導(dǎo)語：糧食流通行政執(zhí)法的調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

《糧食流通管理條例》的公布施行，在我國糧食工作史上具有里程碑的意義，標(biāo)志著我國的糧食流通管理正穩(wěn)步邁向法制化軌道。糧食行政管理部門自此在糧食流通管理上有法可依，并被賦予了行政執(zhí)法權(quán)。隨后，國家相繼出臺了一系列管理糧食流通的規(guī)章和規(guī)范性文件，各地也相應(yīng)制定了實施細(xì)則和相關(guān)配套措施等規(guī)章和規(guī)范性文件，糧食流通的法規(guī)體系建設(shè)進(jìn)入了快速發(fā)展時期。然而，糧食行業(yè)是受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)影響最深刻、最持久的領(lǐng)域之一，通過行政命令方式實施糧食流通管理的傳統(tǒng)工作方式和方法并未隨著糧食購銷市場化改革而徹底消失，糧食流通立法和依法行政也剛剛起步，糧食行政執(zhí)法事業(yè)任重道遠(yuǎn)。

糧食行政執(zhí)法，是指糧食行政執(zhí)法主體行使行政職權(quán)，將普遍適應(yīng)的糧食法律規(guī)范應(yīng)用于具體的人和事，并產(chǎn)生法律效果的行為。這是狹義的概念，廣義的還包括糧食行政立法活動和制定一般規(guī)范性文件的行為。糧食行政執(zhí)法的重要意義不言而喻，但是當(dāng)前存在一些不容忽視的問題一是糧食行政管理部門行政職能轉(zhuǎn)變不快，還沒有從傳統(tǒng)的行業(yè)內(nèi)部管理轉(zhuǎn)變到面向全社會依法管糧的軌道上來，糧食監(jiān)督檢查工作進(jìn)展緩慢。二是糧食行政執(zhí)法體系不健全，存在著機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費不落實現(xiàn)象。三是糧食法規(guī)體系不健全，糧食法律制度建設(shè)嚴(yán)重滯后。四是執(zhí)法人員缺乏執(zhí)法經(jīng)驗，專業(yè)素質(zhì)不高，執(zhí)法水平亟待提高。

要快速推進(jìn)糧食行政執(zhí)法工作，必須解決好下面幾個問題。

一、建立健全糧食行政執(zhí)法專業(yè)隊伍

建立執(zhí)法隊伍，對糧食行政執(zhí)法來說至關(guān)重要?！疤煜轮?，不難于立法，而難于法之必行。”《糧食流通管理條例》賦予了各級糧食行政管理部門行政執(zhí)法權(quán)。《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》要求：“穩(wěn)定和加強(qiáng)糧食行政管理部門機(jī)構(gòu)和人員，切實履行對全社會糧食流通監(jiān)管的職責(zé)，……”國家6部委頒布的《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》規(guī)定：“各級糧食行政管理部門要切實加強(qiáng)糧食流通監(jiān)督檢查制度的建設(shè)，充實加強(qiáng)監(jiān)督檢查人員隊伍。”由于國家沒有出臺組建行政執(zhí)法隊伍的具體規(guī)定，因此各地在建立執(zhí)法隊伍問題上，采取各自為戰(zhàn)、各行其是的做法。主要的有這樣幾種：一是增設(shè)機(jī)構(gòu)，增加編制，添加人員；二是增設(shè)機(jī)構(gòu)，不增編制，人員在糧食行政管理部門內(nèi)調(diào)用或兼用，三是在其它處（科)室掛監(jiān)督檢查處(科)室牌子，人員由被掛牌部門人員兼：四是機(jī)構(gòu)和人員都不落實。

有的地區(qū)甚至沒有了行政執(zhí)法主體。因為在機(jī)構(gòu)改革中，糧食行政管理部門變成了事業(yè)和企業(yè)單位，也就不具有行政執(zhí)法主體地位。

市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，法律體系再完善，沒有執(zhí)法主體，法律制度也形同虛設(shè)。沒有法律的約束，糧食市場決不會自然成為統(tǒng)—開放、公平競爭、規(guī)范有序的市場。要建立一支高素質(zhì)的糧食行政執(zhí)法隊伍，首先要成立專門機(jī)構(gòu)，國家應(yīng)對專門機(jī)構(gòu)的名稱、規(guī)模、職能等作出明確規(guī)定。若考慮全國各地隋況差異較大，，也可由國家作原則規(guī)定，各省政府作明確規(guī)定，沒有行政執(zhí)法主體的應(yīng)要求其盡快恢復(fù)行政執(zhí)法主體地位。其次要抽調(diào)具有較高的政策水平和法律、業(yè)務(wù)素質(zhì)的人員進(jìn)入專業(yè)隊伍，同時考慮引進(jìn)法律人才，以提高執(zhí)法隊伍的法律素質(zhì)。再次要加強(qiáng)對執(zhí)法人員的政策、法律和業(yè)務(wù)的培訓(xùn)。培訓(xùn)要注重實效，并有時間保證，要強(qiáng)化法律基礎(chǔ)知識培訓(xùn)，必要時可對執(zhí)法骨干進(jìn)行3—6個月的正規(guī)培訓(xùn)。培訓(xùn)不能全部采用以會代訓(xùn)形式，那樣會使執(zhí)法人員認(rèn)為行政執(zhí)法很簡單而草率行事。最后要落實行政執(zhí)法的專項經(jīng)費。執(zhí)法隊伍要嚴(yán)格執(zhí)法，就不能搞創(chuàng)收，自收自支，而要有納：人財政預(yù)算的專項經(jīng)費供其使用?；蛟S有人認(rèn)為建立行政執(zhí)法隊伍要增加政府管理成本，但與糧食市場混亂而需要政府宏觀調(diào)控的投入相比，專項經(jīng)費要少得多。

二、加快糧食法規(guī)體系建設(shè)

健全的法律法規(guī)體系是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的基礎(chǔ)o，《中央儲備糧管理條例》和《糧食流通管理條例》相蝴怖實施，是糧食流通立法取得的階段性突破。但是我國當(dāng)前糧食法律制度建設(shè)仍存在諸多問題。一是糧食立法工作嚴(yán)重滯后于糧食流通的市場化改革，迄今為止國家還沒有出臺—部綜合的糧食基本大法，系統(tǒng)全面的《糧食流通法》還在研究制定中。二是糧食立法缺乏系統(tǒng)性、穩(wěn)定性。糧食立法基本上都是圍繞當(dāng)時政府的政策需要進(jìn)行的，帶有濃厚的政策背景，整體硼小陛差。更由于多年來我國糧食流通體制改革在不斷地探索，許多糧食法規(guī)因政策的調(diào)整而失效。三是有的糧食行政執(zhí)法依據(jù)制定得不盡合理、規(guī)范，需要進(jìn)行修訂。目前，糧食法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件出臺數(shù)量為歷史高峰，然而，有的規(guī)定只考慮糧食工作的片面性，沒有從法理的高度去推敲，邏輯不嚴(yán)密，可操作性差。如有的規(guī)范陛文件規(guī)定：糧食收購經(jīng)營者的水分超過安全儲存標(biāo)準(zhǔn)的糧食不得銷售出庫。水分要低于安全儲存標(biāo)準(zhǔn)才能銷售出庫的理由何在?依據(jù)何在?這在執(zhí)法實踐中很難操作。諸如此類不符合我國糧食流通體制改革客觀實際的規(guī)定影響了糧食行政執(zhí)法依據(jù)的嚴(yán)肅性。四是有的行政執(zhí)法依據(jù)只做了原則規(guī)定，配套的實施細(xì)則遲遲沒有出臺，缺乏解決行政執(zhí)法中具體問題的法律依據(jù)。五是有的規(guī)范性文件作為行政執(zhí)法依據(jù)的條件不完全具備。有與上位法的基本精神和具體規(guī)定相抵觸的，有同國家以及上級機(jī)關(guān)的現(xiàn)行方針、政策相違背的等。規(guī)范性文件是在當(dāng)前法律體系尚不健全的情況下，對法律的一種過渡性補(bǔ)充，所以規(guī)范性文件要在具備作為行政執(zhí)法依據(jù)的條件時方可出臺。

要加快我國糧食法律體系建設(shè)，一是要確立糧食法律體系建設(shè)的目的，圍繞目的制定建設(shè)規(guī)劃，使糧食法制建設(shè)具有延續(xù)性、前瞻性，從而建立系統(tǒng)、整體的糧食法律體系。二是制定糧食法規(guī)規(guī)章要分輕重緩急，循序漸進(jìn)地進(jìn)行。由于糧食依法行政剛起步，不管是糧食行政執(zhí)法主體，還是糧食市場主體，或者糧食生產(chǎn)者、消費者，都有逐步適應(yīng)的過程。糧食購銷市場化后，糧食市場主體多元化，入市的門檻和要求不能過高，否則，糧食市場就缺乏競爭性。因此，有些規(guī)定在現(xiàn)實中一時難以做到，就不必做明確細(xì)致的規(guī)定?？上茸鲈瓌t要求，待時機(jī)成熟或積累實踐經(jīng)驗后，再作明確要求或調(diào)整，如最低、最高庫存制度等。三是對已出臺的糧食行政執(zhí)法依據(jù)，要密切關(guān)注其在實踐中的實施效果，用實踐來證明其正確與否，不斷修訂和補(bǔ)充執(zhí)法依據(jù)，使之完善。要學(xué)習(xí)吸收市場經(jīng)濟(jì)國家制度建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗，同時要結(jié)合本國實際，加快建設(shè)與完善我國糧食法律制度。

三、切實轉(zhuǎn)變糧食行政管理部門職能

由于糧食是關(guān)系國計民生的特殊商品，糧食行業(yè)是一個與人民生活和國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)密切相關(guān)的重要行業(yè)且長期受計劃經(jīng)濟(jì)影響，在市場經(jīng)濟(jì)體系還不完善，各項經(jīng)濟(jì)法規(guī)還不健全的時候，一旦出現(xiàn)糧食相對緊缺或糧食市場混亂狀況，政府采取強(qiáng)制管理方式頗為多見，很難走出“一管就死、一放就亂”的怪圈。糧食購銷市場化改革是糧食流通體制的深刻變革，是建立在國家宏觀調(diào)控下主要由市場配置糧食資源的新體制。建立新體制，需要各級糧食行政管理部門實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變?！缎姓S可法》的頒布實施，要求政府部門必須依法行政，因此糧食行政管理部門必須轉(zhuǎn)變職能，實行依法行政，做到不缺位、不越位、不錯位。

首先要實現(xiàn)由管理國有糧食企業(yè)向管理全社會糧食流通行業(yè)的轉(zhuǎn)變。要將以往直接控制、直接管理國有糧食企業(yè)的行政性計劃經(jīng)濟(jì)管理模式，盡陜轉(zhuǎn)向以符合市場經(jīng)濟(jì)要求的法制手段和經(jīng)濟(jì)手段為主、間接調(diào)控的模式。糧食行政管理部門要依照國家的糧食政策法規(guī)，按規(guī)定．的條件和程序，對全社會不同所有制性質(zhì)的糧食經(jīng)營者的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理和行業(yè)指導(dǎo)。其次要重新定位糧食行政職能。按《條例》的規(guī)定，糧食行政管理部門負(fù)責(zé)糧食的總量平衡、宏觀調(diào)控和重要糧食品種的結(jié)構(gòu)調(diào)整以及糧食流通的中長期規(guī)劃，負(fù)責(zé)糧食流通的行政管理、行業(yè)指導(dǎo)，監(jiān)督有關(guān)糧食流通的法律、法規(guī)、政策及各項規(guī)章制度的執(zhí)行。各級糧食行政管理部門要．圍繞新職能，重新設(shè)計糧食行政機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)和具體管理職能。最后要實現(xiàn)由依靠行政命令管理向依法管理轉(zhuǎn)變。在計劃經(jīng)濟(jì)條件下，糧食行政管理部門主要依靠行政命令來管理，今后要按法定的職權(quán)、義務(wù)、時限、程序?qū)θ鐣Z食流通行業(yè)依法進(jìn)行管理，因此要盡快完成從一般行政管理部門到行政執(zhí)法部門的轉(zhuǎn)變。

糧食行政執(zhí)法對糧食行業(yè)來說是一個新課題，需要精心組織普法活動，開展法制宣傳教育，積極營造遵法、守法、依法辦事的良好環(huán)境，逐步形成與依法管糧相適應(yīng)的社會氛圍，需要進(jìn)—步的實踐和探索，不斷健全相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章；需要糧食行政執(zhí)法主體的不懈努力和有關(guān)部門的積極支持配合，從而使糧食行政執(zhí)法工作得到快速健康的發(fā)展，為維護(hù)糧食流通秩序，保障國家糧食安全，維護(hù)糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。