導(dǎo)語：鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)的問題幾點(diǎn)思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

按照國家統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于開展農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查基層基礎(chǔ)工作檢查的通知》的文件通知要求，*區(qū)迅速組織人員于7月13-23日進(jìn)行全面的自查摸底調(diào)查，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)雖然從工作條件、環(huán)境上比以往有較大的改變，但沒有從根本上得到改善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作及基礎(chǔ)建設(shè)仍然面臨著巨大的挑戰(zhàn)。本人作為一個(gè)多年從事農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作的統(tǒng)計(jì)人，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)中存在的問題提幾點(diǎn)粗淺的看法，與統(tǒng)計(jì)同行共同探討與研究。

一、目前存在的問題

*區(qū)隸屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處及開發(fā)區(qū)共11個(gè)，共有122個(gè)行政村（包括涉農(nóng)居委會），全區(qū)總?cè)丝?8.59萬人，農(nóng)村人口36.24萬人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事統(tǒng)計(jì)工作的人員共14人，其中專職統(tǒng)計(jì)人員10人，兼職統(tǒng)計(jì)人員4人，行政編制人員4人，事業(yè)編制10人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員中持有統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格證的10人。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)中主要存在以下幾個(gè)問題：

（一）日常工作經(jīng)費(fèi)無保障。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，日常工作經(jīng)費(fèi)無保障，凡需要鄉(xiāng)級財(cái)政解決的基本工作經(jīng)費(fèi)，基本采取先請示，然后實(shí)報(bào)實(shí)銷的方式進(jìn)行。絕大部分情況下依靠統(tǒng)計(jì)人員個(gè)人關(guān)系去爭取，或通過區(qū)局去協(xié)調(diào)。就是大型的普查也沒有經(jīng)費(fèi)保障，最基本的普查員補(bǔ)助都不發(fā)。這種現(xiàn)狀造成很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計(jì)人員對工作沒有積極性，工作拖拉，做事敷衍，統(tǒng)計(jì)工作職能形同虛設(shè)。

（二）統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)資料管理不規(guī)范。

按時(shí)報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表是各基層統(tǒng)計(jì)部門最基本的職責(zé)，但當(dāng)前仍有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)及企業(yè)不能按照統(tǒng)計(jì)制度規(guī)定及時(shí)報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表，遲報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。統(tǒng)計(jì)報(bào)表是統(tǒng)計(jì)部門的重要資料，但少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對基層報(bào)表疏于管理，造成歷史資料的短缺，以至于要查閱自己鄉(xiāng)鎮(zhèn)的歷史數(shù)據(jù)還要向區(qū)統(tǒng)計(jì)局詢問。統(tǒng)計(jì)臺帳是一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的綜合反映，也是一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的歷年統(tǒng)計(jì)財(cái)富，按規(guī)定統(tǒng)計(jì)臺帳一年一續(xù)建，但是統(tǒng)計(jì)臺帳斷檔現(xiàn)象比較普遍。

（三）農(nóng)村統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)弱化。

隨著政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)力量被削弱，統(tǒng)計(jì)工作難度越來越大。由于統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)宣傳工作跟不上，各種統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象配合度不斷下降，村級統(tǒng)計(jì)人員，除了普查和統(tǒng)計(jì)年報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)能召開會議布置統(tǒng)計(jì)報(bào)表時(shí)能接受點(diǎn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)外，基本沒有接受過正式的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量不高。

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)在政治地位、經(jīng)濟(jì)地位都不高，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)只重視結(jié)果，不重視統(tǒng)計(jì)工作，加上部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員責(zé)任心不強(qiáng)，工作認(rèn)真程度不夠，部分村組的配合程度不夠、入戶率不高，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量不高。

二、形成問題的原因

從以上存在的問題看，統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)仍然面臨著巨大的挑戰(zhàn)，這些問題有主觀的原因，也有客觀的原因，但是客觀的原因居首要地位，筆者認(rèn)為，形成問題的原因有以下幾個(gè)方面：

一是核心問題在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。

目前這種局面的形成，主要是統(tǒng)計(jì)事業(yè)費(fèi)分級負(fù)擔(dān)的財(cái)政體制造成的。中央、省級統(tǒng)計(jì)事業(yè)費(fèi)沒有一分錢投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，完全依靠區(qū)、鎮(zhèn)財(cái)政辦統(tǒng)計(jì)事業(yè)，這種狀況在市場經(jīng)濟(jì)條件下辦統(tǒng)計(jì)事業(yè)則困難重重。各項(xiàng)調(diào)查、三大普查等落腳點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都需大量聘請輔助調(diào)查員才能完成工作任務(wù)，統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量很大程度上在于經(jīng)費(fèi)是否充足，經(jīng)費(fèi)有保障，工作質(zhì)量就高，否則，來源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量就大打折扣。

二是統(tǒng)計(jì)工作抗干擾的能力不足。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的最大干擾源是來自于基層統(tǒng)計(jì)的本級黨政領(lǐng)導(dǎo)。由于平時(shí)我們對統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的宣傳教育不夠及時(shí)、深入、全面，注重了對統(tǒng)計(jì)人員的宣傳教育，忽視了對基層領(lǐng)導(dǎo)的宣傳教育；致使一些基層領(lǐng)導(dǎo)對統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)、認(rèn)識、貫徹、落實(shí)還沒有完全真正到位；政績至上、考核至上的觀點(diǎn)，也導(dǎo)致了一些基層領(lǐng)導(dǎo)對統(tǒng)計(jì)工作的極大干擾。

三是人事、業(yè)務(wù)二條線造成統(tǒng)計(jì)人員變動頻繁。

因鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管人、管錢，縣區(qū)統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，這種體制造成了管事的管不了人，管人的可以不管事。管事的只強(qiáng)調(diào)工作的重要性，片面追求統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確與及時(shí)，工作的全面與系統(tǒng)，層層增加任務(wù)砝碼，造成基層統(tǒng)計(jì)不堪重負(fù)；管人的只強(qiáng)調(diào)人員的安置數(shù)量，不問其素質(zhì)水平與工作能力，影響了整個(gè)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平。

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員編制與業(yè)務(wù)主管部門的分離，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對統(tǒng)計(jì)員變動頻繁，新接手人員業(yè)務(wù)不熟，造成統(tǒng)計(jì)工作銜接不好，數(shù)據(jù)質(zhì)量明顯下降，基礎(chǔ)資料交接不好，造成歷史資料、臺帳不能銜接，遲報(bào)、錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表等統(tǒng)計(jì)違法行為時(shí)有出現(xiàn)。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員任務(wù)繁重。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員人員配置不足，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一名統(tǒng)計(jì)員，無法滿足日益繁重的統(tǒng)計(jì)任務(wù)需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員還要服從政府的中心工作，身兼多職，任務(wù)重，精力無法完全集中在統(tǒng)計(jì)工作上。統(tǒng)計(jì)員對于統(tǒng)計(jì)工作，一個(gè)月只用幾天時(shí)間催收報(bào)表，匯總報(bào)表，然后上報(bào)報(bào)表，根本沒有更多的精力和時(shí)間到基層調(diào)查、核實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員參加繼續(xù)教育和外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會較少，其業(yè)務(wù)知識明顯老化，與新形勢要求極不適應(yīng)。上面千條線，下面一根針，遇到農(nóng)普、經(jīng)濟(jì)普查、人口普查等工作的時(shí)候，統(tǒng)計(jì)人員一要搞業(yè)務(wù)，二要搞行政，三要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。不要說鉆研業(yè)務(wù)，能把表收齊就不錯(cuò)了，更不要說表的質(zhì)量問題。

三、幾點(diǎn)建議

（一）明確認(rèn)識，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)除農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)外，還要對規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)、工商個(gè)體戶、非重點(diǎn)項(xiàng)目投資、勞動工資等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，此外，還要完成諸如農(nóng)業(yè)普查、經(jīng)濟(jì)普查、人口普查、農(nóng)村住戶調(diào)查、貧困監(jiān)測工作等普查工作和一些專項(xiàng)調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)異常繁重。因此，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)條件與當(dāng)前肩負(fù)的工作任務(wù)不相適應(yīng)的情況，改善基層統(tǒng)計(jì)工作辦公條件，提升基層基礎(chǔ)建設(shè)水平，保障源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量已迫在眉捷。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作實(shí)行直管，改革現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)崗位和人員實(shí)行統(tǒng)計(jì)局直管是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)的必然選擇。通過調(diào)查，90％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級統(tǒng)計(jì)人員都同意直管，普遍認(rèn)為在直管后有利于統(tǒng)計(jì)工作的開展。農(nóng)業(yè)稅全面取消后，鄉(xiāng)財(cái)政又實(shí)行了縣管，農(nóng)稅征收人員工作量大量減少，財(cái)政供養(yǎng)的富余人員較多，專職統(tǒng)計(jì)人員完全可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員中調(diào)劑，因此不會增加區(qū)級財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)，也就不會增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，這為鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專職綜合統(tǒng)計(jì)人員成為可能

三是加大對基層統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，不斷提高基層統(tǒng)計(jì)人員的整體素質(zhì)。統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)的關(guān)鍵還是在于統(tǒng)計(jì)人員的自身素質(zhì)和敬業(yè)精神，因此，對基層統(tǒng)計(jì)人員的素質(zhì)培訓(xùn)在統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)中至關(guān)重要?？h級統(tǒng)計(jì)部門要不定期地舉辦不同對象、不同層次的統(tǒng)計(jì)人員培訓(xùn)，要注重更新統(tǒng)計(jì)人員的知識，改善統(tǒng)計(jì)人員的知識結(jié)構(gòu)，提高統(tǒng)計(jì)人員的綜合素質(zhì)。在培訓(xùn)中要注重基層統(tǒng)計(jì)工作的實(shí)際，不要搞花架子，要注重實(shí)用性和可操作性，要講求行之有效的培訓(xùn)方法，這樣才能收到好的培訓(xùn)效果，才能充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)在統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)中的重要作用。

四是建立科學(xué)有效的鄉(xiāng)級統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)。規(guī)范的統(tǒng)計(jì)內(nèi)部數(shù)據(jù)質(zhì)量和自我評價(jià)的管理，是改革和提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要一環(huán)。圍繞統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，把實(shí)事求是的統(tǒng)計(jì)工作準(zhǔn)則和嚴(yán)格的數(shù)據(jù)質(zhì)量控制貫穿于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的收集、整理、錄入、匯總上報(bào)等每一個(gè)環(huán)節(jié)，把好基層數(shù)據(jù)審核關(guān)，綜合數(shù)據(jù)的評估、上報(bào)數(shù)據(jù)的控制關(guān)，層層落實(shí)，層層把關(guān)，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)可信。建立完善的質(zhì)量控制系統(tǒng)，利用現(xiàn)代信息化技術(shù)，逐步建立起網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的統(tǒng)計(jì)質(zhì)量監(jiān)控模式，定期對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行評價(jià)，把統(tǒng)計(jì)調(diào)查的誤差，技術(shù)誤差都進(jìn)行重點(diǎn)控制，對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的可靠程度和誤差大小進(jìn)行評價(jià)，有針對性的采取措施，不斷提高和改進(jìn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，滿足社會各界的需要。

五是大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)信息化的應(yīng)用范圍，擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)信息化的成果。目前區(qū)局只有十來個(gè)人，一般每人負(fù)責(zé)一到多項(xiàng)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)之后，我們要適當(dāng)下放一些專業(yè)的報(bào)表任務(wù)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行處理，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)力量仍然是一個(gè)瓶頸，大多業(yè)務(wù)人員只能停留在一般應(yīng)用上，進(jìn)一步的開發(fā)力量不夠，面對日益復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)及信息化的要求，往往不能做到勝任，對自身信息網(wǎng)絡(luò)及軟件運(yùn)用常常不能得到及時(shí)維護(hù)和管理，形成技術(shù)能力與需求的不相適應(yīng)。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)信息化的進(jìn)程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員處理報(bào)表增多，計(jì)算機(jī)及處理軟件的應(yīng)用也將面臨著一個(gè)全面學(xué)習(xí)的過程，因此，加大各級統(tǒng)計(jì)人員計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)知識的更新、加強(qiáng)計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)知識的培訓(xùn)，將會是一項(xiàng)長期的任務(wù)，需要列入每年常規(guī)性工作并采取多種方式加以落實(shí)。