導(dǎo)語：農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)不僅關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，而且還關(guān)系到農(nóng)機(jī)事業(yè)又好又快發(fā)展，關(guān)系到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展。

一、*農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的現(xiàn)狀

近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，特別是國家“購機(jī)補(bǔ)貼”等一系列惠農(nóng)政策的支持拉動(dòng)，*縣拖拉機(jī)、微耕機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械擁有量及駕駛操作人員的數(shù)量迅猛增加。目前，全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械近20多萬臺(tái)，其中：加工作業(yè)機(jī)械19.8萬臺(tái),拖拉機(jī)2100臺(tái)，田間作業(yè)機(jī)械1200臺(tái)；農(nóng)機(jī)駕駛操作人員達(dá)18萬人。

隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展，*縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站從1988年以來，在縣委、政府的高度重視下，組織帶領(lǐng)全縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，認(rèn)真落實(shí)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）層級及駕操人員農(nóng)機(jī)安全管理任期責(zé)任制，加強(qiáng)源頭管理和農(nóng)機(jī)駕操人員安全教育，加大安全檢查和事故隱患整治力度，積極開展“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)，著力打造農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作新亮點(diǎn)。特別是2003年以來，在全省首先開展了“五個(gè)一”文明服務(wù)、實(shí)施安全學(xué)習(xí)查驗(yàn)卡、“三盯”責(zé)任制等活動(dòng)，努力構(gòu)建農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)保障平臺(tái)，促進(jìn)了全縣農(nóng)機(jī)化事業(yè)又好又快發(fā)展。但是，近年來全縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作與科學(xué)發(fā)展觀的要求還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，需要認(rèn)真解決。

二、當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理存在的突出問題

一是管理機(jī)制不健全，部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作失控。2003年以來，*縣先后開展撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)、撤區(qū)并鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由原來80多名農(nóng)機(jī)安全管理人員減少到28人，按縣委、政府當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須配備1名由財(cái)政供給的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理員，到目前全縣43個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍有15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理員。同時(shí)，還有3名鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理員已達(dá)到退休年齡，由于工作無人員接替，也無法退休。

二是縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站人員編制偏少，配備不到位，工作壓力大。1988年，縣編委按照省編委的有關(guān)文件，給縣監(jiān)理站下達(dá)了8名編制，當(dāng)時(shí)*低于全市其他3個(gè)縣、區(qū)的編制人數(shù)。在縣監(jiān)理站的多次請示報(bào)告下，到2005年縣編委才給縣監(jiān)理站增編2名。增編后，縣監(jiān)理站在編人員僅有8名。由于過去監(jiān)理站工作量大，人員不足，1998年聘用了2名臨時(shí)合同工。在有編無人的情況下，2名臨時(shí)人員在縣監(jiān)理站工作長達(dá)10年之久，已成為農(nóng)機(jī)安全管理技術(shù)骨干，但也未能解決其編制和性質(zhì)。全縣幅員遼闊，農(nóng)機(jī)安全管理任務(wù)重、責(zé)任大，2008年縣監(jiān)理站從鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)了2名人員，才保證了外勤安全檢查人數(shù)。

三是法規(guī)不健全，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理左右兩難。2005年《道路交通安全法》頒布實(shí)施后，沒有明確農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理對上道路行駛的拖拉機(jī)和鄉(xiāng)村道路行使安全檢查權(quán)、違章處罰權(quán)和事故處理權(quán)。但是，由于山區(qū)交通管理警力不足，市、縣政府站在“保穩(wěn)定，促發(fā)展”的角度，把拖拉機(jī)和鄉(xiāng)村道路一再明確給農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)關(guān)管理，如發(fā)生拖拉機(jī)事故則要追究農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)關(guān)的責(zé)任。從而使農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)關(guān)對拖拉機(jī)和鄉(xiāng)村道路的安全管理形成了左右為難的工作局面，不管市、縣政府有要求，管得來法律又沒明確。這都是農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理法律法規(guī)不夠完善的表現(xiàn)。由于近年來，*縣委、政府對農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作高度重視，工作上給擔(dān)子，社會(huì)地位上給面子，先后為縣監(jiān)理站解決工作經(jīng)費(fèi)、檢測設(shè)備等資金達(dá)20多萬元，縣監(jiān)理站更進(jìn)一步強(qiáng)化了農(nóng)機(jī)安全的管理，在縣級部門和廣大人民群眾中樹立了良好的監(jiān)理形象。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員執(zhí)法不規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員進(jìn)行農(nóng)機(jī)安全檢查，是依據(jù)國家有關(guān)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)法律法規(guī)從事的一項(xiàng)行政執(zhí)法活動(dòng)。那么從事執(zhí)法活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)保證執(zhí)法的嚴(yán)肅性。但是，在農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理中，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員待遇低，財(cái)政又未解決監(jiān)理人員著裝經(jīng)費(fèi)，相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員便裝執(zhí)法；個(gè)別人員執(zhí)法證件不齊，隨意執(zhí)法時(shí)有發(fā)生。加之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理員僅配備1人，要搞好日常農(nóng)機(jī)安全檢查從客觀上本身就存在著很大的制約性。

五是縣監(jiān)理站“參公”性質(zhì)得不到解決，工作經(jīng)費(fèi)不足。按照國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，賦予農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)關(guān)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理重要職能?？h農(nóng)機(jī)監(jiān)理站從事農(nóng)機(jī)安全管理，既屬于行政執(zhí)法單位，又屬于社會(huì)公共行政服務(wù)單位。從1984年建站以來，縣編委多次明確縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站屬參照公務(wù)員行政執(zhí)法單位，但從解決工作經(jīng)費(fèi)、人員工資及福利一直按事業(yè)單位性質(zhì)?？h農(nóng)機(jī)監(jiān)理站的工作性質(zhì)與享受的政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇極不對稱。同時(shí)，監(jiān)理站機(jī)車入戶、申辦駕駛證每年收取工本費(fèi)、考試、檢驗(yàn)費(fèi)僅只有2萬佘元，財(cái)政下?lián)苋似睫k公經(jīng)費(fèi)4000元。監(jiān)理車常年從事農(nóng)村農(nóng)機(jī)安全檢查，每年開支燃修費(fèi)僅這一項(xiàng)就達(dá)5萬多元，工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。加之，監(jiān)理車已達(dá)到報(bào)廢年，也未得到政府的解決。

三、解放思想，努力探索農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理科學(xué)發(fā)展

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理是促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的保障措施。2008年、2009年兩年中央1號文件都明確要求“切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理”。針對當(dāng)前*農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理存在的突出問題，按照學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的總要求，開拓創(chuàng)新，奮力拚搏，認(rèn)真解決與科學(xué)發(fā)展觀要求不符合、不適應(yīng)的的突出問題。

一是提高各級政府對農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的認(rèn)識(shí)。同志早就說過：“農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化”。農(nóng)業(yè)機(jī)械是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、增加農(nóng)民收入的重要工具，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理是促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要措施。為此，各級政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)幫助解決農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作中存在的具體問題。特別是要幫助解決農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)關(guān)自身不能解決的問題，或者說應(yīng)該由政府部門解決的問題，以確保農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)關(guān)更好地履行法律法規(guī)所賦予的職責(zé)和任務(wù)，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。如果農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作離開了政府的重視和支持，就難以得到科學(xué)發(fā)展。

二是及時(shí)解決當(dāng)前存在的突出問題。一方面縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站和上級主管部門及時(shí)向縣委、政府匯報(bào)，使縣委、政府了解掌握監(jiān)理工作當(dāng)前存在的困難和問題，主動(dòng)爭取縣委、政府的重視和支持。另一方面縣委、政府在實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，協(xié)調(diào)縣級有關(guān)部門幫助縣監(jiān)理站解決存在的困難和問題。

第一，協(xié)調(diào)縣人事部門舉行公開考試、擇優(yōu)錄取的辦法，或從大中專生中選拔、鄉(xiāng)鎮(zhèn)多佘在職人員中調(diào)節(jié)，采取有效措施及時(shí)解決18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員空缺和縣監(jiān)理站2個(gè)編制人員空缺。同時(shí)，要按照省編委的規(guī)定，根據(jù)*現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)機(jī)械擁有量，需要重新核定縣監(jiān)理站編制人數(shù)（應(yīng)當(dāng)核編人數(shù)15人，至少編制12人）。如果人員不落實(shí)，工作就不能到位，要做好監(jiān)理工作只能成為一句空話。

第二，協(xié)調(diào)縣財(cái)政部門解決必要的工作經(jīng)費(fèi)。監(jiān)理車不屬于單位一般性工作用車，它的任務(wù)是常年開展農(nóng)機(jī)安全檢查，及時(shí)處理農(nóng)機(jī)事故。*轄43個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幅員遼闊，鄉(xiāng)村道路四通八達(dá)，拖拉機(jī)又是農(nóng)機(jī)安全管理的重要任務(wù)，縣監(jiān)理不能保證有2臺(tái)監(jiān)理車從事日常安全檢查，就難以遏制重特大農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生。加之，常年開展農(nóng)機(jī)安全檢查，車輛燃修費(fèi)增大，監(jiān)理車燃修費(fèi)每臺(tái)每年要耗費(fèi)5萬多元，財(cái)政應(yīng)作特殊解決，不能按單位一般性工作用車劃撥，才能保證其正常工作運(yùn)行。同時(shí)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，按照監(jiān)理人員個(gè)人負(fù)擔(dān)20%、財(cái)政負(fù)擔(dān)80%解決農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員統(tǒng)一著裝，規(guī)范執(zhí)法行為，提升監(jiān)理形象。

第三，協(xié)調(diào)縣編委和人事部門，解決縣監(jiān)理站和全縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員參照公務(wù)員管理。監(jiān)理站的職能是管理農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，其經(jīng)費(fèi)屬財(cái)政全額撥款，農(nóng)業(yè)機(jī)械入戶、辦證、年檢審僅收微薄的工本費(fèi)。監(jiān)理站的主要工作任務(wù)是農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全管理。為此，省政府十分重視農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作。2009年4月，經(jīng)省實(shí)施公務(wù)員法領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，省農(nóng)機(jī)監(jiān)理總站等45個(gè)省政府部門所屬事業(yè)單位參照公務(wù)員法管理。2008年以來，*縣實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣后，監(jiān)理業(yè)務(wù)直接屬省總站領(lǐng)導(dǎo)，縣監(jiān)理站成為省總站下屬的工作機(jī)關(guān)。所以，也應(yīng)當(dāng)盡快解決縣監(jiān)理站參照公務(wù)員管理。

三是加快農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理立法進(jìn)程。多年來，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理行政執(zhí)法主要是依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械促進(jìn)法》、《中華人民共和國道路交通安全法》和《四川省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》、《四川省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理和事故處理?xiàng)l例》、《四川省農(nóng)村機(jī)電提灌管理?xiàng)l例》等。2009年，農(nóng)業(yè)部頒布了《農(nóng)機(jī)事故處理辦法》、《農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員管理辦法》、《農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)范》等法規(guī)。但是，這些法律法規(guī)對于全面有效實(shí)施農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作還存在著一定的局限性。因此，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，結(jié)合農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的實(shí)際，加快《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》的立法、修改、完善工作，盡快頒布實(shí)施全國范圍內(nèi)有一部系統(tǒng)的、符合實(shí)際的規(guī)范農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理行政執(zhí)法的國家法規(guī)，從而明確農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)關(guān)的執(zhí)法地位和行為，認(rèn)真解決農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)關(guān)在安全管理工作中執(zhí)行國家法律法規(guī)與政府的要求不相適、工作“兩難”的問題，確保農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化事又好又快發(fā)展。