新吃大鍋飯，分不清新型合作經(jīng)濟組織與過去那種大而全的統(tǒng)一經(jīng)營模式的根本區(qū)別。

(二)規(guī)模小且發(fā)展不均衡?，F(xiàn)有的農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織普遍規(guī)劃偏小，基本上限于本鎮(zhèn)、村的服務，且不少此類組織僅僅是親朋友鄰之間的一種互幫互助，合伙經(jīng)營，帶有明顯的自然經(jīng)濟痕跡和小生產(chǎn)者的烙印。合作社與協(xié)會的分布一般以鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域為界，跨行政區(qū)域的組織數(shù)量很少，__%僅局限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的一個或幾個村。由于規(guī)模小，經(jīng)濟實力弱，服務范圍窄，形不成具有規(guī)模效應的產(chǎn)業(yè)帶，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中起不到應有的作用。

(三)內(nèi)部運作不規(guī)范。目前，仍有許多合作經(jīng)濟組織內(nèi)部運行機制不健全、不規(guī)范，多數(shù)沒有建立規(guī)范的章程和財務、分配制度，宗旨模糊，責任不清，產(chǎn)權(quán)不明，機構(gòu)設置不合理，管理制度不完善。此外，部分農(nóng)民認為合作組織是某些領(lǐng)導干部的事，對入股、入社還不太重視；許多合作經(jīng)濟組織的發(fā)展也不太關(guān)心；農(nóng)民的合作意識還不強，合作組織缺乏吸引力和凝聚力，有的僅僅只有一塊牌子，社員與協(xié)會之間的關(guān)系松散，沒有真正形成“風險共擔、利益共享”的合作伙伴關(guān)系，協(xié)會改組、解體過于頻繁。

(四)缺少高素質(zhì)的“領(lǐng)頭羊”?，F(xiàn)有的農(nóng)協(xié)會長、合作社社長無疑都是農(nóng)村能人，有的還是退休的領(lǐng)導干部或現(xiàn)任村干部，群眾基礎(chǔ)很好，威望高。但在激烈的市場競爭環(huán)境中，他們在進行市場運營管理人才，所以出現(xiàn)部分專業(yè)合作組織管理粗放，組織機構(gòu)不嚴密，“三會”作用發(fā)揮不好，規(guī)章制度不完備，責權(quán)利不明確等現(xiàn)實問題。經(jīng)濟合理、具有較高威望和組織協(xié)調(diào)能力、同時又有奉獻精神的帶頭人。而當前由于合作組織的迅速發(fā)展，十分缺少這種高素質(zhì)的“領(lǐng)頭羊”還是少數(shù)人或個別企業(yè)鉆法律制度的漏洞，掛合作經(jīng)濟的牌子，坑群眾利益，圖個人或局部利益。

(五)注冊登記中的幾個問題：《農(nóng)民專業(yè)合作社法》作為一部新頒布的法律及相關(guān)法規(guī)，工商部門在注冊登記的實踐操作中也發(fā)現(xiàn)存在一些問題，主要表現(xiàn)在：一是在注冊中法律規(guī)定要提供農(nóng)民專業(yè)合作社成員大會紀要，但紀要具體要載明哪些事項，沒有具體、規(guī)范的統(tǒng)一范本，登記審查時有漏洞。二是作為一個具有法人資格的企業(yè)，農(nóng)民專業(yè)合作社在注冊登記的出資額上沒有下限。相對其他法律法規(guī)規(guī)定的法人資格的出資額度差距很大，造成個別人或單位有可能鉆法律的空子，給工商部門的注冊登記工作造成不必要的麻煩。三是該法規(guī)定農(nóng)民對專業(yè)合作社設立理事會、監(jiān)事會或理事、監(jiān)事，但在注冊時只要求提交法定代表人和理事的任職文件，但未明確是否提交經(jīng)理和監(jiān)事的任職文件，注冊要件不太完備。四是該法對注冊登記后的農(nóng)民專業(yè)合作社未設定相應的監(jiān)管措施，給工商部門的監(jiān)管工作設置了盲區(qū)。

四、完善新型農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的應對策略

發(fā)展和規(guī)范農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織，對于提高農(nóng)民的組織化程度、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進程、提升農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和綜合利益、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入等都具有十分重要的作用和意義。筆者認為，要提升合作經(jīng)濟組織的建設水平，應該從以下幾方面著手；

（一）統(tǒng)一思想認識，加大宣傳力度。發(fā)達國家的農(nóng)民__%以上是合作社的社員，__%以上的農(nóng)產(chǎn)品是通過合作社銷售的，__%以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料是由合作社提供的。利用合作制是世界各國推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化普遍做法，是最受世界各國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，有利于農(nóng)民小生產(chǎn)與城鎮(zhèn)大市場的對接，提高農(nóng)民進入市場的組織化程序，以抗御市場風險和自然風險；有利于加強農(nóng)業(yè)技術(shù)、信息交流，促進農(nóng)戶與龍頭企業(yè)聯(lián)合，實現(xiàn)標準化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程；有利于國家有關(guān)政策的宣傳和落實，加快科技成果轉(zhuǎn)化，降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營成本，增加農(nóng)民收入。因此，各級組織、各有關(guān)部門要牢固樹立扶持農(nóng)村、扶持農(nóng)民的觀念，提高加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織重要性的認識，解放思想，更新觀念，加強領(lǐng)導，積極宣傳，統(tǒng)籌安排，創(chuàng)造條件，確保農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織工作穩(wěn)步推進。

（二）明確發(fā)展原則，加強培訓輔導。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織是在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上從事同類農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營的農(nóng)民為了維護和實現(xiàn)共同利益，按照自愿、互惠、互利的原則建立起來的聯(lián)合體。因此，建立相得益彰的利益共同體，是發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的根本保障。合作社與協(xié)會通過為會員提供市場信息、技術(shù)服務、物資供應、產(chǎn)品營銷等活動，最終目的是實現(xiàn)各成員利益的最大化。這些基本原則在合作組織的發(fā)展過程中必須嚴格遵守。此外，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》已于____年_月_日起實施，各級政府要切實加強對廣大農(nóng)民和干部的宣傳、教育及輔導工作。向他們宣傳發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的意義，教給他們具體的工作方法，促進農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，健康發(fā)展；同時要加強對市、縣、鎮(zhèn)、村干部的培訓，普及《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的內(nèi)容，并對合作經(jīng)濟組織負責人、農(nóng)民成員進行科技知識、經(jīng)營管理、市場營銷、財務核算、《經(jīng)濟合同法》等內(nèi)容的培訓，全面提高合作經(jīng)濟組織成員的素質(zhì)和開拓市場的能力。

（三）創(chuàng)造良好氛圍，加大政府扶持。由于現(xiàn)有的合作組織規(guī)模小、實力弱、發(fā)展不平衡，且跨行政區(qū)域的合作組織很少，各級政府地、積行政區(qū)部門要緊密合作，形成推進農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的合力與良好氛圍。政府要在財政、金融、稅收、土地、工商管理等方面給予積極的支持和扶助，有關(guān)部門要在審批登記、發(fā)照、場地使用、交通運輸、稅費征收、項目資金等方面給予便利條件，以扶持其發(fā)展?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》明確規(guī)定：農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的合法權(quán)益受國家法律的保護，任何單位或部門不得侵害其利益，不得亂收費、亂攤派、亂集資、亂罰款；國家政策性金融機構(gòu)應當采取多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作組織提供多渠道的資金支持；商業(yè)性金融機構(gòu)應采取多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作組織提供金融服務；此外農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織享受國家規(guī)定的對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務和其他涉農(nóng)經(jīng)濟活動的稅收優(yōu)惠。因此，各地專業(yè)合作組織在發(fā)展初期，政府要給予一定的財政扶持資金，以幫助其加強生產(chǎn)基礎(chǔ)設施建設、技術(shù)引進、產(chǎn)品促銷等。

（四）健全管理制度，抓好規(guī)范運作。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織是否能發(fā)展壯大，關(guān)鍵是要完善各種管理機制，正確處理利益分配關(guān)系，建立健全內(nèi)部管理章程?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布以后，國務院及國家工商總局分別出臺《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》及《關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理的若干意見》，使農(nóng)民專業(yè)合作社工作注冊登記工作能夠進一步順利開展。而現(xiàn)實操作中，各級政府對文件的貫徹落實需進一步加大。因此，各級地方政府要通過各種措施，幫助專業(yè)合作組織制訂財務管理、民主監(jiān)督、經(jīng)營決策等規(guī)章制度，建立有效的監(jiān)督、約束機制，充分配機制和合作社會積金、公益金以及風險保障金制度，真正辦成“民辦、民管、民受益”的新型合作經(jīng)濟組織。

（五）多種措施并舉，引導聯(lián)合協(xié)作。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展尚處在初期階段，抵御市場風險、生產(chǎn)風險的能力還很弱，各級政府部門要根據(jù)實際情況，在不干預專業(yè)合作組織正常業(yè)務經(jīng)營活動的前提下，采取多種有效措施為農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。例如，及時制訂必要的優(yōu)惠政策，在財政、稅收、信貨、土地等方面給予必要支持等。要在產(chǎn)權(quán)清晰的基礎(chǔ)上，根據(jù)地域經(jīng)濟的共同需要，引導不同行業(yè)、不同區(qū)域的專業(yè)合作社進行聯(lián)合與合作。條件成熟的地方，可在自愿、互利的基礎(chǔ)上，引導同一產(chǎn)業(yè)的專業(yè)合作社、加工企業(yè)、貿(mào)易企業(yè)的專業(yè)合作社聯(lián)合社或行業(yè)協(xié)會，統(tǒng)一協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要積極開展專業(yè)合作社之間、專業(yè)合作社與龍頭企業(yè)之間、龍頭企業(yè)之間的聯(lián)合與合作，共同開拓國內(nèi)外市場。

（六）堅持因地制宜，穩(wěn)步推進發(fā)展。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織是當前農(nóng)村經(jīng)營體制改革產(chǎn)生的新生事物，各地有各地的情況，各產(chǎn)業(yè)有各產(chǎn)業(yè)的特點，因此，農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的建立和發(fā)展也不可能采用統(tǒng)一模式，根據(jù)地域經(jīng)濟特征創(chuàng)辦是農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的有效途徑。在引導其發(fā)展中，要堅持因地制宜，百花齊放、分類指導。在組建形式上，可以由農(nóng)民自辦、聯(lián)辦的，可以由農(nóng)民和國家技術(shù)經(jīng)濟部門、事業(yè)單位聯(lián)辦、還可以依托基層農(nóng)技站、基層供銷社、糧站創(chuàng)辦合作經(jīng)濟組織，此外，還可以轉(zhuǎn)變現(xiàn)的村經(jīng)濟合作社職能等。在服務內(nèi)容上，可以是單項的，也可以是多項的，可以辦服務實體，也可以不辦服務實體，只要能解決農(nóng)民的實際困難，能幫助農(nóng)民辦實事，都應大膽地試驗和發(fā)展。在發(fā)展重點上，主要是圍繞加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，圍繞發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)，圍繞農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營流通，以及科技興農(nóng)方面，引導發(fā)展農(nóng)村各種專業(yè)合作經(jīng)濟組織。與此同時，還要鼓勵各地根據(jù)實際情況，創(chuàng)造和總結(jié)一些成功的管理經(jīng)驗。切忌拔苗助長，弄虛作假，絕對不搞“一刀切”，不搞形式主義，要真正把那些好的經(jīng)驗做法及時總結(jié)出來，穩(wěn)步推進農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的健康、有序發(fā)展，使其為建設社會主義新農(nóng)村發(fā)揮主導作用。