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授予地方榮譽(yù)稱號(hào)，是地方人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。地方組織法第四十四條第十四款規(guī)定：地方人大常委會(huì)決定授予地方榮譽(yù)稱號(hào)。但由于法律對(duì)地方人大常委會(huì)授予榮譽(yù)稱號(hào)的范圍、程序沒(méi)有具體規(guī)定，加之一些地方人大常委會(huì)對(duì)此重視不夠，因此地方人大常委會(huì)在行使授予地方榮譽(yù)稱號(hào)職權(quán)方面還存在著一些困難和問(wèn)題。這不能不說(shuō)是地方人大工作的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，也隨著地方人大工作的不斷加強(qiáng)，授予地方榮譽(yù)稱號(hào)工作被擺上了一個(gè)比較重要的位置。

一、授予地方榮譽(yù)稱號(hào)是地方人大充分行使職權(quán)的需要，是地方人大服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要

《地方組織法》第44條明確規(guī)定，地方人大常委會(huì)行使決定授予地方的榮譽(yù)稱號(hào)職權(quán)。地方人大常委會(huì)決定授予地方的榮譽(yù)稱號(hào)，是依照法律規(guī)定進(jìn)行的一項(xiàng)活動(dòng)。目前，一些地方人大常委會(huì)沒(méi)有能夠充分地行使授予榮譽(yù)稱號(hào)這一職權(quán)，主要是認(rèn)識(shí)上沒(méi)有到位。有少數(shù)同志認(rèn)為，地方人大把監(jiān)督工作搞好了就行了，授不授予榮譽(yù)稱號(hào)無(wú)關(guān)大局，存有無(wú)所謂的思想；也有的同志把人大常委會(huì)授予榮譽(yù)稱號(hào)與黨委、政府的表彰混為一談，認(rèn)為授予地方榮譽(yù)稱號(hào)是黨政部門(mén)的事，人大沒(méi)有必要與黨委、政府“爭(zhēng)權(quán)”；有的則把地方人大常委會(huì)授予榮譽(yù)稱號(hào)作為行使決定權(quán)的一項(xiàng)內(nèi)容，混淆了決定權(quán)與授予榮譽(yù)權(quán)的界限，等等。這些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)導(dǎo)致了一些地區(qū)的人大常委會(huì)對(duì)授予地方榮譽(yù)稱號(hào)重視不夠，以致產(chǎn)生了法律虛置的現(xiàn)象。

授予地方榮譽(yù)稱號(hào)，這是人大常委會(huì)依法全面行使職權(quán)的需要。地方人大授予榮譽(yù)稱號(hào)的對(duì)象主要是在本行政區(qū)域內(nèi)某個(gè)行業(yè)、某個(gè)方面做出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人和單位或在某個(gè)方面具有代表性的人物等。人大常委會(huì)授予的榮譽(yù)稱號(hào)一般都是以人大常委會(huì)決定的形式出現(xiàn)的，與黨政部門(mén)授予的榮譽(yù)稱號(hào)相比，具有法定的效力。決定一經(jīng)作出，即得到公眾的認(rèn)可，享受相應(yīng)的政治和經(jīng)濟(jì)待遇。且非經(jīng)人大常委會(huì)的許可，任何單位和個(gè)人都無(wú)權(quán)更改或取消。這是地方人大常委會(huì)授予榮譽(yù)稱號(hào)的顯著特點(diǎn)，也是區(qū)別于其他黨政部門(mén)授予榮譽(yù)稱號(hào)的顯著標(biāo)志，人大常委會(huì)行使授予地方榮譽(yù)稱號(hào)的職權(quán)，與黨委、政府不存在“爭(zhēng)權(quán)”和“分權(quán)”的現(xiàn)象。從另外一個(gè)角度看，地方人大常委會(huì)授予榮譽(yù)稱號(hào)，是法律明確規(guī)定的，地方人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)依法辦事，否則就是失職。

授予地方榮譽(yù)稱號(hào)，是人大工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開(kāi)放的需要。地方人大常委會(huì)授予榮譽(yù)稱號(hào)，體現(xiàn)了人民的意愿，能夠使表彰的先進(jìn)典型具有明確的法定地位，推動(dòng)廣大人民群眾進(jìn)一步增強(qiáng)主人翁意識(shí)，調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，積極投身到兩個(gè)文明建設(shè)中，人大常委會(huì)授予榮譽(yù)稱號(hào)的對(duì)象應(yīng)當(dāng)是在某個(gè)部門(mén)或某個(gè)領(lǐng)域起表率作用的單位或個(gè)人，因而具有一定的示范作用。因此，人大通過(guò)授予榮譽(yù)稱號(hào)，可以引導(dǎo)社會(huì)公眾向他們學(xué)習(xí)，在社會(huì)上形成一種積極向上的良好風(fēng)氣。

各級(jí)地方人大常委會(huì)應(yīng)解放思想，不斷探索，積極行使授予地方榮譽(yù)稱號(hào)的職權(quán)，努力克服怕麻煩和多一事不如少一事等消極思想，地方人大常委會(huì)要結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)的改革開(kāi)放和兩個(gè)文明建設(shè)的實(shí)踐，用改革的眼光和“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和表彰各行各業(yè)的先進(jìn)典型。在認(rèn)真履行職責(zé)中為促進(jìn)人大及其常委會(huì)工作的開(kāi)拓和創(chuàng)新，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展，為推進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)的“三個(gè)文明”建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、認(rèn)真把握“地方榮譽(yù)稱號(hào)”的特點(diǎn)，科學(xué)確定“地方榮譽(yù)稱號(hào)”

人大常委會(huì)授予的榮譽(yù)稱號(hào)，是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)廣泛征求各方面的意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)法定程序產(chǎn)生的，具有社會(huì)認(rèn)同性和法定性的統(tǒng)一，從“榮譽(yù)稱號(hào)”授予的對(duì)象看，既有個(gè)人，也有集體，從“榮譽(yù)稱號(hào)”的名稱看，既有統(tǒng)一的，如“人民獎(jiǎng)?wù)隆钡?，也有單?xiàng)的，如“人民滿意的法官”等。具體地講，有以下特點(diǎn)：

一是法律性。地方人大常委會(huì)決定授予地方榮譽(yù)稱號(hào)，是依照法律規(guī)定進(jìn)行的一項(xiàng)活動(dòng)。地方榮譽(yù)稱號(hào)，是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)在廣泛征求各方面的意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)法定的程序產(chǎn)生的，一般都是以人大常委會(huì)決定的形式出現(xiàn)，決定一經(jīng)作出即有法律效力。因此，也可以這么理解，地方人大常委會(huì)授予的榮譽(yù)稱號(hào)，是當(dāng)?shù)刈罡呒?jí)別的獎(jiǎng)賞，決不能把它等同于甚至混同于一般榮譽(yù)稱號(hào)。有的地方把“榮譽(yù)市民”作為地方人大授予的榮譽(yù)稱號(hào)，我們認(rèn)為這有些欠妥，接納一個(gè)人為本地的市民，只要當(dāng)?shù)刈罡咝姓组L(zhǎng)認(rèn)可即可，如果還要人大常委會(huì)通過(guò)法律手段進(jìn)行認(rèn)定，容易混肴人大常委會(huì)與地方政府的職能。另外，作為“市民”，其要求是低層次的，而作為地方最高榮譽(yù)，其要求是多方面的，也是更高層次的，如果讓人大常委會(huì)把“榮譽(yù)市民”作為地方榮譽(yù)稱號(hào)來(lái)授予，則會(huì)影響授榮活動(dòng)的質(zhì)量。

二是人民性。地方榮譽(yù)稱號(hào)由人大常委會(huì)授予，恰是代表了廣大群眾的愿望，而不個(gè)別人的意思。人民代表大會(huì)制度貫徹了一切權(quán)力屬于人民的原則。地方人大常委會(huì)依法授予的地方榮譽(yù)稱號(hào)，便是根據(jù)大多數(shù)群眾的意見(jiàn)作出決定的，是代表了人民群眾的意愿行使國(guó)家權(quán)力。在決定授予地方榮譽(yù)稱號(hào)中，所采取的廣泛征求意見(jiàn)、民主測(cè)評(píng)，然后由人大常委會(huì)組成人員依據(jù)大多數(shù)群眾的意見(jiàn)進(jìn)行判斷的做法，使地方的榮譽(yù)稱號(hào)的更符合人民的意愿。

三是程序性。地方人大常委會(huì)授予地方榮譽(yù)稱號(hào)，必須經(jīng)過(guò)一定的程序。人大常委會(huì)決定授予地方的榮譽(yù)稱號(hào)必須嚴(yán)格遵循程序的規(guī)定，大體經(jīng)過(guò)提出議案、調(diào)查、評(píng)議、審議、決定、復(fù)查等幾個(gè)步驟，程序性非常明顯。近年來(lái)，不少地方相繼制訂了授予地方榮譽(yù)稱號(hào)的辦法的具體規(guī)定，進(jìn)一步明確和規(guī)范了地方人大常委會(huì)授予榮譽(yù)稱號(hào)的程序。但從總體上看，地方人大常委會(huì)授榮程序沒(méi)有、也難以作統(tǒng)一的規(guī)定，因此，要進(jìn)行調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)各地授予地方榮譽(yù)稱號(hào)的成功做法和成熟經(jīng)驗(yàn)，對(duì)地方人大常委會(huì)授予地方榮譽(yù)稱號(hào)的范圍、程序以及被授予者的政治和經(jīng)濟(jì)待遇等有關(guān)問(wèn)題，在法律上作出明確規(guī)定。在法律沒(méi)有具體明確規(guī)定的情況下，地方人大常委會(huì)不能坐等法律的完備，而應(yīng)當(dāng)邊實(shí)踐，邊總結(jié)，可先行制定條例、規(guī)定等地方性法規(guī)，使這項(xiàng)工作盡快走上規(guī)范化、制度化的軌道。

四是時(shí)效性。人大常委會(huì)授予的地方榮譽(yù)稱號(hào)，也不是一成不變的，地方人大常委會(huì)既可代表人民的愿望決定授予地方榮譽(yù)稱號(hào)，也可根據(jù)群眾的反映和要求決定取消這個(gè)榮譽(yù)稱號(hào)。當(dāng)前，法律沒(méi)有明確規(guī)定地方人大常委會(huì)授予的榮譽(yù)稱號(hào)有時(shí)效限制，地方人大常委會(huì)的授榮工作，更需要依法謹(jǐn)慎進(jìn)行，切實(shí)賦予它相當(dāng)?shù)膬?nèi)涵，從而維護(hù)法律的尊嚴(yán)和地位。人大常委會(huì)要通過(guò)跟蹤、回訪等方式加強(qiáng)監(jiān)督，使之保持先進(jìn)與優(yōu)秀。對(duì)極少數(shù)喪失先進(jìn)性，侵犯社會(huì)權(quán)益，不符合榮譽(yù)稱號(hào)的有關(guān)人員，也應(yīng)及時(shí)撤銷(xiāo)其榮譽(yù)稱號(hào)，以維護(hù)人大的權(quán)威與尊嚴(yán)。

三、嚴(yán)格依法辦事，確保授榮工作順利進(jìn)行

2003年12月*市十四屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議通過(guò)了《*市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于授予地方榮譽(yù)稱號(hào)的辦法》，《辦法》規(guī)定“授予榮譽(yù)稱號(hào)，一般每?jī)赡昱e行一次”，經(jīng)市人大常委會(huì)研究，決定于今年組織開(kāi)展“授予地方榮譽(yù)稱號(hào)”活動(dòng)。為使這項(xiàng)活動(dòng)順利進(jìn)行，市人大常委會(huì)注意抓了以下工作。

一科學(xué)界定授榮對(duì)象。在實(shí)踐中，市人大常委會(huì)注意體現(xiàn)一個(gè)“優(yōu)”字，把真正體現(xiàn)“三個(gè)代表”思想、人民群眾公認(rèn)的優(yōu)秀人物和先進(jìn)單位選進(jìn)來(lái)，切忌魚(yú)目混珠；把握一個(gè)“精”字，即授予榮譽(yù)稱號(hào)應(yīng)堅(jiān)持少而精的原則，切忌過(guò)多過(guò)濫；貫徹一個(gè)“分”字，對(duì)先進(jìn)典型堅(jiān)持一分為二的觀點(diǎn)，看主流，切忌求全責(zé)備；突出一個(gè)“監(jiān)”字，即對(duì)被授予榮譽(yù)稱號(hào)者，人大常委會(huì)要加強(qiáng)監(jiān)督，使之保持先進(jìn)性，對(duì)極少數(shù)喪失先進(jìn)性的，人大常委會(huì)將及時(shí)取消其榮譽(yù)稱號(hào)。為此，市人大常委會(huì)決定授予“地方榮譽(yù)稱號(hào)”的對(duì)象為：近年來(lái)模范地遵守國(guó)家的法律法規(guī)，為本行政區(qū)域內(nèi)的物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)作出重大貢獻(xiàn)，在社會(huì)上產(chǎn)生重大影響并深受廣大人民群眾贊譽(yù)的先進(jìn)個(gè)人，包括特邀、特聘和不在本行政區(qū)域?yàn)?市的建設(shè)事業(yè)作出特殊貢獻(xiàn)者。明確規(guī)定地方榮譽(yù)稱號(hào)為“*市人民獎(jiǎng)?wù)隆?，同時(shí)明確本次活動(dòng)授予“*市人民獎(jiǎng)?wù)隆笨倲?shù)不超過(guò)10個(gè)。

二是明確具體要求。符合以下條件之一者均可參加評(píng)選：(一)在發(fā)展一、二、三產(chǎn)業(yè)中取得突出效益，同時(shí)符合國(guó)家規(guī)定的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。(二)為本市引進(jìn)外資和先進(jìn)技術(shù)，對(duì)我市社會(huì)事業(yè)熱情捐贈(zèng)或贊助，產(chǎn)生重大效益和影響。(三)在重大發(fā)明創(chuàng)造、科技推廣應(yīng)用或者重要科研成果中作出杰出貢獻(xiàn)，產(chǎn)生顯著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益。(四)在教育、文化、衛(wèi)生、體育、新聞等事業(yè)發(fā)展中，有重大建樹(shù)。(五)在城市建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或者農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中作出突出貢獻(xiàn)。(六)在國(guó)家和人民利益受到威脅時(shí)，見(jiàn)義勇為，舍生忘死，為保護(hù)國(guó)家和人民群眾的利益，作出重大貢獻(xiàn)。(七)在推進(jìn)民主法制、打擊犯罪活動(dòng)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中作出突出貢獻(xiàn)。(八)在國(guó)內(nèi)外為我市贏得榮譽(yù)和創(chuàng)造利益，成績(jī)卓著，有較高聲望。(九)有其他卓著功績(jī)。

在具體掌握上：一是推薦人選要堅(jiān)持黨的路線、方針、政策，積極投身改革開(kāi)放事業(yè)，依法辦事，群眾公認(rèn)，個(gè)人形象好。二是60％左右為經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線的人選，同時(shí)要有社會(huì)事業(yè)和民主法制建設(shè)等其他方面的人選。三是對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人，既要強(qiáng)調(diào)該企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，也注重社會(huì)效益和環(huán)境效益，經(jīng)濟(jì)效益主要體現(xiàn)在2004年和2005年平均納稅不低于1000萬(wàn)元。對(duì)納稅雖未達(dá)到1000萬(wàn)元，但確有很好的社會(huì)效益和環(huán)境效益，且在國(guó)內(nèi)外有知名度的高新技術(shù)企業(yè)的負(fù)責(zé)人也可參加評(píng)選。四是外來(lái)投資者一次性投資1000萬(wàn)美元或1億元人民幣以上、累計(jì)投資3000萬(wàn)美元或3億元人民幣以上，所投企業(yè)或項(xiàng)目已經(jīng)投產(chǎn)。五是捐贈(zèng)或贊助200萬(wàn)元以上者。

三是嚴(yán)格規(guī)范程序。在推薦的方法上明確：市委，市人大常委會(huì)主任會(huì)議，市人民政府，市政協(xié)，市人民法院，市人民檢察院，各鎮(zhèn)，市級(jí)機(jī)關(guān)各部門(mén)（含垂直管理部門(mén)），各人民團(tuán)體，市人大常委會(huì)組成人員3人以上、市人大代表10人以上聯(lián)名均可提出推薦名單（附詳細(xì)事跡），經(jīng)初評(píng)、公示后，由人大常委會(huì)會(huì)議審議決定。在具體程序上明確：推薦名單（含主要事跡、成就和貢獻(xiàn)的材料）報(bào)市人大常委會(huì)辦公室，市人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，主任會(huì)議討論確定初步人選。初步人選確定后，與“一府兩院”及有關(guān)部門(mén)進(jìn)行溝通，征求意見(jiàn)，并對(duì)初步人選主要事跡進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，向市委匯報(bào)初步名單，市委原則同意后向全市公示，同時(shí)通過(guò)市人大代表進(jìn)行民意調(diào)查，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，組織本市內(nèi)各級(jí)人大代表投票測(cè)評(píng)，在此基礎(chǔ)上，市人大常委會(huì)主任會(huì)議討論確定正式候選人，提請(qǐng)市人大常委會(huì)會(huì)議進(jìn)行審議，表決通過(guò)，作出“授榮”決定。最后，召開(kāi)表彰大會(huì)，宣布授予榮譽(yù)稱號(hào)決定，頒發(fā)證書(shū)、獎(jiǎng)?wù)隆?/p>