導(dǎo)語(yǔ)：市中介行業(yè)的調(diào)查與思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的不斷健全，中介機(jī)構(gòu)作為新興行業(yè)，近幾年得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，并在經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。截止20*年底，在我市工商部門注冊(cè)登記的中介機(jī)構(gòu)已達(dá)700多家。各類中介行業(yè)在促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，由于配套管理措施的滯后，也暴露出一些問(wèn)題，在社會(huì)上產(chǎn)生了一些負(fù)面影響。為此我們選擇了與我市六大中心聯(lián)系密切的一些中介行業(yè)，進(jìn)行了一次專門的調(diào)查研究。這些中介行業(yè)的特征是對(duì)政府資金有影響、社會(huì)關(guān)注度高、在經(jīng)濟(jì)生活中影響力較大，主要包括會(huì)計(jì)（審計(jì)）事務(wù)所、拍賣行、地價(jià)評(píng)估所、稅務(wù)所、各類招標(biāo)機(jī)構(gòu)（工程招標(biāo)、藥品招標(biāo)、政府采購(gòu)）以及工程領(lǐng)域的工程造價(jià)咨詢、監(jiān)理公司、質(zhì)量檢測(cè)中心、房產(chǎn)測(cè)評(píng)等行業(yè)。

一、中介機(jī)構(gòu)發(fā)揮的作用

在調(diào)研中，我們分別走訪了相關(guān)的中介機(jī)構(gòu)及其行業(yè)管理部門、服務(wù)對(duì)象等，搜集了有關(guān)資料，掌握了一些情況，中介機(jī)構(gòu)在我市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著不可替代的作用，具體體現(xiàn)在：

1、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政效率。一些中介職能從行政管理中脫離出來(lái)，或一些事業(yè)單位轉(zhuǎn)制成社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，主要目的就是使政府部門能集中精力從事間接管理、宏觀控制，實(shí)現(xiàn)政企分開，消除對(duì)企業(yè)的直接干預(yù)，促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。中介行業(yè)的發(fā)展，一方面使得行政機(jī)關(guān)把一些可以由中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)的社會(huì)職能交中介機(jī)構(gòu)行使，裁減各類不必要的審批、許可；另一方面，即使行政許可需要一些中介證明，由于中介機(jī)構(gòu)從經(jīng)濟(jì)核算、降低成本的需要出發(fā)，中介效率往往比較高，也同步促進(jìn)了行政效率的提高。

2、在改革改制中發(fā)揮重要作用，并為基層和企業(yè)提供優(yōu)良服務(wù)。近幾年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、國(guó)有集體企業(yè)和部分事業(yè)單位紛紛轉(zhuǎn)制，資產(chǎn)的審計(jì)、評(píng)估、拍賣、轉(zhuǎn)讓等都離不開中介機(jī)構(gòu)。另外，由于中介機(jī)構(gòu)也遵循市場(chǎng)準(zhǔn)則，與服務(wù)對(duì)象處于平等地位，只有靠?jī)?yōu)良的服務(wù)質(zhì)量才能贏得信譽(yù)，提高效益。中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展一定程度上也優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)環(huán)境，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3、促進(jìn)建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，有利于減少不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)獨(dú)立的法律責(zé)任，信譽(yù)是中介行業(yè)生存之本。中介機(jī)構(gòu)的規(guī)范和發(fā)展有助于提高中介公正性，減少一些人為因素的干擾，減少不正之風(fēng)對(duì)中介行業(yè)的沖擊，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。

二、中介機(jī)構(gòu)存在的主要問(wèn)題

中介機(jī)構(gòu)對(duì)促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了一定的積極作用。但在調(diào)研中我們也了解到：不少中介行業(yè)的運(yùn)作不規(guī)范，少數(shù)中介更是唯利是圖，一些委托“業(yè)主”與中介串通等等。具體有以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

1、服務(wù)質(zhì)量差，承諾不到位。一些中介機(jī)構(gòu)與“重服務(wù)、重承諾”的發(fā)展方向不相協(xié)調(diào)。從對(duì)工程招投標(biāo)的投訴可以發(fā)現(xiàn)，有些問(wèn)題和糾紛的產(chǎn)生，是由于中介的招標(biāo)機(jī)構(gòu)在組織招標(biāo)過(guò)程中，存在招標(biāo)文件不規(guī)范和程序執(zhí)行馬虎所導(dǎo)致。另如一些建設(shè)監(jiān)理公司，合同承諾多少技術(shù)人員、多少設(shè)備，但在檢查時(shí)卻發(fā)現(xiàn)承諾的人員和設(shè)施根本沒(méi)有到位，給工程質(zhì)量的保證帶來(lái)隱患。

2、部分中介行業(yè)收費(fèi)高且不規(guī)范。中介行業(yè)的收費(fèi)大都行業(yè)中有規(guī)定，但在實(shí)際操作中，一些中介行業(yè)往往可以視規(guī)模和難度協(xié)商向下浮動(dòng)。有的收費(fèi)雖在規(guī)定范圍內(nèi)，但明顯偏高。如同樣是拍賣活動(dòng)，文件規(guī)定拍賣行可向拍賣委托方和受讓方分別收取不超過(guò)拍賣標(biāo)的5%的傭金。實(shí)際操作中，一些拍賣標(biāo)的較大的項(xiàng)目的傭金，一般控制在3%以內(nèi)，少數(shù)在1%左右。但一些地方和單位的集體房地產(chǎn)拍賣，總標(biāo)的也在千萬(wàn)以上，買賣總傭金收取卻在6%以上，個(gè)別甚至到封頂?shù)?0%。當(dāng)然，還有些中介機(jī)構(gòu)在收費(fèi)方面另立名目，與委托方串通或故意欺騙委托方，收取額外的費(fèi)用，這種現(xiàn)象也存在。

3、存在不公平競(jìng)爭(zhēng)的情況。不少中介行業(yè)的從業(yè)人員也坦承，目前市場(chǎng)上的中介業(yè)務(wù)，主要還是靠拉關(guān)系，服務(wù)和信譽(yù)等則是第二位的，這使得中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)人員，不是將精力放在鉆研業(yè)務(wù)上，而是動(dòng)腦筋如何編織關(guān)系網(wǎng)來(lái)爭(zhēng)取業(yè)務(wù)。

4、隨意操作，違反中介機(jī)構(gòu)“公正性、獨(dú)立性”原則。一種情況是中介機(jī)構(gòu)有求于委托人或業(yè)主，對(duì)業(yè)主提出的一些不合規(guī)定的要求，被動(dòng)接受；另一種情況是中介從業(yè)人員，礙于一些情面或好處，使中介結(jié)果產(chǎn)生偏差。類似以上的各種情況都使中介機(jī)構(gòu)的公正性、獨(dú)立性原則受到嚴(yán)重破壞，造成國(guó)有、集體資產(chǎn)的流失，不僅在社會(huì)上造成惡劣影響，還會(huì)助長(zhǎng)不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。

三、原因分析

對(duì)中介行業(yè)中暴露出的一些問(wèn)題進(jìn)行分析，原因主要有以下幾個(gè)方面：

1、條、塊均沒(méi)有建立有效的制約監(jiān)管體系。從目前監(jiān)管現(xiàn)狀來(lái)看，一般中介行業(yè)在省一級(jí)都有掛靠在行業(yè)部門的行業(yè)協(xié)會(huì)，有協(xié)會(huì)章程，中介資質(zhì)的認(rèn)定或取消均需通過(guò)省一級(jí)的行業(yè)協(xié)會(huì)。從地方塊上來(lái)看，一是省行業(yè)協(xié)會(huì)所掛靠的行政部門的縣級(jí)條線部門協(xié)助管理；二是地方工商部門進(jìn)行適當(dāng)監(jiān)管。從調(diào)查中了解到，不管是條上還是塊上，對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管相當(dāng)乏力。省行業(yè)協(xié)會(huì)本身是個(gè)松散性組織，而協(xié)會(huì)成員往往數(shù)量多、分布廣，監(jiān)管起來(lái)確實(shí)鞭長(zhǎng)莫及；而市、縣的協(xié)會(huì)分支機(jī)構(gòu)要么沒(méi)有健全，要么形同虛設(shè)很少發(fā)揮作用。因此一年一次的自查或互查活動(dòng)往往流于形式，很難發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。而地方部門大部分沒(méi)有把中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管作為一項(xiàng)日常工作，一些活動(dòng)也往往是被動(dòng)配合或應(yīng)付了事。社會(huì)上如發(fā)現(xiàn)某中介機(jī)構(gòu)存在一些問(wèn)題，大都不知道到那里去反映和投訴?？傊?，條塊監(jiān)督機(jī)構(gòu)均存在重審批、輕管理的傾向，使得中介機(jī)構(gòu)的一些違規(guī)行為很難和很少得到查處、整頓。

2、部分中介機(jī)構(gòu)脫鉤、轉(zhuǎn)制不徹底，仍與政府部門存在千絲萬(wàn)縷的關(guān)系。一些中介機(jī)構(gòu)原來(lái)附屬于政府部門，近年根據(jù)上級(jí)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了脫鉤、轉(zhuǎn)制，但調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些中介機(jī)構(gòu)仍與政府部門聯(lián)系“緊密”。如辦公地點(diǎn)仍與政府部門或其下屬事業(yè)單位在一起，中介機(jī)構(gòu)下基層聯(lián)系業(yè)務(wù)時(shí)有時(shí)有政府部門的基層站所電話預(yù)先聯(lián)系甚至派人陪同，部門召開有關(guān)工作會(huì)議時(shí)有時(shí)會(huì)搭車中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)介紹等等?？傊?，給人的感覺如得罪了某些中介機(jī)構(gòu)，可能就得罪了某政府部門。

3、部分中介行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性不強(qiáng)，存在壟斷行為。少數(shù)中介行業(yè)在*屬獨(dú)家經(jīng)營(yíng)，收費(fèi)偏高，服務(wù)也較差；部分中介行業(yè)近年雖逐漸放開，但因入行門檻較高及地方保護(hù)主義意識(shí)等，數(shù)量仍偏少，有的甚至存在瓜分市場(chǎng)，互不競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。中介市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分甚至壟斷是中介行業(yè)產(chǎn)生一些問(wèn)題的根源，這不利于黨風(fēng)廉政建設(shè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的誠(chéng)信建設(shè)。從目前*的情況看，主要集中在建設(shè)、土地、稅務(wù)等中介行業(yè)。

4、一些中介行業(yè)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)操守均有待提高。中介行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)良莠不齊，尤其是一些發(fā)展較為迅速的中介行業(yè)人才缺乏，再加上目前客觀上業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德均一般的從業(yè)人員仍有生存空間。即便全國(guó)來(lái)看，如會(huì)計(jì)事務(wù)所做“假賬”的丑聞也時(shí)不時(shí)有曝光。說(shuō)明中介行業(yè)要樹立良好的職業(yè)形象還有很長(zhǎng)一段路要走。

四、幾點(diǎn)建議及措施

通過(guò)調(diào)查基本了解了這些中介行業(yè)的運(yùn)作現(xiàn)狀、存在的一些共性問(wèn)題及其產(chǎn)生的原因等。我們認(rèn)為，中介行業(yè)對(duì)我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)及黨風(fēng)廉政建設(shè)都有一定影響，須努力將其納上規(guī)范運(yùn)作的軌道，建議進(jìn)一步健全制度，加強(qiáng)監(jiān)管，采取一些切實(shí)可行的措施。

1、設(shè)立或明確監(jiān)管部門，制定相關(guān)行為規(guī)范。

從有關(guān)渠道了解，上海、深圳等改革工作走在前列的地區(qū)，已經(jīng)建立或正在探索建立對(duì)中介行業(yè)進(jìn)行協(xié)調(diào)管理的綜合部門——中介發(fā)展署，也有的地區(qū)雖沒(méi)有新成立機(jī)構(gòu)，但也將對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職能增添到有關(guān)綜合部門中去。以上兩個(gè)模式都有利于對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，建議市政府加以研究后有所確定。有了職責(zé)明確的監(jiān)管部門，就可以與相關(guān)行業(yè)管理部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，從市場(chǎng)準(zhǔn)入到服務(wù)承諾、信譽(yù)和業(yè)務(wù)考核、收費(fèi)辦法到違規(guī)處理等都制定一系列實(shí)施細(xì)則，從而真正將中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管納入軌道。

2、加大檢查考核力度，建立誠(chéng)信檔案。

中介機(jī)構(gòu)本來(lái)應(yīng)該是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)誠(chéng)信體系的重要保證，但因一些中介行業(yè)管理處于“半真空”狀態(tài)，自身的誠(chéng)信也難以保證，必須抓緊扭轉(zhuǎn)這種局面。首先應(yīng)由相關(guān)部門組織專門人員，開展具有實(shí)質(zhì)性的檢查，以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、改正問(wèn)題，而不是流于形式的走過(guò)場(chǎng)，要堅(jiān)持平時(shí)抽查和例行檢查相結(jié)合；同時(shí)向社會(huì)公布投訴電話和地址，暢通投訴渠道。其次將檢查和投訴的情況作為考核的主要依據(jù)，并以這些情況和資料為基礎(chǔ)，每個(gè)中介機(jī)構(gòu)一一建立相對(duì)應(yīng)的誠(chéng)信檔案，可面向社會(huì)利用檔案，使用戶能了解某中介行業(yè)的狀況和某個(gè)中介機(jī)構(gòu)的誠(chéng)信歷史。對(duì)年度考核結(jié)果和誠(chéng)信狀況較差的中介機(jī)構(gòu)，可采取通報(bào)、媒體公示直至向上建議取締資格等處罰措施。

3、打破壟斷、加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)，探索建立中介機(jī)構(gòu)招投標(biāo)辦法。

對(duì)一些資質(zhì)要求較高的壟斷性中介行業(yè)，可向*、南京等地進(jìn)行引進(jìn)，資質(zhì)要求不高的就地創(chuàng)造條件成立新的中介機(jī)構(gòu)，行業(yè)管理部門如人為設(shè)置門檻，保護(hù)壟斷行為，則由政府相關(guān)部門進(jìn)行查糾，從而為競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的建立創(chuàng)造條件。在部分對(duì)政府收支有影響的中介活動(dòng)中試行招投標(biāo)，并逐步加以推廣，進(jìn)一步體現(xiàn)中介活動(dòng)的“公開、公平、公正”原則。如*在公車拍賣以及部分重點(diǎn)工程確定造價(jià)咨詢和招標(biāo)機(jī)構(gòu)等活動(dòng)中進(jìn)行了嘗試，均取得了較好效果。*市對(duì)藥品采購(gòu)的確定，常熟市對(duì)工程竣工結(jié)算的中介審計(jì)的確定均進(jìn)行了招投標(biāo)。說(shuō)明在某些領(lǐng)域和行業(yè)進(jìn)行中介機(jī)構(gòu)招投標(biāo)已具備條件，應(yīng)加大探索嘗試的力度，并逐步建立健全相關(guān)辦法，從而引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)一步提高業(yè)務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量。

4、探索建立中介行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部回避辦法，減少中介活動(dòng)中的不正之風(fēng)。

中介機(jī)構(gòu)中退休領(lǐng)導(dǎo)干部兼職、領(lǐng)導(dǎo)干部親屬擔(dān)任主要職務(wù)以及中介活動(dòng)中領(lǐng)導(dǎo)干部出面打招呼等情況各地均存在，從而對(duì)中介活動(dòng)的公正性、獨(dú)立性產(chǎn)生影響。吳官正同志強(qiáng)調(diào)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須做到的“五個(gè)不許”中第三條“不許放任、縱容配偶、子女和身邊工作人員利用領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)和職務(wù)影響經(jīng)商辦企業(yè)或從事中介活動(dòng)謀取非法利益”，明確提出了“從事中介活動(dòng)”方面的一些不許。結(jié)合中央的精神，根據(jù)*的實(shí)際，可制定一些相應(yīng)的規(guī)定：領(lǐng)導(dǎo)干部退居二線、三線或退休未滿三年的，不能在原自己分管領(lǐng)域的中介機(jī)構(gòu)中兼職；領(lǐng)導(dǎo)干部的親屬?gòu)氖轮薪榛顒?dòng)須作為重大事項(xiàng)向組織匯報(bào)，且不得在自己分管領(lǐng)域開展中介活動(dòng)；領(lǐng)導(dǎo)干部和身邊工作人員不得采用打招呼等方式干涉中介活動(dòng)。

5、加強(qiáng)對(duì)具有中介職能的事業(yè)單位、掛靠單位的監(jiān)督管理。

一些行政部門下屬的市場(chǎng)、中心都具有中介職能，一些行政業(yè)務(wù)的咨詢公司和行業(yè)協(xié)會(huì)等也主要依附于行政職能，這些具有中介職能的單位往往實(shí)行有償中介，不少單位收費(fèi)還較為可觀，少數(shù)甚至與行政收費(fèi)一起搭車。資金充裕但監(jiān)管較少是這類單位的特點(diǎn)，主管的行政機(jī)關(guān)有時(shí)就會(huì)不自覺地向這些單位“伸手”。因此，建議首先要對(duì)這類單位進(jìn)行調(diào)查摸底，了解其職能和收費(fèi)情況；其次要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，約束其資金支出，防止其成為變相“小金庫(kù)”。

6、加大對(duì)中介機(jī)構(gòu)的宣傳、教育和培訓(xùn)，讓廉潔文化進(jìn)入中介機(jī)構(gòu)。

對(duì)一些管理規(guī)范、誠(chéng)信意識(shí)強(qiáng)、服務(wù)良好的中介機(jī)構(gòu)在本地媒體進(jìn)行宣傳介紹的同時(shí)，可在*市以上媒體和行業(yè)內(nèi)進(jìn)行宣傳、推介，促進(jìn)一些中介機(jī)構(gòu)走出*，做大做強(qiáng)。對(duì)中介機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)道德和廉潔誠(chéng)信培訓(xùn)，同時(shí)讓廉潔文化進(jìn)入中介機(jī)構(gòu)，讓從業(yè)人員簽訂廉潔承諾書，在媒體上公開廉潔倡議書，在中介辦公場(chǎng)所公開張貼服務(wù)承諾及以廉潔誠(chéng)信為內(nèi)容的格言警句等，使廉潔文化成為推動(dòng)中介從業(yè)人員提高職業(yè)素養(yǎng)的重要力量。

總之，目前中介行業(yè)運(yùn)作中存在的一些問(wèn)題是發(fā)展中的問(wèn)題，但對(duì)這些問(wèn)題若不加以預(yù)防和遏制，其負(fù)面影響便會(huì)越來(lái)越大。因此，必須采取扎實(shí)有效的措施，強(qiáng)化對(duì)中介行業(yè)的監(jiān)督管理，為建立健全懲防體系做出新的探索和貢獻(xiàn)。