導(dǎo)語(yǔ)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)推動(dòng)合同見(jiàn)證調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

近幾年來(lái)，隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入開(kāi)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。農(nóng)民在享受著發(fā)展成果的同時(shí)，越來(lái)越重視通過(guò)簽訂合同來(lái)保護(hù)自身的合法權(quán)益，但隨之而來(lái)引發(fā)的合同糾紛也不斷增多，是造成農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定的重要因素之一。

以址山鎮(zhèn)為例，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2003年至2009年期間，址山鎮(zhèn)共發(fā)生合同糾紛36宗，合同引發(fā)的群體性事件10宗，尤其是禾南村委會(huì)白米田村與土地承包者楊國(guó)培之間的合同糾紛，因?yàn)楫?dāng)年簽訂的合同不規(guī)范，有些條款顯失公平，承包者以此為籍口拒交承包款，村民民情激憤，三百多人聯(lián)名上訪，要求中止原來(lái)合同，一些村民甚至四次封堵進(jìn)入農(nóng)場(chǎng)的道路，合同糾紛官司一直打到現(xiàn)在仍未結(jié)束，直接影響了當(dāng)?shù)氐恼Ｉa(chǎn)和生活秩序。

造成合同糾紛的根源主要是一些村干部自以為是，法律知識(shí)缺乏，責(zé)任感不強(qiáng)，危機(jī)感不足，對(duì)合同的辦理馬虎了事，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是合同的格式不規(guī)范，沒(méi)有注明違約責(zé)任或者違約責(zé)任不具體，權(quán)利和義務(wù)不明確，當(dāng)發(fā)生問(wèn)題時(shí)，難以追究責(zé)任；二是忽略了合同內(nèi)容細(xì)節(jié)，如沒(méi)有寫(xiě)明租賃土地或廠房的用途，容易造成日后因環(huán)保等原因而引發(fā)糾紛；三是簽訂合同的手續(xù)不齊全，如簽訂合同前沒(méi)有經(jīng)過(guò)村民代表大會(huì)研究，未得到2/3村民代表簽名同意；四是合同的一些條款與有關(guān)法律相沖突，如在一些廠房租賃合同中，將租賃期定為三十年甚至更長(zhǎng)，違背了《合同法》中第二百一十四條“租賃期限不得超過(guò)二十年。超過(guò)二十年的，超過(guò)部分無(wú)效”的規(guī)定；五是一次收取多年的租金，日后因村沒(méi)有兌現(xiàn)應(yīng)履行的義務(wù)而導(dǎo)致合同雙方反目成仇。

大部分村民的法律知識(shí)都非常貧乏，法制觀念也相當(dāng)?shù)?，?dāng)合法權(quán)益受到侵害時(shí)，懂得運(yùn)用法律來(lái)保護(hù)自己的村民比較少。同時(shí)，由于農(nóng)村的收入來(lái)源具有狹窄性和不穩(wěn)定性，經(jīng)濟(jì)復(fù)原能力比較弱，一旦利益遭遇到不法侵害而又得不到賠償時(shí)，村民就會(huì)感到走投無(wú)路，很容易做出破壞社會(huì)秩序的行為。

針對(duì)這種情況，址山鎮(zhèn)政府于2009年強(qiáng)勢(shì)推行村級(jí)合同司法見(jiàn)證制度。其實(shí)，早于前幾年，址山鎮(zhèn)就開(kāi)始試行村級(jí)合同司法見(jiàn)證的做法，但由于種種原因，效果并不明顯。去年，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府在認(rèn)真聽(tīng)取干部群眾的意見(jiàn)，仔細(xì)分析推進(jìn)村級(jí)合同司法見(jiàn)證過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，重新制訂了有關(guān)措施，加強(qiáng)宣傳教育，落實(shí)相關(guān)責(zé)任，村級(jí)合同司法見(jiàn)證的做法越來(lái)越得到廣大村民群眾的認(rèn)可，合同糾紛明顯減少，村干部和村民的關(guān)系更加和諧，大大地維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

去年年初，址山鎮(zhèn)政府修訂了《關(guān)于統(tǒng)一審核、見(jiàn)證各村（居）委會(huì)合同的通知》，并將文件下發(fā)到各村委會(huì)，要求村級(jí)合同全面實(shí)行司法見(jiàn)證，村委會(huì)主任和鎮(zhèn)法律服務(wù)所具體負(fù)責(zé)組織落實(shí)，鎮(zhèn)紀(jì)委、農(nóng)辦、經(jīng)管站等部門(mén)組成督查組負(fù)責(zé)檢查督促。

結(jié)合紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月活動(dòng)，址山鎮(zhèn)將強(qiáng)勢(shì)推行村級(jí)合同司法見(jiàn)證作為一項(xiàng)維護(hù)村民合法權(quán)益、預(yù)防村干部職務(wù)犯罪的民心工程來(lái)抓，鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)多次在大會(huì)上強(qiáng)調(diào)村級(jí)合同司法見(jiàn)證的必要性和重要性，并以東溪村委會(huì)水邊村和昆陽(yáng)村委會(huì)大巷村為例，剖析這兩條村的財(cái)會(huì)人員之所以能夠挪用公款主要是因?yàn)殒?zhèn)、村委會(huì)缺乏對(duì)村民小組集體經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管，而村級(jí)合同司法見(jiàn)證，既可以保障村民的合法權(quán)益，又可以使鎮(zhèn)和村委會(huì)及時(shí)了解村民小組的集體收入情況，督促村干部及時(shí)入帳和公榜，還村民一個(gè)明白，干部一個(gè)清白。

為配合推行村級(jí)合同司法見(jiàn)證工作的開(kāi)展，址山鎮(zhèn)還舉辦了兩期普法培訓(xùn)班，邀請(qǐng)市司法局的法律專(zhuān)家為村民代表和村干部上法制課，結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際，講解了《村民委員會(huì)組織法》、《合同法》和《土地承包法》等內(nèi)容，增強(qiáng)村民的法制意識(shí)，并利用有線電視廣播、宣傳欄等載體廣泛宣傳實(shí)行村級(jí)合同司法見(jiàn)證的好處，營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍。

在服務(wù)方面，址山鎮(zhèn)法律服務(wù)所改變了以往“等上門(mén)”的做法，主動(dòng)與村干部聯(lián)系，及時(shí)掌握村的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況，直接將法律法規(guī)咨詢(xún)和司法見(jiàn)證服務(wù)送到村民小組、送到村民群眾手中。對(duì)每一份需要見(jiàn)證的合同，鎮(zhèn)法律服務(wù)所的同志都以對(duì)村民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真進(jìn)行核實(shí)，具體做到“三個(gè)查明”：一是查明有沒(méi)有損害社會(huì)公共利益的條款；二是查明當(dāng)事人提交材料要否真實(shí)、明確，有沒(méi)有欺詐、脅迫、乘人之危和重大誤解的情形；三是查明合同文字是否準(zhǔn)確，有沒(méi)有出現(xiàn)歧義、含義模糊的字眼。凡發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，鎮(zhèn)法律服務(wù)所的同志都會(huì)誠(chéng)懇地提出意見(jiàn)，征求當(dāng)事人的意見(jiàn)，當(dāng)確認(rèn)合同的合法性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性后，才加蓋法律服務(wù)所的意見(jiàn)?？紤]到村民的實(shí)際困難，為了更好地開(kāi)展村級(jí)合同司法見(jiàn)證活動(dòng)，目前鎮(zhèn)法律服務(wù)所按照市有關(guān)部門(mén)制訂的標(biāo)準(zhǔn)，僅向合同的承包方收取少許的見(jiàn)證費(fèi)用，對(duì)村民則是全免費(fèi)的。完成合同的司法見(jiàn)證后，鎮(zhèn)法律服務(wù)所的同志還經(jīng)常過(guò)問(wèn)合同的履行情況，當(dāng)出現(xiàn)有分岐的意見(jiàn)時(shí)，及時(shí)做好有關(guān)法律法規(guī)條文的解釋工作，將糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

經(jīng)過(guò)多方的努力，村民已逐漸認(rèn)可合同司法見(jiàn)證的做法，址山鎮(zhèn)的村級(jí)合同司法見(jiàn)證制度基本建立。去年下半年，址山鎮(zhèn)法律服務(wù)所進(jìn)行的各類(lèi)合同見(jiàn)證共46宗，其中發(fā)生合同糾紛5宗，群體性事件1宗，與2009年相比，分別下降了55%和67%，村民的合法權(quán)益得到了有力的保障。此外，由于加強(qiáng)了對(duì)村集體資產(chǎn)的監(jiān)管，從源頭上防止了村干部挪用公款的行為，村民與村干部的磨擦明顯減少，干群關(guān)系更加和諧。村級(jí)合同司法見(jiàn)證在保護(hù)村民合法權(quán)益的同時(shí)，也讓村民更加深刻地認(rèn)識(shí)到懂法的必要性，激發(fā)起村民學(xué)法的熱情。據(jù)鎮(zhèn)法律服務(wù)所的同志反映，自全面實(shí)行村級(jí)合同司法見(jiàn)證的做法以來(lái)，不少村民打電話或上門(mén)咨詢(xún)有關(guān)法律法規(guī)條文情況，越來(lái)越多的村民懂得要運(yùn)用法律武器來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益，這將有助于減少違法的行為，在整個(gè)社會(huì)上形成“學(xué)法、懂法、守法”的良好氛圍。

址山鎮(zhèn)推行村級(jí)合同司法見(jiàn)證制度取得了一定的成效，但同時(shí)也遇到了一些困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是部分村民小農(nóng)意識(shí)嚴(yán)重，對(duì)合同司法見(jiàn)證的做法仍持懷疑甚至否定的態(tài)度，認(rèn)為自己還沒(méi)開(kāi)始獲利，鎮(zhèn)法律服務(wù)所在紙條上寫(xiě)個(gè)名字就要收取費(fèi)用，很不劃算。更有甚者，認(rèn)為這是鎮(zhèn)政府和鎮(zhèn)法律服務(wù)所巧立名目，變相收取利益的手段。二是受小集體利益的驅(qū)動(dòng)，仍有個(gè)別村委會(huì)未能真正執(zhí)行鎮(zhèn)政府關(guān)于全面實(shí)行村級(jí)合同司法見(jiàn)證的規(guī)定，對(duì)村干部拿來(lái)的合同只加蓋村委會(huì)的見(jiàn)證意見(jiàn)，直接收取合同者的見(jiàn)證費(fèi)用，而不參與司法見(jiàn)證。一些村干部和村民代表也過(guò)于信任村委會(huì)的作用，不愿到鎮(zhèn)法律服務(wù)所參與司法見(jiàn)證。三是鎮(zhèn)法律服務(wù)所工作人員的綜合素質(zhì)還需進(jìn)一步提高?？v觀去年下半年所進(jìn)行司法見(jiàn)證的合同，可以發(fā)現(xiàn)其中發(fā)生糾紛的合同仍然不少。這其中的原因是多方面的，但至少也反映了鎮(zhèn)法律服務(wù)所在合同內(nèi)容把關(guān)時(shí)仍有疏失，留下漏洞。

出現(xiàn)以上的問(wèn)題，說(shuō)明址山鎮(zhèn)在推進(jìn)村級(jí)合同司法見(jiàn)證的過(guò)程中，宣傳、教育、制度、學(xué)習(xí)等方面的工作仍存在不足，需要繼續(xù)努力。為更好地推行村級(jí)合同司法見(jiàn)證制度建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，建議做好以下幾方面的工作：一是繼續(xù)加強(qiáng)宣傳教育，讓村干部和廣大的村民群眾真正明白合同司法見(jiàn)證的意義和作用，自覺(jué)參與合同司法見(jiàn)證，共同維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。二是加強(qiáng)對(duì)村級(jí)合同司法見(jiàn)證的監(jiān)督檢查，收集私自為村級(jí)合同作見(jiàn)證而又引發(fā)合同糾紛的案例，對(duì)有關(guān)責(zé)任人要進(jìn)行批評(píng)教育，對(duì)案件要公開(kāi)進(jìn)行剖析，進(jìn)一步提高干部群眾對(duì)村級(jí)合同司法見(jiàn)證的深刻認(rèn)識(shí)。三是嚴(yán)格規(guī)范村級(jí)合同管理，做到“三個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一運(yùn)作程序、統(tǒng)一合同文本和統(tǒng)一司法見(jiàn)證。村級(jí)資產(chǎn)出租、資源發(fā)包必須由村民代表共同議定底價(jià)，然后張榜公示，確認(rèn)村民無(wú)異議，再以公開(kāi)招標(biāo)形式向社會(huì)出租、發(fā)包。擬定相對(duì)統(tǒng)一的格式文本并印制散發(fā)到村，避免合同內(nèi)容不規(guī)范而引發(fā)履約糾份。逐村核實(shí)集體閑置資產(chǎn)、資源的出租、發(fā)包和合同簽訂履約情況，對(duì)口頭合同、不規(guī)范合同和無(wú)效合同，一律作出廢止處理，重新簽訂經(jīng)濟(jì)合同。四是不斷提高司法所工作人員的業(yè)務(wù)水平，積極推進(jìn)便民服務(wù)。